印度尼西亞的社會(huì)轉(zhuǎn)型景觀

摘要：印度尼西亞是個(gè)風(fēng)光旖旎，景致優(yōu)美的國(guó)家，被人們稱為“赤道上的翡翠”。印尼人口眾多，是世界第四人口大國(guó)也是個(gè)多民族的國(guó)家。長(zhǎng)期以來，由于專政獨(dú)裁體制，使蘇哈托總統(tǒng)執(zhí)政達(dá)三十二年之久，人民飽受獨(dú)裁統(tǒng)治帶來的種種災(zāi)難。不堪忍受苦難的人們一次次起來進(jìn)行反抗，推動(dòng)政治改革，通過完美和實(shí)施憲法使印尼慢慢過渡到一個(gè)和平、穩(wěn)定的民主憲政制度的國(guó)家。

關(guān)鍵詞：印尼專制；直選；完政

中圖分類號(hào)：D5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1671--7740(2010)02--0189--03

印度尼西亞共和國(guó)是世界上最大的群島國(guó)家，由太平洋和印度洋之間的一萬七千多個(gè)島嶼組成。它是一個(gè)火山之國(guó)，火山噴出的火山灰以及海洋性氣候帶來的充沛雨量，使印尼成為世界上土地最肥沃的地帶之一。全國(guó)各島處處青山綠水，四季皆夏，人們稱它為“赤道上的翡翠”。

印尼人口2.35億(2008年)，是居于中國(guó)、印度和美國(guó)之后的世界第四人口大國(guó)。印尼也是一個(gè)多民族國(guó)家，約有100多個(gè)民族，其中爪哇族占45％，巽他族占14％，馬都拉族與馬來族各占7.5％，華人約占5％。

印尼國(guó)民87％信伊斯蘭教，6.1％信基督教教，3.6％信天主教，2％信印度教，1％信佛教以及原始拜物教等，是世界上穆斯林人口最多的國(guó)家。

公元三至七世紀(jì)印度尼西亞群島上建立了一些分散的王朝。15世紀(jì)先后遭葡萄牙、西班牙和英國(guó)入侵，1602年荷蘭在印尼成立具有政府職能的“東印度公司”，開始長(zhǎng)達(dá)300多年的殖民統(tǒng)治。1942年日本入侵，1945年日本投降后爆發(fā)爭(zhēng)取民族獨(dú)立的8月革命，于8月17日宣告獨(dú)立，成立印度尼西亞共和國(guó)。蘇加諾為印度尼西亞第一任總統(tǒng)。

概而言之，印度尼西亞與中國(guó)的國(guó)情有許多相似之處：人口眾多，民族更多，建國(guó)前都遭受過外國(guó)侵略；政治、經(jīng)濟(jì)、文化基礎(chǔ)都比較落后，都面臨著政治經(jīng)濟(jì)體制改革和發(fā)展的艱巨任務(wù)。

一、物極必反

印度尼西亞前總統(tǒng)蘇哈托曾長(zhǎng)期借用人民協(xié)商會(huì)議(簡(jiǎn)稱人協(xié)：MPR)和人民代表大會(huì)(即國(guó)會(huì)：DPR)來鞏固他的執(zhí)政合法性。人協(xié)和人大都成為民主的花瓶和橡皮圖章，使得蘇哈托連續(xù)七次當(dāng)選總統(tǒng)，順利獨(dú)裁了三十二年。

然而，物極必反。1998年由于亞洲金融危機(jī)引起印尼國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和政治形勢(shì)惡化，大量銀行破產(chǎn)，企業(yè)倒閉，失業(yè)人數(shù)增加，社會(huì)矛盾加劇，抗議示威浪潮席卷全國(guó)。

1998年5月13日到16日印尼各地(主要是雅加達(dá)、棉蘭、巨港、楠榜、梭羅和泗水等地)穆斯林發(fā)動(dòng)了一系列騷亂，亦稱“黑色五月暴動(dòng)”。

