社會主義新農村規劃的實踐與思考

[提要]文章根據江西省社會主義新農村建設存在著人口減少、資源短缺、環境惡化等問題，提出在新農村建設規劃中，應以實現農村的可持續發展為原則，注重以人為本、提高土地利用率、挖掘村莊特色，處理好經濟效益與長遠發展的關系，以全面有效地推動農村社會、經濟、生態環境等方面的協調發展。

[關鍵詞]新農村建設；規劃；思考

建設社會主義新農村，是黨中央、國務院審時度勢、從全面建設小康社會的全局出發作出的重大戰略決策，是我國現代化進程中的重大歷史任務。2006年中央一號文件對新農村建設作了全面深刻的闡述，提出“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”二十字方針，協調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。我國是一個幅員遼闊、地域差異性大、農村人口多的大國，農村的改革發展既不能一蹴而就，也不能一概而論。新農村建設要結合自身客觀條件，從實際出發，量力而行，避免將新農村建設運動化，更不能機械照搬其他地區的做法。

江西作為一個經濟欠發達的農業大省，農村經濟發展相對滯后，鄉村人口占總人口的62.9％。在這種現實環境和歷史背景下，如何加快推進江西新農村建設步伐，是一個值得認真思考的課題。

一、江西省村莊現狀問題分析

1 農村人口減少，服務設施匱乏。近年來，江西省農村人口減少量很大。人口的減少主要體現在自然減少和機械減少兩個方面。前者主要是由于隨著我國計劃生育政策的實施和農民生育意識的提高，人口的出生率相對于計劃生育政策實施之前的人口基數大量的減少；而后者則是因為農業生產技術的提高使得農村產生了大量的富余勞動力。據統計，江西現有富余勞動力達1100萬。城市大量的就業機會對其產生了巨大的吸引力，使得他們義無返顧地、盲目地涌向周邊城市。此外，升學也使一些農村人口離開農村。

農村人口的減少致使服務設施嚴重匱乏，尤其是教育、醫療等服務設施。以撫州地區為例，約80％自然村的人口為200人左右，很多村小學不滿員，學校已經不能夠編成一個班。若集中到幾個大的村又存在著諸如接送、資金、學校的擴建等問題。與此同時，村內醫療設施十分簡陋，缺醫少藥的現象極為普遍。

2 村莊布局散亂，土地浪費嚴重。長期以來，大多數農民習慣于自然院落形式的分散居住，村莊建設總體上以農民住房自行建設為主，缺少建設規劃的指導和約束，村內布局散亂，加上早期對提高土地利用率、保護耕地等重視不夠，土地資源浪費嚴重。

江西農村住房建設習慣于棄舊宅、建新宅，農民在新建住房時紛紛搬出老宅舊院，沿著村界向外擴建新房，大多占用村外耕地，而村內卻存在大量的空閑宅基地和閑置土地。從而形成了內空外延的用地狀況，即所謂的“空心村”，造成土地資源的嚴重浪費。亂建住宅造成耕地面積急劇減少，據統計，2005年末江西省總人口為4311.24萬，耕地面積約230萬公傾，人均耕地面積遠低于全國平均水平。

3 基礎設施薄弱，環境問題突出。長期以來，對農村的投入嚴重不足，致使農村基礎設施建設薄弱和生態環境長期惡化，加大了城鄉差距和矛盾。在交通方面，江西還有17.1％的行政村不通公路，遠遠高于全國平均8％的水平，大多數行政村基本沒有硬化路，自然村依然是“羊腸小道”。江西雖然加強了農村改水改廁，但仍有60％以上的農村人口沒有飲用自來水；有80％以上的農戶沒有使用無害化廁所。

其中飲用水污染和污水處理系統更是農村基礎設施的“軟肋”，水質的安全問題和污水的自然排放構成農村居住環境的最大安全隱患，90％住戶的生活污水自然傾倒在門口或附近的水溝里，地勢低的道路和房屋遇到大的雨情時，將使村民的日常生活受到極大的負面影響，嚴重影響生態景觀和環境質量，并容易造成一定的疫情隱患。此外，生活垃圾隨意堆放，環衛設施匱乏，嚴重影響了村民的身體健康水平。

