北京 以政務信息資源共享支撐政府核心工作

近年來，北京市大力加強信息化在政府職能轉變中的支撐作用，不斷創新機制與模式，探索突破瓶頸，在政務信息資源共享與業務應用方面取得較好成效。

以主題應用共享為抓手，促進城市高效安全運行

北京市根據保障奧運會殘奧會成功舉辦、首都國慶六十周年慶祝大會順利進行等重大活動以及北京市經濟發展對應急指揮、城市管理等電子政務應用的需求，把圍繞重大應用主題開展資源共享作為推進信息資源共享和業務協同的重要方式和抓手，探索出了一套行之有效的方法。

首先，主題應用主責部門在市經濟和信息化委的支持下，開展業務梳理與信息資源目錄編制，形成該主題的信息資源目錄和共享需求目錄，明確該應用需要共享其他部門的信息資源。之后，主題應用主管部門再與資源提供方就共享信息的內客、方式、頻率進行協商并簽訂共享協議，最后，通過北京市政務信息資源共享交換平臺(以下簡稱共享交換平臺)等多種方式實現資源共享。

以應急指揮主題應用為例。根據應急管理的業務需求，市應急辦梳理出了應急信息資源目錄和應急信息資源共享目錄，并根據應急信息資源共享目錄，與相關職能部門協商，共享了人口、法人、政務圖層、建筑物等基礎信息;與應急指揮各相關部門協商，共享了重大危險源、應急避難場所、應急裝備等各類應急領域共享數據，在此基礎上建設了市級應急主題庫，向各專項應急指揮部和區縣應急指揮中心共享信息資源，支撐相應應急管理信息系統的建設工作。目前，市應急指揮中心、十四個市屬專項應急指揮部辦公室及十八區縣應急指揮中心可在應急管理中使用統一的基礎數據和應急數據，為突發事件處置決策和現場救援等工作提供了良好的信息資源支撐服務，在保障社會穩定和支撐城市高效運轉中起到了重要作用。

以執法信息共享主題應用為例。北京市陸續在市規劃委、建委、城管執法局、園林局等部門之間開展了2100萬條城管執法信息的共享交換工作，為執法人員提供了執法依據，提高了執法的準確率和工作效率;在市文化執法總隊、市新聞出版局和市文化局等部門之間開展文化執法信息共享，實現了14522條數據的共享交換，有效支撐了市文化執法總隊的行政處罰及相關的行政強制、監督檢查業務的開展、市文化局對全市文化市場情況的掌握、市新聞出版局新聞出版版權行業監督業務的開展。

以業務需求為導向，推動基礎信息資源共享

基礎信息資源是政務部門業務需求最普遍、最迫切的信息資源，北京市在推動空間、法人、人口基礎庫建設的基礎上、結合應用與管理的不同需求，有針對性地推進基礎信息資源信息共享工作。

政務地理空間信息資源共享新模式。經過多年建設和實踐，北京市逐漸摸索出切實可行、高效穩定的政務地理空間信息共享服務新模式:由市信息化主管部門統一進行航空遙感、政務電子地圖、地址庫等基礎政務空間信息的建設與更新運維;利用地址庫和地址編碼技術組織各政務部門開展政務圖層信息的共建共享;通過建立在政務專網上的政務地理空間信息資源共享服務平臺，以接口的方式向各部門提供政務地理空間信息的共享。政府各部門可實時地在線獲取最具現實性的遙感影像、政務電子地圖、政務信息圖層等基礎共享資源和地址匹配等共享服務，并可快速搭建各自的業務系統。按照這種共享新模式，各業務部門只需關注自身業務系統的開發建設，而無需關注空間基礎信息的獲取、更新和維護，由此大大地降低業務系統開發難度，縮短建設周期，還節約了大量的投入成本。

例如:市工商局利用此共享模式建設了對市場主體從準入到退出的全過程監管的市場主體網格監管系統。市工商局只負責更新維護和管理市場主體登記信息業務數據，而遙感影像、政務電子地圖、政務圖層等基礎政務空間數據都通過接口方式調用。目前該系統已成為2000余名工商管理干部的日常工作平臺，每天訪問量達2萬余次，應用效果很好。

目前，通過該共享模式，北京市已完成了包括應急指揮、安全生產管理、社會經濟管理等在內的63個應用系統建設，有效地支撐了經濟管理，民生保障和城市運行管理。另外，通過此共享模式開展系統建設，按照每個系統節約建設資金200萬計算，僅建設一項就節約經費上億元。

