人民檢察院司法警察工作的現(xiàn)狀與思考

摘要：從辦案實踐看，司法警察在檢察官的指揮下，積極參與辦案，在履行法警職責(zé)的同時，配合檢察官完成一些偵查工作，這些都在一定程度上提高了辦案效率，降低了辦案成本，成為檢察機(jī)關(guān)實行“檢警一體化”的現(xiàn)實基礎(chǔ)。簡而言之，“檢警一體化”作為檢察機(jī)關(guān)一種新的工作運行機(jī)制，絕不是簡單地把司法警察與檢察官相加合并，更，不能混淆檢警職責(zé)，回到檢警不分的老路，要組合檢警資源，發(fā)揮檢警合力，做到既分工又負(fù)責(zé)，既配合又制約，這些都需要在實踐中不斷探索、完善，科學(xué)運行“檢警一體化”機(jī)制才能推動檢察事業(yè)健康有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞：人民檢察院；司法警察；立法

中圖分類號：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1671--7740(2010)02--0136--02

人民檢察院司法警察是人民警察的一個特殊警種，也是人民檢察院行使檢察權(quán)、開展各項檢察活動的一支重要執(zhí)法力量。根據(jù)《人民檢察院司法警察暫行條例》和《人民檢察院司法警察執(zhí)行職務(wù)規(guī)則(試行)》等規(guī)定，人民檢察院司法警察具有保護(hù)人民檢察院直接立案偵查案件的犯罪現(xiàn)場、執(zhí)行傳喚、參與搜查、執(zhí)行拘傳、協(xié)助執(zhí)行其他強(qiáng)制措施、協(xié)助追捕逃犯、提押看管犯罪嫌疑人、送達(dá)法律文書、參與執(zhí)行死刑臨場監(jiān)督活動、負(fù)責(zé)檢察機(jī)關(guān)專門接待群眾來訪場所的秩序和安全、執(zhí)行檢察長交辦的其他任務(wù)等職責(zé)。人民檢察院司法警察工作是檢察工作的重要組成部分。然而，在實踐中司法警察工作開展地卻不盡如人意。

一、司法警察工作的現(xiàn)狀

1 人員編制沒有落到實處，法警警力嚴(yán)重不足。按照最高人民檢察院的規(guī)定，司法警察人員占檢察編制的比例為8％-12％，當(dāng)前基層院司法警察很少能達(dá)到此比例，法警大隊大多是一付空架子。如某基層院在編人員130人，只有兩名司法警察，其中一位還是法警大隊大隊長，試想，在這樣的情況下，司法警察如何開展工作，法警大隊充其量也只是一個擺設(shè)。

2 隊伍管理混亂、難以統(tǒng)一調(diào)度，檢警職責(zé)不分。相當(dāng)部分基層院把法警化整為零，分散在各個業(yè)務(wù)科室，承擔(dān)著大量非警務(wù)工作，法警只保留了一塊牌子。這樣就出現(xiàn)了一種怪現(xiàn)象：一方面是辦案力量嚴(yán)重不足，另一方面又不很好地把司法警察這支武裝力量使用起來，致使很多應(yīng)由司法警察行使的職責(zé)均由檢察人員親歷親為，直接造成了司法警察隊伍無所作為、可有可無的現(xiàn)狀。這樣既不利于司法警察職能的發(fā)揮，又使檢察官不能專注于法律監(jiān)督工作，違背了檢察機(jī)關(guān)司法警察設(shè)立的初衷，大大浪費了國家的司法資源。

3 法警整體素質(zhì)偏低。長期以來，基層院司法警察隊伍管理不規(guī)范，絕大多數(shù)司法警察缺乏正規(guī)訓(xùn)練，司法警察業(yè)務(wù)沒有得到很好開展，再加上許多法警原本就是從一些工人、駕駛員改任的，年齡偏大，文化素質(zhì)不高，很難達(dá)到高檢院要求的“一熟”(熟悉法警職責(zé))、“兩懂”(懂檢察業(yè)務(wù)、辦案程序)、“三會”(會使用槍支械具、擒拿技術(shù)、微機(jī)操作)的基本要求，只能從事一些開車、打雜的勤務(wù)性工作，這與他們承擔(dān)的任務(wù)顯然是很不適應(yīng)。

