建國六十年來高校領(lǐng)導(dǎo)體制的演變與探索

摘要:新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨不斷探索高校領(lǐng)導(dǎo)體制的科學(xué)建構(gòu)，經(jīng)歷七次變遷，逐漸建立起具有中國特色的高校領(lǐng)導(dǎo)體制。本文以史實為依據(jù)，對中國高校領(lǐng)導(dǎo)體制演變的歷史背景、利弊得失進行深入分析，在不同領(lǐng)導(dǎo)體制比較中以客觀、實事求是的史實證明，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制更具科學(xué)合理，更適合我國高校的實際情況，為進一步完善高校領(lǐng)導(dǎo)體制提供歷史借鑒。

關(guān)鍵詞:六十年; 高校領(lǐng)導(dǎo)體制; 演變; 探索

中圖分類號: G47 文獻標識碼:A文章編號:1672-9749(2010)02-0006-03

建國六十年來，伴隨著國家政治、經(jīng)濟體制的變化與需要，高校領(lǐng)導(dǎo)體制從建國初期的校長負責(zé)制到現(xiàn)行的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，經(jīng)歷兩大歷史時期的七次變遷后，逐漸建立起具有中國特色的高校領(lǐng)導(dǎo)體制。研究我國高校領(lǐng)導(dǎo)體制的發(fā)展歷史，領(lǐng)悟不同領(lǐng)導(dǎo)體制的利弊得失，以史為鏡，堅持并不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，對于構(gòu)建中國特色高校領(lǐng)導(dǎo)體制，推動高校科學(xué)發(fā)展具有十分重要意義。

一、社會主義革命和建設(shè)時期的高校領(lǐng)導(dǎo)體制(1949—1976年)

1.向社會主義制度的過渡時期(1949-1956年)

這一時期是新中國鞏固新生政權(quán)和恢復(fù)國民經(jīng)濟、建立社會主義制度的過渡時期，也是我黨接管高等教育的過渡期，高校的領(lǐng)導(dǎo)體制有以下兩種:

(1)校務(wù)委員會制(1949.10—1950.4)新中國成立后，政府按照嚴格保護、維持原狀、加以必要與可能的改良的指導(dǎo)思想，對高校采取先接管、接收、接辦，然后予以改造的方法。在管理體制上，各高校成立校務(wù)委員會作為臨時性、過渡性的領(lǐng)導(dǎo)體制，行使管理學(xué)校的權(quán)力，維持高校教學(xué)秩序。校務(wù)委員會歸由校長、教務(wù)長、秘書長及各院院長、教授若干人及講助教代表、學(xué)生代表組成，校長為校委會擔(dān)當(dāng)主席，校務(wù)委員會為全校最高權(quán)力機關(guān)，主持全校教務(wù)，并商定全校應(yīng)興應(yīng)革事宜，其運作采用民主集中制，主席有最后決定權(quán)，并對主管機關(guān)負責(zé)。

這一階段，高校黨的組織結(jié)束了地下黨的秘密工作狀態(tài)，正式公開身份，但高校黨的組織還沒有建立，實行的是行政領(lǐng)導(dǎo)體制，校長是領(lǐng)導(dǎo)的核心。這種體制與當(dāng)時過渡期的政治背景是相適應(yīng)的。

(2)校(院)長負責(zé)制(1950.4—1956.9)1950年4月，中央教育部指出:“凡已由中央人民政府任命的高等學(xué)校，一律實行校長負責(zé)制。”[1]同年8月14日，教育部正式頒布了《高等學(xué)校暫行規(guī)程》規(guī)定:“大學(xué)及專門學(xué)校采取校(院)長負責(zé)制”，并明確了校(院)長的職責(zé):“一、代表學(xué)校;二、領(lǐng)導(dǎo)全校(院)一切教學(xué)、科研及行政事宜;三領(lǐng)導(dǎo)全校(院)教師、學(xué)生、職員、工警的政治學(xué)習(xí);四、任免教師、職員、工警;五、批準校(院)務(wù)委員會決議。”1952年開始，全國高等學(xué)校進行院系調(diào)整，進一步確立了校(院)長負責(zé)制。高校黨組織是實行黨組制，在政治上起核心作用，不領(lǐng)導(dǎo)行政工作。1955年5月，中共中央宣傳部在《關(guān)于學(xué)校教育工作座談會的報告》中指出:“學(xué)校中的黨組織和學(xué)校行政互相間都沒有領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)關(guān)系，但應(yīng)互相幫助，密切配合，為搞好教學(xué)，搞好學(xué)校而協(xié)同進行工作。”

