論模擬聽證會在公共政策實踐教學中的運用

[摘要]模擬聽證會是真實聽證會的預演或再現(xiàn)，是學生通過角色扮演從而模擬政策制定過程的新模式，也是公共政策課程實踐教學的重要內(nèi)容。本文基于筆者的教學實踐經(jīng)驗，結合多次使用的模擬聽證會案例，分析了模擬聽證會的主要模式和活動過程中存在的主要問題，提出了完善模擬聽證會實踐教學活動的三點建議。

[關鍵詞]模擬聽證會;公正政策;實踐教學;模式

[中圖分類號] G642.44 [文獻標識碼]A[文章編號]1005-4634(2010)04-0056-04

模擬聽證會是增強學生對公共政策制定過程的認識，提高學生公共政策分析能力的重要實踐教學環(huán)節(jié)。在政策制定過程越來越多采用聽證會的今天，模擬聽證會也受到更多公共管理類專業(yè)高度關注，不僅成為公共政策課程的重要實踐教學環(huán)節(jié)，受到學生的普遍歡迎，甚至還成為不少高校學生社團活動的重要形式之一[1]。模擬聽證會是真實聽證會的預演或再現(xiàn)，是學生通過角色扮演從而模擬政策制定過程的新模式。作為課堂教學的延伸，模擬聽證會可以幫助學生把課堂上所學的知識用于模擬聽證會的現(xiàn)場，把單純枯燥的理論知識變?yōu)樯鷦印⒂腥さ膶嵺`過程，幫助學生熟悉和了解真實聽證會中的各個環(huán)節(jié)，對于養(yǎng)成學生政策制定應多采用聽證會的意識，提高組織參與聽證會的能力尤為重要。因此，完善模擬聽證會實踐教學環(huán)節(jié)是高校公共政策課程實踐教學改革的重要內(nèi)容。

1模擬聽證會的基本模式

1.1模擬聽證會主題的選擇

模擬聽證會主題的選擇是整個模擬聽證會活動的基礎，是關系到模擬聽證會能否取得預期效果的首要問題。理論上，主題的選擇范圍非常廣泛，各種關系國計民生的議題都可作為聽證會主題，既可以選擇近年來已經(jīng)進行的聽證會的主題，如春運鐵路票價調(diào)整、圓明園防滲膜鋪設議題，也可以選擇公眾比較關心的其他民生議題，如水價調(diào)整、成品油價格上調(diào)議題。面對如此廣泛的主題如何選擇，筆者認為應遵循如下原則。

1)與課堂內(nèi)容相呼應。在公共政策課程教學中，任課教師一般會在講授理論的同時對當今中國的若干公共政策展開分析，以增強學生運用所學理論開展政策分析的能力。因此，在選擇模擬聽證會主題時，應考慮結合課堂教學中分析過的政策議題，選擇學生有一定分析基礎的政策議題，以提高模擬聽證會的效果。

比如，在課堂教學中，醫(yī)療體制改革是經(jīng)常被用于分析的政策議題。其實，這個議題非常龐大，即便分解成若干個子議題，要短時間內(nèi)進行深入完整的分析也不容易。鑒于此，筆者選擇學生公費醫(yī)療制度作為模擬聽證會議題，既對應課堂教學內(nèi)容，也貼近學生生活經(jīng)驗。

2)與生活經(jīng)驗相適應。公共政策問題涉及的領域非常廣，某些問題還涉及國家政治或行政體制改革的難題，對于缺乏社會經(jīng)驗的大學生，模擬聽證會的主題應盡可能選擇那些與學生生活經(jīng)驗較近的政策議題，避開那些可能使聽證會陷入僵局的議題，以便學生有話可說，且能做一定分析。

但是，如何選擇滿足上述要求的政策議題，往往要根據(jù)不同政策議題的特點來定。舉例來說，戶籍制度議題與每個人的生活息息相關，作為模擬聽證會的議題應該是比較合適的。然而，由于戶籍制度議題涉及城鄉(xiāng)差異等敏感問題，而學生又來自不同省份的城鄉(xiāng)地區(qū)，因此，一旦討論到如何調(diào)整以及該否廢除等環(huán)節(jié)時，辯論就成了面紅耳赤的爭論，甚至人身攻擊。另外，像高校學費應否上漲這樣的議題，雖然直接貼近學生生活，但因為過于關切學生的切身利益，聽證過程也往往呈現(xiàn)一邊倒的情形。因此，應選擇那些中性的、非敏感性的議題作為模擬聽證會的議題，如電動車限行政策，避免聽證活動成為耗散集體凝聚力的活動。

3)與學生規(guī)模相結合。盡可能讓所有學生參與是舉辦模擬聽證會的宗旨，也是衡量其成功與否的基本標志。選擇主題時，必須考慮教學班規(guī)模的大小、可用的課堂活動時間以及聽證會的過程控制等因素。鑒于當前高校教學班規(guī)模普遍較大而課時有限的特點，應選擇那些參與主體較多的聽證會主題，以實現(xiàn)全體學生參與的宗旨[2]。

