蔡甸區能繁母豬保險現狀的初探

中圖分類號:S8-1文獻標識碼:C文章編號:1007-273X(2010)04-0020-02

近幾年，黨中央、國務院推出了一系列惠農政策，對農業給予財政扶持，實行政策性保險。開展能繁母豬保險工作，是穩定生豬生產，妥善解決生豬問題諸多措施中的重要環節，有利于降低生豬養殖的經營風險，調動養豬積極性，促進生豬生產的規模養殖、規范養殖、科學養殖;有利于提高生豬產業疫病防治能力，穩定市場供應;有利于充分發揮保險的社會管理功能，促進農村保險業的發展，對構建和諧社會，推進社會主義新農村建設具有十分重要的意義。為此，該文就能繁母豬保險工作中存在的問題及對策作初步分析，共同探索。

1能繁母豬保險工作現狀

2007年，受市場經濟規律的影響，全國各地生豬價格創歷史新高，每千克生豬平均達15.8元。生豬生產是武漢養殖業中的主導產業，是農民增收的重要來源，豬肉也是城鄉居民的主要副食品。為了促進生豬生產的發展和穩定市場的供應，國務院和省政府分別下發了國發[2007]22號文件，制定了一系列政策和措施，其中包括能繁母豬補助和能繁母豬保險，調動了廣大養豬戶的積極性。保護和擴大了能繁母豬生產，進一步穩定了生豬市場供應，建立了有利于生豬產業健康發展的長效機制。根據中央、省、市的相關要求，蔡甸區于2007年啟動了能繁母豬保險工作，出臺了《蔡甸區人民政府關于開展能繁母豬保險工作的通知》，并制定了《蔡甸區能繁母豬保險費補貼管理實施辦法》。成立了組織機構，制定了實施方案和實施細則。

1.1保險成效

在各部門的共同努力下，2007年蔡甸區共承保能繁母豬7 800頭，每頭收入保費60.00元，承保率達77.8%。2008年共承保能繁母豬10 860頭，共收入保費65.16萬元，承保率達93.8%。2009年共承保能繁母豬11 930頭，共收入保費71.58萬元，承保率達96.9%，共受理能繁母豬死亡330案件，支付賠款43萬元，死亡率達3.0%。至目前為此，蔡甸區能繁母豬保險做到了應保盡保，及時理賠。

1.2操作規程

蔡甸區財產保險公司(以下簡稱保險公司)委托鄉(鎮)畜牧局下屬單位推廣站為代辦機構，負責本鄉(鎮)能繁母豬保險業務辦理:一是對投保能繁母豬嚴格把關，以各鄉村為單位建立健全能繁母豬保險檔案，準確核實養殖者姓名、能繁母豬品種、年齡以及投保數量等，認真填寫投保清單;對保險母豬統一免疫程序，統一建立免疫臺帳，統一耳標標識，統一疫苗供應，統一免疫證管理;并對能繁母豬的變動進行統計、上報，對被保險的能繁母豬進行監管。二是要積極宣傳引導和組織養豬戶參與能繁母豬保險，統一收取轄區內養殖者承擔的保險費交保險公司。三是被保險的能繁母豬發生死亡時，養殖者應及時告知畜牧推廣站，經專家診斷為符合賠償條件后，再通知保險公司勘察人員到現場拍照，憑村委會、鄉(鎮)畜牧獸醫站、養豬戶共同簽名的證明，報保險公司核實賠償。

1.3保險工作經費

獸醫工作人員工作經費是由保險公司按保費的5%支付代管機構畜牧獸醫技術推廣站，再由畜牧獸醫技術推廣站根據各鄉鎮獸醫站能繁母豬的保險頭數多少來確定工作經費，然后再分配到各站獸醫工作人員。

2保險工作中出現的問題

(1)獸醫人員工作積極性不高。能繁母豬保險工作直接相關的是保險公司、養豬戶及鄉村獸醫人員。保險公司、養豬戶都是直接受益者，而照像、診斷、填寫保險清單等大量工作是由鄉獸醫站人員去完成，因能繁母豬保險涉及千家萬戶，工作十分辛苦，保險公司所給工作經費不夠開支，工作人員工作積極性受挫。

(2)由于部分保險業務人員工作不到位或由于個別鄉村交通、通訊不方便，仍然有少部分賠款兌現不及時，超10d付款，沒有嚴格向群眾兌現服務承諾。

(3)勘察人員未能及時趕到現場對死亡母豬進行查勘和鑒定，造成能繁母豬保險理賠工作缺乏監督，隨意性較大，甚至互相推諉扯皮。

(4)由于保險耳標和耳標鉗存在一定的質量問題，獸醫人員無法找到同號脫落的耳標，給保險工作造成了很大的麻煩，不便于操作。

(5)工作人員在能繁母豬保險宣傳中口徑不一致，不僅不按政策和規定辦事，還在群眾中作一些虛假、反面的宣傳，嚴重阻礙了能繁母豬保險業務的健康、規范開展。

(6)保險業務人員和獸醫工作人員政治意識和責任意識不強，沒有按政策規定把好關，在業務操作中隨意作為，造成了一些虛假案件的發生。

3對策

(1)加強領導，狠抓落實。能繁母豬保險是一項良好的惠農政策，充分體現了中央對農業農村工作的關心，為確保能繁母豬保險工作有序推進，各級、各部門要加強領導，狠抓落實，明確職責，溝通協調，積極宣傳引導，共同做好能繁母豬保險工作。

(2)充分調動基層獸醫力量。鄉鎮獸醫站的工作人員人少事多，照相、填寫清單等工作應交由村獸醫來做，這樣既能減輕鄉(鎮)獸醫站的工作壓力，又能增加村獸醫人員的收入，穩定這支防疫隊伍。這樣由于村的管轄區域小，路途也不遠，能及時做好保險的宣傳、統計收費等工作。

(3)賠償戶應出資。能繁母豬保險工作，得利的是保險公司與養豬戶，除保險公司列支的工作經費外，養豬戶也應在所得的賠償額中，根據路途遠近出資20～50元，用作村獸醫的工作經費開支及誤工補貼，這樣就能提高村獸醫的工作積極性，避免出現因工作不及時、不到位而得不到賠償的現象，保證符合理賠條件的養豬戶都得到賠償。

(4)加強耳標標識的管理。耳標可作為能繁母豬的“身份證”，必須加強耳標的佩帶工作，確保佩帶率達100%。對符合理賠條件的死亡母豬，照全貌像片一張，同時給養殖戶也照一張像，再照耳標像片一張，就能保證其準確性。

(5)獸醫部門和保險部門加強聯系，加強溝通和協調，做到一個聲音說話，一個步調辦事，共同維護好群眾、企業和部門的聲譽。

(6)加大政策和法規的執行力度，嚴格按要求做好宣傳，按流程處理好每一起事故，按職責把好每一道關口，按規范完善好每一份資料，切實把政策性業務按政策規范開展好。