印尼華人是這場(chǎng)血腥騷亂的主要目標(biāo)，而軍方無視暴民們對(duì)華人的搶劫。最后，超過1000人死于這場(chǎng)暴亂。印尼各地總共發(fā)生5 000多起暴徒強(qiáng)奸或輪奸華裔婦女的慘案，其中雅加達(dá)每天發(fā)生100多起。

蘇哈托總統(tǒng)力圖采取強(qiáng)有力的措施平息騷亂。執(zhí)政黨專業(yè)集團(tuán)黨的一個(gè)主要派系突然站出來反對(duì)蘇哈托，使得蘇哈托的統(tǒng)治進(jìn)一步陷入危機(jī)。長(zhǎng)期以來，一直忠于蘇哈托的國(guó)會(huì)議長(zhǎng)哈爾莫科于5月18日公開呼吁總統(tǒng)蘇哈托要為這次大騷亂引咎辭職。蘇哈托努力說服軍隊(duì)支持他行使特別權(quán)力，其中包括宣布軍管，但沒有成功。

19日這一天，印尼的學(xué)生舉行了通宵示威活動(dòng)，逾15 000名大學(xué)生重重包圍首都雅加達(dá)的國(guó)會(huì)大樓，并誓言準(zhǔn)備為改革而死。

印尼“回教運(yùn)動(dòng)”組織領(lǐng)袖及主要反對(duì)派人物賴斯，呼吁民眾參與學(xué)生一起大游行。據(jù)稱他有2 800萬回教徒及草根階層的支持。

5月21日上午10許，在雅加達(dá)獨(dú)立宮，兩天前還一再堅(jiān)持決不辭職的鐵腕人物蘇哈托終于通過電視用他顫抖的聲音說：“我決定宣布辭卸印度尼西亞共和國(guó)總統(tǒng)職務(wù)，自1998年5月21日此刻立即生效。根據(jù)1945年憲法有關(guān)規(guī)定，集教授、醫(yī)生、工程師于一身的現(xiàn)任副總統(tǒng)哈比比將繼任總統(tǒng)職務(wù)。”

1998年5月的政治風(fēng)波，可以說是印度尼西亞社會(huì)矛盾的總爆發(fā)，導(dǎo)致持續(xù)三十二年的專制制度終于土崩瓦解。

二、改革的過渡時(shí)期

蘇哈托的下臺(tái)并不意味著民主制度就自然而然地建立起來了。在推翻蘇哈托專政統(tǒng)治的運(yùn)動(dòng)中，也有人要求哈比比一同下臺(tái)。但大多數(shù)主流政治家還是愿意將哈比比作為一個(gè)過渡人物。這在很大程度上保證了印度尼西亞政治的連續(xù)性和民主過渡的平穩(wěn)。

危難時(shí)刻出任總統(tǒng)的哈比比非常清楚，印尼人民呼喚政治改革、結(jié)束專制獨(dú)裁體制。為順應(yīng)民意，哈比比在擔(dān)任總統(tǒng)短短的十七個(gè)月內(nèi)，推行了一系列的改革措施，其主要內(nèi)容是：

1 取消所有限制言論自由的法律和條例，積極推動(dòng)新聞自由。取消對(duì)出版行業(yè)的執(zhí)照管制。即使新聞媒體對(duì)政府持強(qiáng)烈的批評(píng)態(tài)度，政府也不能像過去一樣隨意關(guān)閉新聞媒體。

2 實(shí)行政黨自由，哈比比政府在執(zhí)政初期就宣布允許成立任何政治黨派，只要這些黨派不以宗教、種族等因素為分水嶺而引起社會(huì)分裂。在不到一年的時(shí)間里，專業(yè)集團(tuán)占據(jù)霸權(quán)地位的三黨體系徹底崩潰。至1999年6月大選時(shí)，共有48個(gè)政黨參加了國(guó)會(huì)議員競(jìng)選。

