加強血防綜合治理 強力推進洲灘禁牧

中圖分類號:S81文獻標識碼:C文章編號:1007-273X(2010)03-0013-02

湖北省武漢市蔡甸區地處長江、漢水交匯處，境內河、湖、港、汊眾多，有螺洲灘線長面廣，是湖北省劃定的血吸蟲病重度流行地區。據蔡甸區血防資料反映，涉及有螺洲灘的區域有杜家臺分蓄洪道、曲口垸、羅漢垸、軍山外垸、成功外垸等，河、湖岸線長達67km，有螺洲灘面積約8 300hm2。涉及疫區村37個，禁牧牛只4 200頭。

2007年11月蔡甸區按照湖北省血防“整區推進，綜合治理”的要求，在蔡甸區委、區政府的正確領導下，組織實施洲灘禁牧，通過組織領導、宣傳發動、制訂方案、分步實施等步驟，對全區6個有螺洲灘全面實施了禁牧。

1領導重視成立專班

為了加強對洲灘禁牧工作的領導，區長掛帥，常務副區長、分管農業的副區長、分管衛生的副區長都齊抓共管洲灘禁牧，成立了以區長為組長，畜牧、衛生、農業、財政、水務、農機、公安、林業、土地等有關部門主要負責人為成員的區血防“整區推進、綜合治理”工作領導小組，負責組織領導和督導協調全區洲灘禁牧工作。領導小組下設辦公室，辦公地點設在區畜牧獸醫技術服務中心，負責洲灘禁牧日常管理工作。為強化洲灘禁牧工作，區畜牧獸醫技術服務中心還成立了洲灘禁牧及動物血防查治工作領導小組和洲灘禁牧及動物血防查治工作技術小組。負責全區洲灘禁牧工作的具體實施、組織協調、人員培訓、技術指導等工作。

2組織動員廣泛宣傳

為確保有螺河(湖)洲灘禁牧順利開展，蔡甸區進行了廣泛的宣傳，將開展禁牧工作會議及相關活動情況，在蔡甸區電視臺進行了連續宣傳報道;將省人民政府《關于禁止在有釘螺地帶放牧的通告》和蔡甸區人民政府《關于在有螺河(湖)洲灘禁牧的通告》錄制成帶，利用宣傳車入村巡回宣傳120余次;刷寫墻壁標語500多條;張貼禁牧通告1萬余份;設立固定宣傳牌15塊;樹立禁牧警示牌117塊;禁牧管理人員入戶宣傳400余次。通過多種形式的廣泛宣傳，蔡甸區廣大干部群眾提高了對洲灘禁牧工作的認識，全面支持洲灘禁牧工作。

3實地勘測制定方案

洲灘禁牧具體實施方案由蔡甸區畜牧獸醫技術服務中心負責制定。在方案制定之前，首先對轄區有螺河(湖)洲灘進行了實地勘測，根據勘測情況并結合血防資料，劃定了洲灘禁牧實施范圍，整個禁牧范圍包括杜家臺分蓄洪道、沉湖濕地、成功外垸三叉河等的洲灘。根據習慣放牧區域沿自然堤垸設立了6條禁牧隔離帶，全長67km，涉及消泗鄉、侏儒街、永安街、奓山街、洪北管委會、桐湖辦事處共37個村，禁牧牛只4 200頭。

4分步實施確保質量

蔡甸區洲灘禁牧工程劃定了洪北大堤、成功外垸、軍山外垸、洪北西側隔堤、羅漢垸、曲口垸等6條禁牧隔離帶。整個禁牧工程分兩期實施，第一期工程為洪北大堤禁牧隔離帶，第二期工程為成功外垸、軍山外垸、洪北西側隔堤、羅漢垸、曲口垸等禁牧隔離帶。從2007年11月15日開始實施到2008年3月30日，第一期工程洪北大堤禁牧隔離帶有螺洲灘全面實現了禁牧。建立禁牧哨棚9個，聘請禁牧管理員9名，設立固定宣傳牌6個，警示牌52塊，實現禁牧段線全長27km、禁牧洲灘面積4 320hm2的預期目標，涉及主要養牛戶57戶，其中養牛專業大戶7個，禁牧牛只2 320頭。在鞏固前期禁牧成果的同時，第二期工程從2008年4月1日開始組織實施到2008年12月15日完工，建立哨棚15個，設固定宣傳牌9塊，警示牌65塊，聘請禁牧管理員15人，實現禁牧段線全長40km、禁牧洲灘面積4 000hm2的預期目標，涉及主要養牛戶23戶，禁牧牛只1 880頭。

