未成年人相對(duì)不起訴制度探析

摘要：從完善未成年不起訴制度來看，需從立法、程序、幫教、跟蹤等全方位落實(shí)，也需要各級(jí)政府部門、基層工作組織的相互配合。結(jié)合近年辦理未成年人犯罪案件的體會(huì)，提出完善現(xiàn)行未成年人相對(duì)不起訴制度幾點(diǎn)意見。

關(guān)鍵詞：不起訴制度；案件程序；裁量標(biāo)準(zhǔn)

中圖分類號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1671--7740(2010)02--0128--02

近些年來，世界各國(guó)對(duì)未成年人犯罪已由處罰主義逐漸轉(zhuǎn)化為保護(hù)主義，出現(xiàn)了非刑罰性及人道主義傾向，即認(rèn)為對(duì)未成年人犯罪的處置，應(yīng)當(dāng)采取教罰相并重的立法精神，除情節(jié)較嚴(yán)重的給予刑事處罰外，一般以實(shí)施保護(hù)性的處分為原則。而從我國(guó)目前現(xiàn)狀來看，未成年人犯被法院判處緩刑相對(duì)較多，而被檢察機(jī)關(guān)作相對(duì)不起訴處理的較少，這與未成年人犯罪司法保護(hù)政策和實(shí)現(xiàn)相去甚遠(yuǎn)。筆者結(jié)合近年辦理未成年人犯罪案件的體會(huì)，想從推行未成年人不起訴制度的現(xiàn)行意義及現(xiàn)行立法存在的問題出發(fā)，談幾點(diǎn)完善檢察機(jī)關(guān)未成年人犯罪相對(duì)不起訴制度的看法。

一、推廣未成年人相對(duì)不起訴制度存在的現(xiàn)實(shí)意義

最高人民檢察院《辦理未成年人犯罪案件的規(guī)定》第21條對(duì)不起訴作出了規(guī)定，這表明我國(guó)未成年人刑事法律政策精神對(duì)未成年人寬容和關(guān)懷的理念，但在實(shí)踐操作中，對(duì)未成年人司法保護(hù)卻未能達(dá)到預(yù)防和減少未成年人犯罪的刑法目的。筆者認(rèn)為，在司法操作中，應(yīng)對(duì)未成年犯罪嫌疑人采取更為寬輕的標(biāo)準(zhǔn)，盡量縮短未成年犯罪嫌疑人的打擊面，有著現(xiàn)實(shí)的意義。

1 順應(yīng)國(guó)際社會(huì)處理未成年人犯罪案件程序簡(jiǎn)化的需要

現(xiàn)今國(guó)際社會(huì)在處理未成年人犯罪案件時(shí)，本著加強(qiáng)對(duì)未成年人司法保護(hù)的宗旨，采取非犯罪化、輕刑化和非監(jiān)禁化刑事政策。對(duì)未成年犯罪人的處理也朝著簡(jiǎn)易化、交易化、社會(huì)化的方向發(fā)展。對(duì)于未成年人案件，考慮到未成年人的特點(diǎn)，力求處理案件快速、簡(jiǎn)潔從而有效地保護(hù)其合法權(quán)利。目前各國(guó)未成年人犯罪普遍呈上升趨勢(shì)，無論是從維護(hù)未成年人的合法權(quán)益出發(fā)還是從快速結(jié)案、提高辦案效率出發(fā)，以快速簡(jiǎn)易的方法處理未成年人案件是非常有必要的。而推行未成年人相對(duì)不起訴制度能有效的保證了案件在審查起訴階段終結(jié)，順應(yīng)了簡(jiǎn)易化的趨勢(shì)。

2 保障來成年犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)利，促使其真正悔改、重歸社會(huì)的需要

就未成年人而言，在初次犯罪、受到人身羈押后，其精神上承受了巨大的壓力，心理負(fù)擔(dān)較之于一般的未成年人要大得多，如長(zhǎng)期處于受羈押狀態(tài)或在犯罪后被判處較長(zhǎng)時(shí)間的監(jiān)禁，很可能會(huì)使其形成心理陰影并導(dǎo)致其今后的成長(zhǎng)道路發(fā)生異變。加之我國(guó)并未建立犯罪前科消滅制度，未成年人在受刑事處罰后，其今后的就業(yè)、生活勢(shì)必會(huì)受到各種影響甚至受到本不該有的限制。因此維護(hù)其合法權(quán)利不僅要落到實(shí)處，還要從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，促使其真正悔過、重歸社會(huì)。對(duì)未成年人犯罪嫌疑人慎用逮捕強(qiáng)制措施，推廣相對(duì)不起訴制度一方面使未成年犯罪嫌疑人能認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤、吸取教訓(xùn)，既可以達(dá)到預(yù)防其再犯罪的目的，又能使破壞的社會(huì)關(guān)系迅速恢復(fù)；另一方面又避免了監(jiān)禁可以帶來的再次感染，使未成年人建立重新回歸學(xué)校、社會(huì)的信心和條件。