3 人民代表大會(huì)和人民協(xié)商會(huì)議的權(quán)力相對(duì)加強(qiáng)。哈比比接任總統(tǒng)后，立即通知當(dāng)時(shí)的人協(xié)主席哈爾莫科，與人大領(lǐng)袖舉行磋商會(huì)。1999年10月哈比比向人協(xié)特別大會(huì)作述職報(bào)告，最后以322票對(duì)355票的結(jié)果被人協(xié)否決，哈比比因此喪失了連任總統(tǒng)的機(jī)會(huì)。這也表明哈比比并不試圖操縱民意機(jī)關(guān)而是尊重民意機(jī)關(guān)的決定。

哈比比總統(tǒng)的上述改革措施使印度尼西亞實(shí)現(xiàn)民主過渡有了良好的開端，為民主選舉創(chuàng)造了條件。在1999年6月舉行的國(guó)會(huì)選舉中，執(zhí)政30多年的專業(yè)集團(tuán)黨敗給了梅加瓦蒂領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)決主張改革的民主斗爭(zhēng)黨。反對(duì)黨贏得大選是民主過渡的一個(gè)標(biāo)志性事件。這次選舉是印度尼西亞三十余年來最公平的一次選舉，受到國(guó)際社會(huì)的高度贊許。

1999年第一次人協(xié)和國(guó)會(huì)自由選舉后梅加瓦蒂領(lǐng)導(dǎo)的民主斗爭(zhēng)黨雖然贏得國(guó)會(huì)第一大黨地位，但在總統(tǒng)選舉中，登上總統(tǒng)寶座的卻是國(guó)會(huì)中位居第三大黨的瓦希德，梅加瓦蒂只得到了副總統(tǒng)的位置。民主斗爭(zhēng)黨盡管憤憤不平，卻沒有對(duì)此發(fā)難，而是平靜地接受了這一投票結(jié)果。

2001年7月，瓦希德面臨人協(xié)彈劾時(shí)，曾下令凍結(jié)國(guó)會(huì)，在全國(guó)實(shí)行緊急狀態(tài)，出現(xiàn)了總統(tǒng)和立法機(jī)構(gòu)對(duì)峙的局面。軍方以忠于憲法為由拒絕執(zhí)行緊急狀態(tài)令。其后，最高法院也做出判決，宣布瓦希德的命令違反憲法。最后，人協(xié)特別會(huì)議以591：0的投票結(jié)果罷免了執(zhí)政21個(gè)月的總統(tǒng)瓦希德，并宣布梅加瓦蒂接任總統(tǒng)。這又一次使印尼依照民主的程序度過了一場(chǎng)危機(jī)。

蘇哈托垮臺(tái)之后，印度尼西亞經(jīng)歷了哈比比一瓦希德一梅加瓦蒂三屆政府的變動(dòng)，這三次政權(quán)更迭雖然伴隨著街頭抗?fàn)帲偟恼f來權(quán)力轉(zhuǎn)移基本上沒有脫離法律程序和民主某些規(guī)則的軌道。在后兩次權(quán)力轉(zhuǎn)移中，曾經(jīng)出現(xiàn)觀政治危機(jī)，但都在民主和法律的框架內(nèi)成功地度過了。

三、兩屆大選與總統(tǒng)直選

2002年8月人協(xié)通過憲法第四次修正案，規(guī)定每5年舉行一次大選和總統(tǒng)直接選舉。印度尼西亞在2004年4月5日舉行國(guó)會(huì)(人民代表大會(huì))議員普選，同年7月5日舉行首次總統(tǒng)、副總統(tǒng)人民直選，人民協(xié)商會(huì)議不再行使選舉正、副總統(tǒng)的權(quán)力。印尼下屆國(guó)會(huì)議員普選則于2009年4月舉行。同年7月舉行總統(tǒng)、副總統(tǒng)大選。

2004年新年伊始，印尼各個(gè)政黨就開始準(zhǔn)備選舉。當(dāng)時(shí)全國(guó)合法選民1.5億，約有1.3億的選民參加投票，可見廣大印度尼西亞民眾對(duì)這次選舉參與熱情高，對(duì)未來的政府和國(guó)會(huì)寄予厚望。