4 與檢察機(jī)關(guān)其他部門的工作聯(lián)系不夠緊密。司法警察的工作職責(zé)幾乎涉及檢察機(jī)關(guān)各個部門，因此司法警察與各部門之間的溝通和配合十分重要。但由于上述的種種原因，基層檢察院長期地存在“檢警不分、有警不用、以檢代警”現(xiàn)象，逐漸導(dǎo)致了司法警察與各部門之間信息溝通不暢、配合協(xié)作程度不高、聯(lián)系不緊密，造成了司法資源的浪費。

二、司法警察工作陷入困境的原因

1 從歷史原因看，法警隊伍組建時間短、人員文化素質(zhì)不高、年齡偏大、長期從事一些法警職能以外的工勤事務(wù)性工作，不履職、不辦案，從而形成了一種“有沒有法警參與辦案，檢察辦案工作都能照常開展”的現(xiàn)象，殊不知，這種現(xiàn)象的弊端多多：檢察人員往往疲于奔命、司法資源大量浪費、辦案安全存在隱患等等。

2 從主觀認(rèn)識看，一部分人對司法警察的職能和作用在認(rèn)識上不到位。根據(jù)《人民檢察院司法警察暫行條例》和《人民檢察院司法警察執(zhí)行職務(wù)規(guī)則(試行)》等規(guī)定，司法警察的職能大多屬于協(xié)助檢察機(jī)關(guān)其他業(yè)務(wù)工作的開展，處于“從屬”地位，同時部分司法警察綜合素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，使得一部份人認(rèn)為司法警察“可有可無，可要可不要”。有的單位領(lǐng)導(dǎo)對法警隊伍整體建設(shè)重視程度不夠，忽視了對法警隊伍的培養(yǎng)和教育，從而導(dǎo)致司法警察形成“司法警察地位低，待遇差”等觀念，這些都影響了司法警察工作的積極性，制約了司法警察隊伍的整體發(fā)展。

3 從法警隊伍建設(shè)上看，沒有形成系統(tǒng)科學(xué)的正規(guī)化建設(shè)和規(guī)范化管理機(jī)制。司法警察是一支具有武裝性質(zhì)的具有強(qiáng)制手段的執(zhí)法隊伍，其履職的特殊性不僅要求司法警察具有一定的專業(yè)知識和執(zhí)法技能，而且強(qiáng)調(diào)其工作的紀(jì)律性、嚴(yán)謹(jǐn)性和強(qiáng)制性，司法警察實行編隊管理，是一定程度的軍事化管理，要求司法警察在業(yè)務(wù)工作上做到服從命令、聽從指揮、步調(diào)一致、令行禁止、團(tuán)結(jié)協(xié)作、緊密配合。但在實踐中，法警隊伍還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到這個要求。

4 從法律層面看，1996年頒發(fā)的《人民檢察院司法警察暫行條例》是人民檢察院司法警察履行職責(zé)唯一的法規(guī)性文件，其規(guī)定的司法警察的幾項職責(zé)偏重于安全保衛(wèi)，對檢察業(yè)務(wù)參與程度不夠，司法警察察基本成為檢察官的附庸，沒有發(fā)揮主觀能動性的空間，這不但弱化了司法警察的職能，也使得檢察官與司法警察之間的權(quán)責(zé)不清，實踐中容易產(chǎn)生以檢代警或者以警代檢的情形。在新形勢下，隨著辦案任務(wù)的不斷加重，特別是自偵辦案力量、偵查手段等嚴(yán)重不足的問題突顯出來，整合檢察資源、增強(qiáng)辦案力量已成為檢察工作發(fā)展的內(nèi)在反映，司法警察參與辦案也就成了客觀的必然要求。但是，沿續(xù)了十幾年之久的《人民檢察院司法警察暫行條例》沒有作任何修改，與之相配套的《人民檢察院司法警察執(zhí)行職務(wù)規(guī)則(試行)》，也沒有相關(guān)的明確規(guī)定。