3 推行未成年人犯罪相對(duì)不起訴制度，能有效地達(dá)成刑事和解，保護(hù)受害人的需要

在有被害人的未成年人案件中，特別是盜竊、傷害等案件，被害人往往更為關(guān)注的是其經(jīng)濟(jì)損失能否得到盡快的補(bǔ)償，受到人身傷害的尤其是重傷案件中的被害人的醫(yī)療、護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)費(fèi)用能否得到盡快的賠償。如果向法院提起公訴的話，對(duì)于被害人提起的附帶民事訴訟，在雙方當(dāng)事人很難協(xié)調(diào)達(dá)成一致的情況下，便很容易造成抵觸情緒，從而使被害人所遭受損失的無法得到及時(shí)的賠償。

4 推行未成年人犯罪相對(duì)不起訴制度，能提高訴訟效率和節(jié)約訴訟成本

司法不僅要實(shí)現(xiàn)公正，還要保證一定的效率。我們需要將二者有機(jī)地結(jié)合起來，尤其是在目前我國(guó)現(xiàn)有司法資源有限的情況下，如何將有限的司法資源進(jìn)行合理的分配、提高訴訟效率是一個(gè)十分重要的問題。在各類案件大量上升的情況下，我們不得不認(rèn)真考慮訴訟效率在訴訟中的重要性，針對(duì)未成年人案件也是如此。檢察機(jī)關(guān)對(duì)罪行較輕的未成年人犯罪嫌疑人作相對(duì)不起訴決定，能使刑事訴訟提前終結(jié)，既能充分體現(xiàn)司法效率原則，還可以克服緩刑不足之處。

二、我國(guó)現(xiàn)行未成年相對(duì)不起訴制度存在的缺陷

未成年人犯罪不起訴的制度存在諸多的缺陷，除立法的缺陷外，還存在適用不起訴法律程序的繁瑣以及檢察機(jī)關(guān)對(duì)不起訴的嚴(yán)格控制。

1 我國(guó)缺少一部專門針對(duì)未成年人犯罪的《未成年人犯罪法》

由于我國(guó)沒有制定《未成年人犯罪法》，我國(guó)現(xiàn)行刑訴法規(guī)定的三種不起訴情形，是針對(duì)普通人犯罪而制訂的共性制度，并未考慮到未成年人犯罪的特殊性，因此，未成年人犯罪不起訴只是比照這些規(guī)定來處理。而國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)未成年人犯罪都制定了專門的法律，如德國(guó)針對(duì)未成年人犯罪制訂了《少年法院法》專門規(guī)定審理少年犯罪案件的程序，日本政府于1948年制定了少年法。

2 未成年人犯罪不起訴后教育改造措施的缺失

一些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)未成年人犯罪的起訴率普遍處于低比率、輕處理，絕大多數(shù)未成年人犯罪案件通過特別的審理程序以非訴訟方式解決，并以社區(qū)處理作為教育和輔導(dǎo)犯罪未成年人重返社會(huì)的方法。同時(shí)設(shè)置較為完整的幫教、治療體制，切實(shí)防止未成年人重新犯罪，并注重與被害人的和解，防止因?yàn)樘幚砦闯赡耆藛栴}引發(fā)新的社會(huì)矛盾。但在我國(guó)，因?yàn)椴黄鹪V的善后救濟(jì)措施的缺失，沒有建立相應(yīng)的剛性教育改造機(jī)制，導(dǎo)致一些未成年人犯罪不起訴后失去監(jiān)管或難以監(jiān)管，往往出現(xiàn)一些未成年人不起訴后流落在社會(huì)從而引發(fā)更嚴(yán)重的社會(huì)問題甚至重新犯罪。因此，亟需建立一套完整的未成年犯罪不起訴后的教育改造制度。

3 現(xiàn)有未成年人犯罪不起訴的法律規(guī)定十分籠統(tǒng)模糊難以執(zhí)行

法律賦予檢察機(jī)關(guān)相對(duì)不起訴權(quán)力的唯一條件，就是“犯罪情節(jié)輕微”，如何掌握這種“情節(jié)輕微”的程度和界限?如何執(zhí)行“依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或免除刑罰”的限制性規(guī)定?如何把未成年人犯罪的情形與成年人犯罪相比照加以執(zhí)行?由于缺少具體的裁量標(biāo)準(zhǔn)，似乎已成為對(duì)檢察人員執(zhí)法水平的一種考驗(yàn)。