根據(jù)印度尼西亞選舉委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)，2004年國(guó)會(huì)和地方代表理事會(huì)的選舉發(fā)生違紀(jì)事件5 941起。總統(tǒng)直選第一輪投票舉發(fā)生違紀(jì)事件143起，而第二輪投票發(fā)生違紀(jì)事件僅101起。這說明印尼的選舉一次比一次有序、成功。通過選舉，印尼組成了新的國(guó)家機(jī)器，各種政治勢(shì)力開始了重新洗牌，形成了新的政治格局。

2004年4月5日印度尼西亞舉行的國(guó)會(huì)選舉中，經(jīng)過選舉委員會(huì)的審查，全國(guó)24個(gè)政黨有資格參加，選舉后，有16個(gè)政黨獲得議席，其中七大政黨共獲得80％的選票。

印尼全國(guó)選舉委員會(huì)2004年10月4日正式公布總統(tǒng)直選第二輪投票的結(jié)果，蘇西洛·班邦·尤多約諾取得59.77％的選票，當(dāng)選為印尼第六任總統(tǒng)。蘇西洛認(rèn)為，他的當(dāng)選是人民的勝利，他將向人民負(fù)責(zé)。

年屆55歲的四星退役上將蘇西洛·班邦·尤多約諾是印尼政壇崛起的新星。他在蘇哈托統(tǒng)治時(shí)期曾任印度尼西亞國(guó)民軍副總參謀長(zhǎng)。此后又在瓦希德政府和梅加瓦蒂政府中先后擔(dān)任礦業(yè)和能源部長(zhǎng)以及政治、社會(huì)和安全統(tǒng)籌部長(zhǎng)。2002年10月他參與創(chuàng)建了印度尼西亞民主黨。在2004年總統(tǒng)選舉中蘇西洛之所以得到廣大老百姓的擁護(hù)，主要有以下幾個(gè)原因。首先他的形象比較廉潔，沒有與任何貪污案件有牽連；其次他原則性強(qiáng)，在瓦希德內(nèi)閣時(shí)期，前總統(tǒng)瓦希德曾要求頒布緊急狀態(tài)令，他為了維護(hù)穩(wěn)定的大局，拒絕執(zhí)行總統(tǒng)的命令；再次，辦事果斷，印度尼西亞自2000年發(fā)生多起恐怖爆炸案，他果斷采取措施反擊恐怖主義，贏得了廣大老百姓的好評(píng)；同時(shí)他曾任聯(lián)合國(guó)駐波黑維和部隊(duì)的指揮官，英語較好，國(guó)際形象得到認(rèn)可。

新內(nèi)閣實(shí)行“問責(zé)制”，總統(tǒng)親自給每個(gè)部長(zhǎng)制定了任期目標(biāo)，每年定期進(jìn)行考核和評(píng)定。一旦發(fā)現(xiàn)違紀(jì)或觸犯法律，部長(zhǎng)馬上下臺(tái)，并要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

印尼在2009年4月再次舉行國(guó)會(huì)選舉，由于只有獲得25％有效選票或20％以上國(guó)會(huì)議席的黨派及黨派聯(lián)盟才有資格提名總統(tǒng)候選人，故4月立法機(jī)構(gòu)選舉對(duì)同年7月舉行的總統(tǒng)選舉有決定性影響。作為世界上穆斯林人口最多的國(guó)家，印度尼西亞選舉引起廣泛關(guān)注。

2009年7月8日舉行了印度尼西亞歷史上第二次總統(tǒng)直選。此次大選，印尼全國(guó)各地共設(shè)立了45萬個(gè)投票站，全國(guó)有大約1.7億登記選民參加投票。投票從當(dāng)?shù)貢r(shí)間8日上午7時(shí)開始，于當(dāng)天下午1時(shí)結(jié)束。