二、加強江西省村莊規劃建設的思考

社會主義新農村建設是落實科學發展觀、統籌城鄉經濟社會發展的重要組成部分。新農村建設規劃既要尊重自然，又要適應城市化發展的需要，以實現農村的可持續發展為原則。

1 注重以人為本，規劃尊重民意。新農村建設的最終目的是為了提高、改善農民的生活環境。因此，村鎮建設要充分利用現有條件，凡是能用或經改造后能用的，不要盲目拆遷，更不能大拆大建，造成資金浪費。在新農村規劃和建設中，在強調政府主導作用的同時必須突出農民在村莊規劃中的主體地位，不搞大包大攬。在規劃方法上，應改變原有的單純的部門自上而下的規劃控制方法，采取農民直接參與。首先通過學習班的形式讓村民了解規劃，調動村民的積極性；然后采用問卷調查、人戶訪談等形式，取得村內的基礎資料和村民設想；接著將規劃方案進行村內公示，讓村民對規劃提出自己的修改設想；最后形成最終成果，整個過程中使村民積極參與到村莊的建設和管理中，以免出現“政府熱鬧、折騰農民、部門受益”的尷尬場面。

2 注重遷村并點，制定適度規模。農村由于面廣量大，加之人口居住分散，使各類設施配套耗資巨大，運營難以為繼。在新農村建設中必須首先合理地確定規模，適當地遷村并點，按照科學的規劃要求，通過政策的積極引導，使分散的農村居民集中居住，在此基礎上政府就可以集中資金逐步完善新農村的公共服務設施建設，避免了由于農戶過于分散而增加的公共設施建設壓力。在實施“統一規劃，相對集中，并小村為大村”的農房建設方針上，要充分進行調查研究。村莊遷移方向的確定，要通過針對性的農民意愿調查來確定。每個村的人口規模制定，要做到科學嚴謹，通過專題調查研究來確定。

3 注重統籌規劃，科學布局用地。科學的規劃布局是實施新農村建設的基礎，只有按照“科學規劃、合理布局、節約用地、保護耕地”的原則搞好新農村建設，才能實現經濟社會的可持續發展。布局中強調全村建設的整體性，改變村民原有住宅拆了建、建了拆的觀念，從城區空間的整體出發，統籌布局建筑、道路、綠化等空間，塑造富于特色的農民新村整體形象。改變過去“只見新房、不見新村”的狀態，使村莊建設始終按科學合理的規劃進行。

4 注重生態保護，挖掘村莊特色。農村生態環境保護是環境保護工作的重要組成部分，是當前新農村建設中改善區域環境質量的重要措施。經濟利益的獲得不能建立在對環境的破壞和污染上。故規劃中要綜合考慮對生態資源的合理利用，注重生態保護。營造出“村在林中、路在綠中、房在園中、人在景中”的優美景觀，使人居環境得到明顯改善，初步實現生態的良性循環。同時，規劃時應注重特色的挖掘，避免千篇一律。在充分考慮地形、地貌的基礎上，結合各個村的歷史人文環境及生活模式，使整個農村規劃有機地融入到所在城鎮大環境中。力求在舊村落改造中保護原來風貌，保留有價值的宗祠、街巷、古樹及傳統的建筑形式，并修建具有傳統風格的建筑。

5 注重管建并重，建立長效機制。合理的政策引導、合乎當地實際情況的管理和建設措施是新農村建設規劃順利實施的保證。建設再好管理跟不上，往往會前功盡棄。在管理上要建立長效機制。充分發揮發展規劃和各項扶持政策的導向作用，努力營造好宣傳教育的輿論環境，引導農民積極自愿地投入新農村建設。同時，要抓好村容環境的整治，從治臟治亂人手，逐步實行“四通”(路通、水通、電通、信息通)，“四改”(改水、改廚、改廁、改圈)。

建設社會主義新農村是一項復雜艱巨的系統工程，目前江西大部分村莊的經濟基礎都很薄弱，村集體收入來源單一，建設應量力而行，逐步推進，不可一蹴而就。規劃的關鍵在于以人為本、結合實際、主動創造，重現“棋田翻碧浪，綠水繞新村”鮮明的村莊特色，建設出具有體現自然、生態、歷史和文化特色的居住環境。規劃一旦確立，就要持續推進，使社會主義新農村建設呈現千姿百態、蓬勃發展的新局面。

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[責任編輯：劉旭輝]