4 最后，司法實(shí)踐中檢察機(jī)關(guān)不起訴制度程序的繁瑣，政策上的限制

一直以來，檢察機(jī)關(guān)對(duì)未成年人犯罪不起訴受到嚴(yán)格的限制，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，以致現(xiàn)有的未成年人犯罪不起訴的功能逐漸萎縮難以發(fā)揮其內(nèi)在的價(jià)值。如高檢院就曾下發(fā)了關(guān)于普通刑事案件不起訴人數(shù)不得超過當(dāng)年審結(jié)總?cè)藬?shù)2％的預(yù)警指標(biāo)，這大大地限制了檢察官在處理未成年人犯罪案件上的自由裁量權(quán)，而且也使刑訴法的相關(guān)規(guī)定因?yàn)闂l條框框的限制而虛置，何況適用相對(duì)不起訴在程序上尚需檢委會(huì)研究決定并報(bào)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)和同級(jí)人大常委會(huì)備案，程序相對(duì)繁雜，過程也相對(duì)長(zhǎng)。故檢察人員在辦案中趨易避難的現(xiàn)實(shí)思想的反映，只要符合起訴條件的，一般都起訴到法院，盡量少適用或不適用不起訴。

三、完善現(xiàn)行未成年人相對(duì)不起訴制度的思考

近幾年來，隨著“寬嚴(yán)相濟(jì)”政策的出臺(tái)，全國(guó)各地檢察院對(duì)未成年人犯罪案件情節(jié)輕微，作相對(duì)不起訴處理。出臺(tái)了各種嘗試性的做法。總結(jié)起來有以下幾種，一是附條件不起訴；二是對(duì)未成年不起訴后跟蹤、回訪調(diào)查制度；三是對(duì)未成年人不起訴前推行聽證制度。筆者認(rèn)為各種做法均取得較好的明效，但從完善未成年不起訴制度來看，需從立法、程序、幫教、跟蹤等全方位落實(shí)，也需要各級(jí)政府部門、基層工作組織的相互配合。

1 未成年人不起訴制度要立法化

首先從立法原則上規(guī)定，可不起訴的未成年人案件應(yīng)該不起訴處理，盡量放寬未成年人犯罪不起訴的標(biāo)準(zhǔn)和條件，在立法上保證有符合不起訴條件的未成年人犯罪案件，均有不起訴的可能。在未成年人不起訴制度規(guī)范化的前提下簡(jiǎn)化未成年人不起訴制度的程序，比如對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的未成年人不起訴犯罪案件規(guī)定可不經(jīng)過檢察委員會(huì)討論決定，簡(jiǎn)化不起訴案件的程序，從而達(dá)到規(guī)范化和效率化。

2 檢察機(jī)關(guān)需成立專門辦理未成年人犯罪案件的機(jī)構(gòu)和人員

特別是設(shè)立未成年人犯罪刑事檢察科，由專門的人員特別是女檢察人員負(fù)責(zé)集中辦理未成年人犯罪案件，推行捕訴一體化，確保在批捕階段介入案件，使在審查起訴階段能夠有效的處理案件。

3 建立品行調(diào)查制度

檢察機(jī)關(guān)對(duì)擬作不起訴處理的未成年人，在提出處理意見之前，應(yīng)在未成年人成長(zhǎng)的社區(qū)、學(xué)校等開展客觀的品行調(diào)查，并在此基礎(chǔ)上制作關(guān)于未成年人犯罪嫌疑人自然情況、家庭背景、性格等情況的品行調(diào)查報(bào)告，作為未成年人作相對(duì)不訴的依據(jù)。

4 建立完善的社會(huì)幫教制度和定期報(bào)告制度

動(dòng)員社會(huì)一切積極力量，開展多種形式的幫教活動(dòng)，與家長(zhǎng)、學(xué)校、社會(huì)、村委會(huì)等簽訂幫教協(xié)議，落實(shí)對(duì)未成年人犯罪不起訴后的幫教措施，并將具體的幫教責(zé)任落實(shí)到人，切實(shí)保證作好幫教工作。并要求未成年人犯罪者定期向作出不訴決定的檢察機(jī)關(guān)匯報(bào)，防止被不起訴未成年人重新犯罪。

5 在社會(huì)流動(dòng)人員中采取非常救濟(jì)措施

針對(duì)社會(huì)流動(dòng)人口中未成年人犯罪突出的現(xiàn)象，對(duì)流動(dòng)人口中未成年人犯罪不起訴的，應(yīng)當(dāng)采用非常救濟(jì)措施，成立相應(yīng)的管教機(jī)構(gòu)，保證無歸屬的未成年流動(dòng)人口犯罪不再流向社會(huì)。