三、司法警察工作困境的解決對策

1 立法上完善法警執(zhí)法依據(jù)。檢察機(jī)關(guān)司法警察以其特有的武裝強(qiáng)制性和所承擔(dān)職責(zé)任務(wù)的特點，越來越顯示出其在檢察機(jī)關(guān)工作特別是辦案中不可替代的作用。因此，對司法警察的地位、作用和行使職責(zé)的具體問題應(yīng)通過更高層次的立法進(jìn)行確認(rèn)，以明確職責(zé)，為其更好地履行職責(zé)提供法律保障和法律依據(jù)，使大家認(rèn)識到司法警察在檢察工作中的重要地位和作用，徹底消除司法警察“可有可無”的觀念。

2 加強(qiáng)司法警察自身隊伍建設(shè)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照最高檢的要求，設(shè)置法警機(jī)構(gòu)和人員，實行集中編隊、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一管理，為法警隊伍的正規(guī)化建設(shè)和規(guī)范化管理打好基礎(chǔ)。針對司法警察的性質(zhì)和職責(zé)的特殊性，加強(qiáng)對司法警察的政治素質(zhì)、文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和身體素質(zhì)的提高，加大從嚴(yán)治警的力度，嚴(yán)格執(zhí)行高檢院出臺的各項禁令和紀(jì)律規(guī)定，進(jìn)行職業(yè)道德建設(shè)和廉政建設(shè)，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、學(xué)歷培訓(xùn)、體能訓(xùn)練等，培養(yǎng)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法警察隊伍，從根本上解決司法警察專業(yè)技能不高、骨干人員缺乏的問題。同時，調(diào)整法警人員結(jié)構(gòu)，建立統(tǒng)一招錄機(jī)制，嚴(yán)把司法警察入門關(guān)，充實基層檢察院的法警力量。

3 探索檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部“檢警一體化”模式。所謂檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部“檢警一體化”機(jī)制，是指在檢察長或主辦檢察官的統(tǒng)一指揮下，將司法警察與檢察官共同編組，二者各司其職、緊密配合，形成辦案的“老搭檔”，共同實現(xiàn)偵查計劃、完成偵查任務(wù)的一種辦案模式，這種模式便于協(xié)調(diào)、配合，發(fā)揮合力作用，整合了檢察資源。“檢警一體化”是檢察官和司法警察在各自依法履行職能基礎(chǔ)上的檢警密切協(xié)作，與原來的混崗混責(zé)完全不同。它克服了檢警混淆和檢警分離的弊端，充實了辦案力量，發(fā)揮了法警的主觀能動性，提高了辦案效率和質(zhì)量，降低了辦案成本，從而最大限度地利用了司法資源，有利于依法履行檢察職能，維護(hù)法律的公平正義。隨著檢察機(jī)關(guān)自偵工作的發(fā)展，司法警察參與辦案并按照檢察官的要求各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合、相得益彰的“檢警一體化”成為必然趨勢。從辦案實踐看，司法警察在檢察官的指揮下，積極參與辦案，在履行法警職責(zé)的同時，配合檢察官完成一些偵查工作，這些都在一定程度上提高了辦案效率，降低了辦案成本，成為檢察機(jī)關(guān)實行“檢警一體化”的現(xiàn)實基礎(chǔ)。簡而言之，“檢警一體化”作為檢察機(jī)關(guān)一種新的工作運行機(jī)制，絕不是簡單地把司法警察與檢察官相加合并，更不能混淆檢警職責(zé)，回到檢警不分的老路，要組合檢警資源，發(fā)揮檢警合力，做到既分工又負(fù)責(zé)，既配合又制約，這些都需要在實踐中不斷探索、完善，科學(xué)運行“檢警一體化”機(jī)制才能推動檢察事業(yè)健康有序發(fā)展。