以筆者所教授的班級為例，一個教學班的規(guī)模都在40人左右。因此，如何讓所有學生參與進來就成為議題選擇的基本考量因素。在筆者經(jīng)常選用的北京動物園搬遷案例中，共有動物園、市政府及下屬局、動物保護組織、媒體、市民、專家學者等6個利益相關群體供學生扮演角色，加上聽證會所需的主席、后勤等服務組員，基本上能夠滿足40名左右的學生同時參與的要求。當然，教師還可以根據(jù)活動需要進行角色的增減，甚至可在課時允許的條件下將較大班分成兩個或更多小班開展活動。但考慮到過程控制及確保人人有話可說等因素，角色的分配不宜過多過散，否則會出現(xiàn)搶話、代話甚至無話可說的尷尬情況。

1.2模擬聽證會的組織與實施

模擬聽證會的組織與實施一般可分為三個階段。

1)分組籌備。將一個班分為若干組，分別扮演不同的角色，一般包括主席組，負責會議程序的起草和正式會議的主持;后勤組，提供會議記錄及時間控制等服務;聽證陳述人或聽證代表若干小組，每組有1名主陳述人和若干輔陳述人，作為聽證會的主體闡發(fā)對會議主題的觀點和建議，具體人數(shù)分配根據(jù)班級總人數(shù)而定;聽證委員會，負責傾聽聽證代表的陳述并提問，一般由3～5名聽證人組成。

籌備過程中，教師的協(xié)調(diào)作用是關鍵性的。對教師來說，首先要確定主席和后勤組的人選，根據(jù)案例分配聽證代表，聯(lián)系場地準備各類設施;其次，要制定基本的活動章程和具體程序，讓每個學生知道自己的角色和任務。此外，教師要保持與各組的聯(lián)系，不時詢問各組的工作進展。同時，學生的參與主動性也不可或缺。一旦明確分工，教師應把主動權交給學生，包括主席的致辭和各組的準備工作。

2)正式會議。主席核實各組到位情況后，宣讀聽證會程序，并宣布會議正式開始。整個活動可分為代表陳述、聽政委員提問與代表應答、自由辯論三個階段。整個會議進程由主席控制，各組按既定議程和程序進行陳述、提問或應答。會議的氣氛應既嚴肅又輕松，即在要求學生按既定程序進行各項活動的同時，也可以適時進行角色扮演，活躍會議氣氛。以筆者舉辦的電動車限行模擬聽證會為例，市民組聽證代表通過模仿老太太的說話腔調(diào)，表達了老年人擔憂電動車影響交通安全的訴求，不僅贏得了全場喝彩，而且活躍了會議氣氛，取得了很好的效果。

3)總結考評。聽證會全過程由主講教師擔任評委，對各組的表現(xiàn)進行打分，會后作簡要點評，但在會議過程中保持觀察者立場。聽證陳述人及聽證委員會兩個小組須在會后及時上交陳述及提問報告，后勤組須在會議結束后一周內(nèi)遞交一份聽證會分析報告。

作為觀察者、評判者，教師要全面記錄各組尤其是優(yōu)秀學生的表現(xiàn)，為會后點評做好準備。點評過程中，教師既要從各組的準備工作、組織協(xié)調(diào)等角度分析各組的總體表現(xiàn)，也要從臨場表現(xiàn)、角色扮演等角度分析組員尤其是優(yōu)秀組員的個體表現(xiàn)，并對主席、后勤組等組員的工作表示感謝。另外，全體同學的表現(xiàn)都應以適當比例計入該課程的學生平時成績。

2模擬聽證會活動中存在的主要問題

近年來，隨著聽證會日益成為國家制定公共政策的重要形式，模擬聽證會活動在各大高校也逐漸開展起來。模擬聽證會作為鍛煉學生角色扮演和理論聯(lián)系實際能力的特殊課堂活動，在增強學生聽證意識、提高其參政能力等方面起到了積極推動作用，但同時在活動中也出現(xiàn)了一些亟待解決的問題。筆記基于本職工作的模擬聽證會教學經(jīng)驗，以北京市動物園搬遷模擬聽證會為例，總結并歸納如下幾個需要改進的問題。

1)角色意識不夠明確。一般來講，模擬聽證會能否成功，關鍵在于學生代表的角色扮演是否逼真，是否能將角色的意見和觀點闡述到位。受制于實踐經(jīng)驗和準備不足等因素，很多學生對自己所扮演角色的內(nèi)容并不清晰，角色意識不夠明確。聽證過程中，不少學生的表現(xiàn)要么顯得極為生疏，要么用語很不專業(yè)。

在北京市動物園搬遷模擬聽證會中，學生分組后分別代表動物園、市政府及下屬局、動物保護組織、媒體、市民、專家學者等各個界別闡述觀點，按理角色分配是相當清晰的。但在聽證過程中，不斷出現(xiàn)“交通局代表”搶“規(guī)劃局代表”的話、“市民代表”“越權”代言“媒體代表”、“專家代表”發(fā)言甚至不如“市民代表”專業(yè)等混亂局面，表明學生的角色意識不夠明確，會前的準備工作也不夠充分。

