動物衛(wèi)生案件行政訴訟中幾個問題的探討

中圖分類號:DF74文獻標識碼:B文章編號:1007-273X(2010)04-0034-02

動物衛(wèi)生行政執(zhí)法起步相對于其他行政部門執(zhí)法起步較晚，執(zhí)法人員多數(shù)是由畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員轉(zhuǎn)型而來，在專業(yè)性執(zhí)法方面還有缺陷。隨著法制制度的健全，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的行政訴訟案件逐年增多，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)熟練掌握相關(guān)行政法規(guī)的程序、特點，依法行政。筆者在執(zhí)法工作中參加了數(shù)次行政訴訟案件。下面就監(jiān)督機構(gòu)在行政訴訟中重點關(guān)注的幾個方面進行探討交流。

1行政機關(guān)承擔舉證責任

這是行政訴訟的一大特點，是指被訴行政機關(guān)在行政訴訟期間應(yīng)向法院提供出具體行政行為或不作為的事實依據(jù)和法律依據(jù)。

1.1事實依據(jù)

主要是指動物防疫監(jiān)督機構(gòu)在行政執(zhí)法過程中搜集、保全的證據(jù)，包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。

(1)書證、物證在行政案件的審理中尤為重要，《中華人民共和國動物防疫法》第五十九條明確了動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的權(quán)利，因此當事人經(jīng)營違禁物品的貨單、發(fā)票、入庫單、購銷憑證等相關(guān)手續(xù)，應(yīng)及時復(fù)制摘錄，并應(yīng)有當事人簽字或簽章。當事人拒絕時，應(yīng)有相關(guān)證人簽字作證。對于物證，一般應(yīng)將相關(guān)物證保存到結(jié)案。但有些物證不適宜保存到結(jié)案，應(yīng)轉(zhuǎn)化為書證。比如對涉嫌違法的動物及動物產(chǎn)品的加工工具，裝載容器、包裝物等用照片、錄像或打印出來轉(zhuǎn)化為書證，并注明時間、地點等。

(2)證人證言。當事人陳述在行政案件的審理中作為證據(jù)的效力高于其他書證，因此在動物衛(wèi)生案件的調(diào)查過程中要盡可能全面的收集證據(jù)，越直接的證據(jù)，證明力越高。

(3)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在執(zhí)行檢測監(jiān)督任務(wù)時對動物及動物產(chǎn)品進行采樣化驗，要出具詳細的鑒定報告，并出具鑒定結(jié)論。

(4)勘驗筆錄是動物衛(wèi)生執(zhí)法人員在現(xiàn)場檢查時獲取的重要證據(jù)，是對違法活動現(xiàn)場的最直接記錄，必須注明記錄的時間、地點，相關(guān)的物品，現(xiàn)場的詳細情況。例如:對未經(jīng)檢疫的動物產(chǎn)品進行勘驗，要詳細記錄好數(shù)量，感官特征，胴體有無驗訖標志，疑似病害動物產(chǎn)品還要記錄好病理變化，應(yīng)有當事人的簽字。

(5)現(xiàn)場筆錄應(yīng)敘事簡明、準確、全面，要圍繞當事人的違法事實，緊扣《動物防疫法》相關(guān)條文，對經(jīng)營違禁物品的數(shù)量、價值準確無誤，不能用大致、左右等詞代替。要客觀、實事求是的記錄，盡量用被調(diào)查人的原話。

(6)證據(jù)固定和審查認定的技巧，所有的書證都應(yīng)有當事人的簽字。當事人拒絕簽字時，應(yīng)當有相關(guān)證人簽字，因此動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在執(zhí)法過程中應(yīng)當注意與公證部門的配合。其次應(yīng)當對證據(jù)的來源、取證的程序、方法、證據(jù)之間的鏈接方面認真審查認定，確保證據(jù)的客觀真實性、關(guān)聯(lián)性、合法性。

1.2法律依據(jù)

動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)做出具體行政行為的法律依據(jù)，包括法律、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件。其中法律法規(guī)是人民法院審理行政案件的依據(jù)。規(guī)章供人民法院審理行政案件時參照。其他規(guī)范性文件是指行政機關(guān)指定的規(guī)章以下的規(guī)范性文件，是人民法院審理行政案件的依據(jù)和參照。如果動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在訴訟過程中未能提供法律、法規(guī)、規(guī)章，僅能提供其他的規(guī)范性文件，或在提供法律、法規(guī)、規(guī)章的同時還提供了其他規(guī)范性文件，但其具體的行政行為主要是依據(jù)其他規(guī)范性文件做出的，人民法院不會認為動物防疫機構(gòu)已經(jīng)提供了法律依據(jù)，而會以“適用法律、法規(guī)錯誤”而撤銷被訴訟的具體行政行為。

2動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在訴訟期間不得自行向原告或證人調(diào)查收集證據(jù)

由于在行政訴訟中，被告行政機關(guān)承擔舉證責任，行政訴訟法禁止被告在行政訴訟中自行向原告和證人收集證據(jù)，是為了切實保障舉證責任的實施和落實。在行政訴訟期間，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)只有在下列情況下才能經(jīng)人民法院的準許補充相關(guān)證據(jù)。

(1)被告在作出具體行政訴訟行為時已收集證據(jù)，但因不可抗力等正當事由不能提供的。

(2)原告或者第三人在訴訟過程中，提出其在被告實施行政行為過程中沒有提出反駁理由或證據(jù)材料的。

3先取證后裁決原則

在行政行為合法的構(gòu)成要件中，要求具體行政行為符合法定程序的一個最基本規(guī)則是先取證、后裁決原則。即行政機關(guān)在作出裁決前，應(yīng)當充分收集證據(jù)。然后根據(jù)事實，對照法律作出裁決。這是我國憲法所規(guī)定的法律適用的“以事實為依據(jù)、以法律為準繩”基本原則在行政管理領(lǐng)域中的具體體現(xiàn)。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)作為《動物防疫法》的執(zhí)行機構(gòu)。必須在對具體行政行為作出前，搜集并掌握足夠的事實證據(jù)。一旦該具體行政行為進入行政訴訟階段，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對于案件事實的調(diào)查必須足以支持其所作出的被訴具體行政行為。因此當動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)做出的具體行政行為被訴至法院時，應(yīng)當有足夠充分的豐富材料證明其合法性，不至于因證據(jù)不足而敗訴。

4動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在行政訴訟中證據(jù)遵循的原則

(1)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)及訴訟代理人在具體行政行為作出后自行收集的證據(jù)，不能作為認定被訴具體行政行為合法的根據(jù)。

(2)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)嚴重違反法定程序收集的證據(jù)，不能作為認定被訴具體行政行為合法的根據(jù)。

(3)未經(jīng)法庭質(zhì)證的證據(jù)不能作為人民法院裁決的根據(jù)。

(4)復(fù)議機關(guān)在復(fù)議過程中收集和補充的證據(jù)，不能作為人民法院維持原具體行政行為的依據(jù)。

(5)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在二審過程中向法院提交的在一審過程中沒有提交的證據(jù)，不能作為二審法院撤銷或變更一審裁決的根據(jù)。