5明確職責齊抓共管

蔡甸區人民政府對洲灘禁牧工作負總責，區畜牧獸醫技術服務中心是洲灘禁牧工作的第一責任人。為保證洲灘禁牧工作的順利進行，區人民政府區長與各街(場)鄉鎮政府主要領導及區畜牧獸醫技術服務中心的主要領導，簽訂了工作目標責任狀，并實行責任追究。

為促進洲灘禁牧工作有序開展，蔡甸區政府明確了各相關部門在洲灘禁牧工作中的職責，并要求各部門在區政府的統一領導下，充分發揮各自的職能作用，各司其責，協調配合，確保洲灘禁牧工作穩步進行。

6強化管理確保禁牧

6.1確保禁牧設施

禁牧哨棚是禁牧工程的主要設施，為確保哨棚質量，蔡甸區進行了精心設計和嚴格預算，統一建筑質量、統一建筑規格、統一模式和統一色調，并與承建方簽訂了嚴格的質量保證合同，確保禁牧哨棚達到設計要求和質量要求。在確保哨棚質量的同時，蔡甸區還考慮到哨棚的綜合利用價值，目前的洲灘禁牧哨棚也是今后的水務防汛值守室。

6.2優化禁牧人員

在洲灘禁牧的前沿陣地，蔡甸區組建了一支管理隊伍。管理人員上崗前，由蔡甸區畜牧獸醫技術服務中心進行了崗前集中培訓，講授了有關禁牧的意義、范圍、禁牧管理人員的工作職責，以及如何實施洲灘禁牧工作等相關內容。同時根據管理人員的工作職責，與管理人員簽訂了洲灘禁牧管理合同，對不能勝任工作或工作責任心不強的按合同扣發當月的工資或調換禁牧管理員，不講人情、不搞關系照顧安排禁牧員，確保達到“以錢養事”的目的。

6.3強制實施禁牧

針對每個有關養牛戶，禁牧管理人員都要入戶進行反復宣傳，將有關政策和區人民政府《關于在有螺河(湖)洲灘禁牧的通告》、有關禁牧的通知書等發送到每個養牛戶手上，并將通知單回執取回存檔。通過反復宣傳政策和勸阻仍不聽勸告堅持在禁牧區域放牧的，禁牧管理人員根據區人民政府《關于在有螺河(湖)洲灘禁牧的通告》的有關規定，對其牛只進行了強制扣留，并視情節程度進行了罰款。

6.4建立長效機制

蔡甸區湖區農戶素有利用自然河(湖)洲灘放牧飼養肉牛的習慣，肉牛養殖是某些農戶的一個致富門道。在實行洲灘禁牧與農戶飼養肉牛發生矛盾的情況下，積極引導農戶，突破傳統的養殖習慣，發展代替養殖飼養水禽。2007~2008年引導農戶發展大棚養鴨139戶，飼養肉鴨535萬只。同時，為了鼓勵農戶更進一步提高飼養水禽的積極性，利用武漢市出臺的惠農政策，對達到1 000只規模的養鴨戶，給建棚補貼費2 000元，更進一步提高了農戶的養殖熱情，使某些處理了肉牛的農戶又重新找到了致富門道。對實行“以機代牛”的農戶，區畜牧獸醫技術服務中心積極與農機部門配合，利用農機補貼政策和“以機代牛”的補貼措施，鼓勵農戶“以機代牛”，搞好農業生產，確保禁牧工作的順利進行。

7確保經費順利實施

為確保洲灘禁牧工作順利進行，蔡甸區政府將整個洲灘禁牧工程所需經費納入了區血防“整區推進，綜合治理”的項目預算，并在洲灘禁牧工程竣工后，將洲灘禁牧后期管理工作經費列入財政預算，為洲灘禁牧工作正常開展提供了經費保障。到目前為止，蔡甸區洲灘禁牧工作有序開展，達到了預期效果。