2)團隊協(xié)作能力不強。與正式聽證會不同的是，參加模擬聽證會的小組都由若干學生組成，幾位代表要用同一個聲音說話，這是對小組團隊精神與協(xié)作能力的考驗。通常的做法是，小組選出一位主發(fā)言人，陳述該組的主要觀點，其余組員根據(jù)情況做補充發(fā)言。在這種情況下，往往出現(xiàn)組員只管自己講不聽他人言的現(xiàn)象，個別組員過于激情而其余組員過于沉默的狀況也比較常見。

仍以北京市動物園搬遷模擬聽證會為例。經(jīng)分組，約5名學生組成一個聽證代表小組。根據(jù)筆者的觀察，除了兩個小組的組員均有表現(xiàn)外，其余小組基本上都由一兩名組員領銜“表演”，而其余組員或偶爾說一句，或沉默不語，甚至只顧低頭看閑書。造成這種狀況的，既有參與學生人數(shù)眾多的原因，更多的則是因為學生缺乏團隊精神和協(xié)作能力，亟待今后改進。

3)過程控制較為困難。模擬聽證會的整個過程由學生主持，按擬定的程序進行。在聽證會過程中，往往出現(xiàn)這樣的情況，即在代表陳述和聽政委員提問階段，整個會議氣氛相當冷清，而一旦進入自由辯論階段，整個會議則進入唇槍舌戰(zhàn)的辯論氛圍，聽證會儼然成了辯論賽了。更讓人無奈的是，少部分學生揪住一些像體制改革這樣的根本問題不放，將聽證會拖進無謂的辯論中。

在北京市動物園搬遷模擬聽證會中，就有“動物園代表”纏住“發(fā)改委代表”不放，不斷責問發(fā)改委討論搬遷方案時為何不讓動物園方面出場的原因，而“發(fā)改委代表”因?qū)€中隱情全無了解而顯得一臉無奈。其實，這確實是個真實而棘手的問題，因涉及管理體制問題，需要有關部門逐步解決。因此，對于大學生而言，在模擬聽證會中糾纏于此既無助于解決實際問題，也不利于聽證活動的順利進行。類似這樣的情況在模擬聽證會過程中時有發(fā)生，往往還出現(xiàn)群情激昂的場面，影響了整個活動的計劃和程序，對教師的現(xiàn)場控制能力也是一種考驗。

3完善模擬聽證會活動的措施

如上所述，大學生通過參加模擬聽證會活動，能達到將課堂上系統(tǒng)學習的公共政策理論融入到政策制定實踐中的目的，但在公共政策模擬實踐教學中，仍存在一些問題需要解決。依據(jù)教學經(jīng)驗，筆者認為，要完善模擬聽證會活動，須從以下幾點入手。

1)實踐教學與社會實踐活動相結合。眾所周知，社會實踐是高校本科課程教學體系中的重要組成部分，模擬聽證會實踐教學雖在校內(nèi)進行，仍可與社會實踐相結合。比如，在模擬聽證會所要求的角色扮演環(huán)節(jié)，可先布置給學生，要求學生利用假期或通過社會實踐深入體驗，在體驗實踐中發(fā)現(xiàn)問題并將問題帶到模擬實踐教學中與教師、同學共同討論，并形成實踐教學與社會實踐相長機制。

2)建立模擬聽證會實驗室。現(xiàn)有的模擬聽證會活動一般在普通教室或會議室進行，活動效果因為環(huán)境限制而有所降低。在校內(nèi)建立一個供學生開展模擬聽證會的實驗室，可方便學生開展有計劃有組織的模擬活動，能確保學生掌握從事模擬聽證會的主要技能，培養(yǎng)和鍛煉其政策制定參與能力。一般說來，模擬聽證會實驗室可與現(xiàn)有的行政管理實驗室等同類平臺共享，具體布置內(nèi)容可包括會議桌椅、席卡、流程圖、資料柜、投影儀、電腦及相關軟件等[3]。

3)建立政策案例庫，夯實政策分析環(huán)節(jié)。建立政策案例庫，可幫助學生在課外時間獲取更多有關政策制定過程尤其是聽證會方面的信息資料。政策案例庫既包括可用于課堂討論的各種政策實例，也包括已經(jīng)在各高校模擬聽證會活動中使用過的政策議題及相關信息。教師可按學生實際情況選擇合適的典型案例，制定一套完整的模擬聽證會活動方案，學生則可隨時利用政策案例庫準備更多相關資料。

參考文獻

[1]陳振明.政策科學(第二版)[M].北京:中國人民大學出版社，2006:156.

[2]清華大學公共管理學院.中國公共管理案例中心.中國公共管理案例(第2輯)[Z].北京:清華大學出版社，2006:78.

[3]周松蘭，何東霞.完善國際商務談判模擬實踐教學之我見[J].中國大學教學，2007，(10):41-43.