開展法人基礎信息共享。2009年6月，由市質監局牽頭，市編辦、市工商局、市民政局和市經信委共同實施的北京市法人基礎數據庫一期已經建成。目前，已有28個部門和區縣通過市共享交換平臺共享了法人基礎信息，共享數據項包括組織機構代碼、機構類型代碼、機構名稱、經濟行業代碼、行政區劃、機構地址、聯系電話、注冊資金、批準成立日期、貨幣類型代碼、法人代表、注冊號等12個數據項，共享的頻率也達到了按日更新。

通過法人基礎信息的共享，多項政務應用取得了實效。例如:在安全生產監管方面，西城區通過共享法人信息，對2萬余家企業匹配了街道信息，開始實施以街道為單位的安全生產監督管理模式，明確生產安全責任;西城區根據共享的法人基礎信息還發現了電子器件加工廠等多家未納入監管的隱蔽企業，擴大了監管范圍，做到了安全生產監管無死角;在擴大了對企業信息掌握后，對一些違規生產的企業及時采取行動，強令企業安裝了相應設備，有效控制了企業有害氣體、粉塵的排放，杜絕了影響環境隱患的發生。此外，此項工作也加強了對中小企業的監管，為中小企業有序幫扶打下了基礎。

推動人口信息資源共享。2009年9月，由市公安局牽頭，市民政局、市衛生局等13個部門參建的人口基礎信息數據庫一期建設工程通過了初驗，匯集了25類89項信息。目前已為全市重點工作順利開展提供了人口數據核實和共享的服務。

例如，在工作量巨大的1000萬張北京市民社會保障卡發放工作中，北京市人力社保局將1000萬人的數據和市人口基礎信息數據庫進行了比對核實，由市公安局提供了核實匹配準確人員的二代身份證的照片數據供制卡使用，使得800多萬參保人員無需重復照相。僅照片數據共享一項就節約經費約500萬元。

此外，人口信息資源共享也為法院、監察等部門解決了工作中的難題。截至2009年5月，石景山區法院通過使用人口數據，獲取到223人的身份證號和家庭住址等信息，執行法官利用這些信息查找到165名被執行個人的存款及有價證券總計788.56萬元，執結案件167件，占全部收案的14%。宣武區紀委監察局通過共享區公安分局和區法院的行政治安案件和刑事案件中被處理人(京籍)信息，與黨員信息庫、公務員信息庫和事業單位工作人員信息庫進行比對，從中確認違紀違法黨員、公務員等紀檢監察對象的身份，并進行查處。截至目前，宣武區通過該共享共查處監察對象違紀違法案件線索29件(人)，有效避免了判刑黨員還保留黨籍的現象，填補了對紀檢監察對象監督管理上的漏洞。

以結共享對子為保障，促進部門業務協同

資源需求方根據業務需求和資源目錄提出需要共享其他部門的何種信息資源，然后再與資源提供方就共享的內容、方式、頻率進行協商，商討一致之后簽訂共享協議，共享協議明確了供需雙方對信息資源的提供、使用、處置、安全等方面的責任和義務，共享協議簽訂后要在信息化主管部門備案，通過共享交換平臺等多種方式實施資源共享。截至目前，北京市已有近40個部門結成了550余個共享對子，共享的各類信息，有效地支撐了政務應用，應用績效良好。

例如，市建委與市地稅局結成了房產信息共享對子，方便了群眾購房，堵住了稅收漏洞。在未實現房產信息共享前，個人買房要先到市建委登記，然后到市地稅辦理納稅，兩個部門窗口工作人員分別將相同的信息錄入到各自系統中，存在數據重復錄入、數據不一致、辦理時間過長等問題。此外，由于缺乏房屋數據，市地稅局，特別是區縣地稅局無法全面了解房地產項目開發商在全市的房產項目銷售情況(按照規定，房地產企業在開發項目銷售達到85%以上時，地稅局才對房地產開發商進行清稅工作，但是，房地產項目開發商為少交稅或者延遲交稅，經常瞞報信息)，容易造成稅收管理過程中的漏洞。通過這兩家的信息共享，不僅為買賣雙方節約1/3的辦理時間，市地稅局還可以及時了解、掌握房地產涉稅稅源情況，通過比對、分析，可以查找未交或遲交稅款的房地產企業，堵住稅收管理過程中的漏洞。通過此共享，僅西城區地稅局上半年就累計查補房產稅額和土地使用稅3000多萬元。

(北京市經濟和信息化委員會)