清晨，從西部的亞齊省到最東部的巴布亞省，全國(guó)各地的選民在投票站外排成了長(zhǎng)隊(duì)。為預(yù)防意外，印尼相關(guān)部門共部署了24萬警力。不過，整個(gè)投票過程平靜有序地進(jìn)行，直到結(jié)束都沒有關(guān)于暴力事件的報(bào)道。

2009年7月23日印尼選舉委員會(huì)公布計(jì)票結(jié)果，代表民主黨及其聯(lián)盟的現(xiàn)任總統(tǒng)蘇西洛和競(jìng)選搭檔布迪奧諾組合獲得60.8％的選票，代表民主斗爭(zhēng)黨及其盟友的梅加瓦蒂和普拉博沃得票率為26.79％；代表專業(yè)集團(tuán)黨及其盟友的尤索夫?卡拉和維蘭托得票率為12.41％。蘇西洛成功蟬聯(lián)印度尼西亞總統(tǒng)。

四、落后國(guó)家邁上憲政軌道

時(shí)下有一種神話，說是憲政民主制度專屬于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)東方、對(duì)亞洲落后國(guó)家和地區(qū)一概不適合。第二次世界大戰(zhàn)以來，這種神話在現(xiàn)實(shí)政治生活中屢遭破產(chǎn)，最近一次破產(chǎn)記錄就是在印度尼西亞創(chuàng)立的a

印尼經(jīng)濟(jì)上屬于亞洲落后國(guó)家，應(yīng)無疑義。據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社2009年版《國(guó)際統(tǒng)計(jì)年鑒》，2000年各國(guó)人均國(guó)民總收入(GPC)比較，印度尼西亞只有590美元，不僅低于中國(guó)(人均930美元)，也低于其它許多亞洲國(guó)家和非洲國(guó)家。而正是在新世紀(jì)來臨之前的1998年，印度尼西亞結(jié)束了蘇哈托的獨(dú)裁專制制度。

雖然曾經(jīng)有很多人擔(dān)憂獨(dú)裁統(tǒng)治垮臺(tái)會(huì)導(dǎo)致大規(guī)模政治動(dòng)蕩乃至內(nèi)戰(zhàn)。但是，在2004年第一次舉行總統(tǒng)直選和國(guó)會(huì)大選時(shí)，印度尼西亞全國(guó)1.53億選民中82％以上參加了投票。選舉基本上是在自由、平靜、有序的氣氛中進(jìn)行的。至此，印尼已經(jīng)穩(wěn)步邁入了民主憲政制度的軌道。

從1998年蘇哈托的專制制度，過渡到2004年選舉的民主憲政軌道，經(jīng)濟(jì)落后的印尼頭尾花了七年時(shí)間，而2009年大選和第二次總統(tǒng)直選，更是平靜有序。印度尼西亞在民主憲政的軌道上繼續(xù)穩(wěn)健地運(yùn)行。

至此，這個(gè)有著兩億多人口、上百個(gè)民族、穆斯林人口最多并同時(shí)擁有大量基督教、天主教、佛教信徒的國(guó)家，終于比較順利地實(shí)現(xiàn)民主憲政，大大加強(qiáng)了世界上民主國(guó)家的陣容，更堅(jiān)定了人們對(duì)民主憲政制度的信心。民主觀念在今天已經(jīng)成為全世界絕大多數(shù)人的共識(shí)。人們終于明白：只有民主憲政是人類社會(huì)最理想而又最現(xiàn)實(shí)的政治制度。盡管這一制度存在這樣那樣的缺點(diǎn)，有那么多的不如人意；民主憲政制度的根本優(yōu)點(diǎn)在于：這一制度提供了發(fā)現(xiàn)自己缺點(diǎn)的可能，也提供了及時(shí)進(jìn)行政治變革而彌補(bǔ)缺陷的可能。它并不聲稱自己是盡善盡美的；相反，它認(rèn)為任何黨派、任何制度、任何主義都是有局限性的，它通過最大限度的言論自由和競(jìng)爭(zhēng)性的選舉來不斷地發(fā)展和完善自己。