江西省貧困地區農村勞動力轉移培訓對策研究

[提要]貧困地區勞動力轉移培訓是提高貧困地區農民素質、提升農民職業技能、增強其就業和創業能力、加快貧困農民脫貧致富步伐的有效途徑。江西省貧困地區勞動力轉移任務艱巨，勞動力轉移培訓存在培訓基地水平不足、農民參與積極性不高、轉移就業限制因素多等問題。文章針對目前貧困地區勞動力轉移培訓問題，提出相應的對策建議。

[關鍵詞]江西省貧困地區；勞動力轉移培訓；對策

江西省是農業大省，農業人口達2580萬人，占總人口的58，6％，其中農村勞動資源1678萬人。有效解決剩余勞動力的轉移就業是解決“三農”問題的關鍵，是促進農民增收的重要環節，也是提高農民就業能力、實現全面建設小康社會的有力保障。黨的十七大報告也指出，要培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，發揮億萬農民建設新農村的主體作用。因此應在貧困地區開展職業教育、創業培訓和農業實用技術培訓，提高貧困地區勞動力素質、增強其就業和創業能力，以促成其轉移就業、自主創業，最終促進貧困地區經濟發展。

一、江西省貧困地區勞動力轉移就業培訓現狀

江西省貧困地區勞動力轉移數量大，轉移任務艱巨。2009年江西省可轉移培訓勞動力總量為64.6萬多，新增貧困勞動力總量達8萬多。根據江西省2005年—2010年貧困地區勞動力轉移培訓規劃，全省每年培訓轉移貧困地區勞動力5萬人以上，力爭至“十一五”期末全省共培訓轉移40萬人。憑現在轉移培訓進度，遠遠不能滿足農村貧困勞動力對培訓的需要，農村勞動力轉移培訓任務還十分艱巨。

勞動力培訓轉移就業質量不高。從農村勞動力轉移培訓質量來看，由于受農村勞動力素質、技能等因素的限制，貧困地區勞動力轉移就業質量普遍不高，從事的工作技術含量不高，工資普遍偏低。其次貧困地區轉移就業穩定性差，就業以后跳槽的情況比較多。

所以，新形勢下探索農村勞動力轉移培訓新形式和農村勞動力轉移培訓新思路就具有十分重要的戰略意義。

二、江西省貧困地區勞動力轉移就業存在的問題

(一)轉移培訓基地水平還存在不足。全省的轉移培訓工作發展不平衡，培訓基地整體水平有待提高。特別是有些市縣里的培訓基地存在規模偏小、設施簡陋等問題，培訓基地教學硬件和軟件還不能夠完全適應教學的要求，有待進一步提高。其次培訓基地的專業設置大體相似，培訓模式雷同，培訓學員就業差異化不大，導致培訓質量、培訓層次難以提高。此外，一些培訓基地教學管理不規范，需要進一步加強。

(二)農民參與培訓的費用比較高。由于江西省貧困地區勞動力轉移數量龐大，而每年轉移培訓經費有限，造成現階段貧困地區人均農民培訓補貼標準比較低。據今年江西省“雨露計劃”，江西培訓貧困地區勞動力轉移就業為3.66萬人，而現有年度財政扶貧資金中每年可安排貧困地區規定范圍內轉移對象的培訓補貼資金總額只有2100萬元，平均每名學員574元，僅夠進行短期和初級技能培訓的費用。貧困地區農民參與的時間較長、技術含量高、培訓成本大的如面包制作、汽車駕駛與維修、烹調等專業技能培訓的大部分費用還需貧困農民自己支付，這就限制了培訓質量和就業的競爭力。

(三)貧困地區農民參與培訓的積極性還有待提高。貧困地區生源問題一直是培訓工作的主要問題。一方面由于經濟的發展，貧困地區有一定素質和能力的農民都已外出務工，他們很少回鄉參加轉移培訓；另一方面未外出務工的農民大都年齡偏大，素質偏差，他們能學習掌握的勞動技能有限且思想比較保守，較難擺脫傳統的生產模式，參加培訓的積極性不高。

其次有的縣、鄉、村轉移培訓政策宣傳不夠到位，宣傳范圍較小，僅局限于村組干部，老百姓清楚的不多，造成了“一頭熱、一頭冷”和“招生難”的局面。

(四)農民觀念限制轉移培訓質量的提升。貧困地區農民本身的觀念也限制了轉移培訓質量的提升。貧困地區勞動力普遍年齡較大、文化程度低，向外轉移的能力和意識較差，對培訓課程難理解，缺乏興趣等，不利于勞務培訓工作更好的開展。其次貧困地區有些農民也認為培訓不培訓一樣外出務工賺錢，沒有太大差別。還有部分農民寧可在家守窮，不愿外出冒險，而且對就業的期望值過高，希望好的職業，較高的報酬。這些因素都造成勞動力轉移培訓的困難。

(五)轉移培訓就業限制因素較多。貧困地區勞動力轉移培訓就業限制因素還很多。一是貧困地區一般市場信息相對閉塞，信息掌握量較少，在勞動力轉移培訓中很難針對市場需求開展培訓。二是貧困農民外出務工受國內經濟形勢、自身技能、年齡等因素制約，培訓轉移后大多數農民還是從事技術含量低的工作，轉移后的技工大多在發達地區就業，就業后的收入扣除必要的開支后，所剩無幾。三是轉移就業學員流動性大，培訓機構跟蹤服務比較困難，無法實施后續幫扶措施。

三、江西省貧困地區勞動力轉移就業的對策

(一)整合省內培訓資源，動態管理，規范培訓運作程序。一是對省內培訓資源要進行充分整合，實施動態監督管理機制。進一步加強對培訓基地和委培學校的監督管理，確保教學時間和要求，不斷改善教學條件，提高教學質量。通過實施動態管理，確保勞動力轉移培訓質量。

二是規范勞動力轉移培訓運作程序。注重抓好招生、培訓、安置等各個環節的管理，為確保安置質量，應對參訓學員實行集中安置和分散安置相結合，使每一位參訓學員都能夠得到一份滿意的工作，達到快轉移、能就業、穩得住、待遇高、促脫貧的目的。確保貧困農民轉得出、穩得住、能增收、有保障。

(二)實施勞動力轉移與本地工業園區發展需求對接機制。在實施勞動力轉移培訓中結合當地實際，積極與當地工業園對接，將培訓平臺下移到工業園和鄉(鎮)，實現就地培訓，家門口就業。這樣既解決了農村勞力轉移就業，又解決了工業園企業招工難的問題，是一項雙贏的有效措施。加強與本地各工業園區協調，并要求園區企業按季度報送用工需求到各市勞動就業部門，再由培訓單位建立企業用工需求管理臺賬，大力開展定向培訓。這既為我省園區企業發展提供了熟練技術工，又為省貧困地區勞動力增收創造了條件。

(三)創新培訓模式，主動與省外培訓機構對接，探索訂單式培訓。不斷創新轉移培訓機制，進一步拓寬轉移培訓路徑。要利用江西區域優勢，拓寬“長、珠、閩”等發達地區輸送就業渠道，建立更加穩固的就業網絡。在實施中創新培訓工作，主動與省外培訓機構合作，探索訂單式培訓。

其次針對農民工就業和返鄉問題，各地要從勞動力就業源頭抓起，在認真開展調查研究的基礎上，設立省外培訓機構。讓外出的農民工在外地就能得到培訓，外地失業的農民工不用返鄉就能實現重新上崗，積極推進就業和創業。如上饒市2009年在江蘇省蘇州市蠡口掛牌設立省外培訓就業基地，完成的創業培訓人數1016人，實現創業和帶動就業1500多人，創業培訓工作取得了前所未有的效果。

(四)在實施勞動力轉移培訓中，注重發揮致富典型的示范帶動作用。針對目前存在培訓積極性不高問題，要注重培植和挖掘轉移培訓和農村實用技術培訓致富典型，以典型說服和引領群眾參與培訓和轉移致富。如江西省資溪縣馬頭山鎮榨樹村村民蔣啟文，自培訓畢業后，獨自到四川開了一個雙店面的高級面包房，雇用員工6個，平均每天營業額4000元，資產達百萬元，現已擁有了私家車，成為當地面包行業的一顆新星。其成功創業的典型事例已成功帶動周圍許多老百姓學面包技術，自主創業，并走上脫貧致富之路。

(五)在勞動力轉移培訓中，要加大對自主創業培訓的力度，提高貧困地區“造血”功能。目前勞動力轉移培訓中單純的技能培訓對貧困農戶脫貧、對發展本地經濟的推動作用仍然不大?？紤]到江西省貧困地區財政投入的限制，短時間內培訓資金不可能大幅提高，因此，在加大就業轉移培訓和適用技術培訓的同時，建議加強對貧困農民的創業培訓，提高他們的創業意識，使之堅定創業信念，提升創業能力和經營的素質，掌握創辦小企業所必備的知識，同時建立創業“孵化”基地，推行“扶持一人創業，帶動一批人就業”的創業培訓模式，運用政策扶持、開業指導等手段，孵化出一批小老板，實現以創業促進再就業的目標，最終提高貧困地區的“造血”功能。

[參考文獻]

[1]江西省扶貧辦科技扶貧處.江西省各市2009科技扶貧工作報告[R].2010，(1).[2]江西省扶貧辦.江西省雨露計劃工作總結[R].2009，(12).[3]江西省扶貧辦.江西省2005—2010年貧困地區勞動力轉移培訓規劃[R].2005，(1).[4]江西省農村勞動力轉移就業工聯辦.江西省開展農民工工作情況報告[R].2009，(12).

[責任編輯：姚婷]