這一階段，高校領(lǐng)導(dǎo)體制明顯受到當(dāng)時蘇聯(lián)一長制的影響。但在當(dāng)時的歷史條件下對穩(wěn)定學(xué)校，迅速恢復(fù)正常教學(xué)秩序，推動高校的調(diào)整和改造，起到了積極的作用，并取得良好的效果。

2.全面建設(shè)社會主義時期(1956—1966年)

這一時期，我國社會主義改造基本完成，社會主義制度基本建立，中國共產(chǎn)黨開始探索中國社會主義建設(shè)道路并在曲折中前進。高校的領(lǐng)導(dǎo)體制有以下兩種:

(1)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校務(wù)委員會負責(zé)制(1956.9—1961.9)1956年9月，黨的八大通過的黨章明確規(guī)定:“在企業(yè)、農(nóng)村、學(xué)校和部隊的黨的基層組織，應(yīng)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位行政機構(gòu)和群眾組織。”1958年9月，根據(jù)當(dāng)時教育工作存在的忽視政治、忽視黨的領(lǐng)導(dǎo)問題，中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于教育工作的指示》中明確規(guī)定:“一切教育行政機關(guān)和一切學(xué)校，應(yīng)該受黨委的領(lǐng)導(dǎo)”;“在一切高等學(xué)校中，應(yīng)當(dāng)實行學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校務(wù)委員會負責(zé)制;一長制容易脫離黨委領(lǐng)導(dǎo)，所以是不妥當(dāng)?shù)摹！备鶕?jù)這些規(guī)定，我國高校領(lǐng)導(dǎo)體制逐步實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校務(wù)委員會負責(zé)制，黨委全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的工作，校務(wù)委員會是黨委領(lǐng)導(dǎo)下權(quán)力機構(gòu)，實行集體領(lǐng)導(dǎo)，由校長主持。學(xué)校工作中的重大問題，由校長提交校務(wù)委員會討論作出決定，由校長負責(zé)組織執(zhí)行。

這一階段，中央加強了黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)，確立了黨在高校中的領(lǐng)導(dǎo)地位，這在當(dāng)時是十分必要的。但隨著當(dāng)時我國政治形勢的發(fā)展，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校務(wù)委員會負責(zé)制實際上成為黨委書記負責(zé)制，出現(xiàn)以黨代政、黨政不分的情況，黨委包辦了學(xué)校的行政事務(wù)，校務(wù)委員會有名無實，校長的作用難以正常發(fā)揮，對高等教育事業(yè)的發(fā)展有明顯的消極影響。

(2)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的以校長為首的校務(wù)委員會負責(zé)制(1961.9—1966.5)1961年9月，中央對建國十二年來高等教育發(fā)展的經(jīng)驗和教訓(xùn)進行了認真總結(jié)，為鞏固成績、糾正錯誤，保證黨的教育方針的真正貫徹，中央批轉(zhuǎn)了《教育部直屬高等學(xué)校暫行工作條例(草案)》(即“高校六十條”)，明確了高校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的職責(zé)。《條例》規(guī)定:“高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)制度，是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的以校長為首的校務(wù)委員會負責(zé)制。高等學(xué)校的校長，是國家任命的學(xué)校行政負責(zé)人，對外代表學(xué)校，對內(nèi)主持校務(wù)委員會和學(xué)校的日常工作。高等學(xué)校設(shè)立校務(wù)委員會，作為學(xué)校行政工作的集體領(lǐng)導(dǎo)組織，學(xué)校工作中的重大問題，應(yīng)該由校長提交校務(wù)委員會討論，作出決定，由校長負責(zé)組織執(zhí)行。”“高等學(xué)校的黨委員會，是中國共產(chǎn)黨在高等學(xué)校中的基層組織，是學(xué)校工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，對學(xué)校工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。”

這一階段，學(xué)校黨政分工比較明確，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，黨的思想政治工作得到加強，校長的作用重新得到肯定，行政系統(tǒng)得到正常的發(fā)揮，對高等教育事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了很好的推動作用。但是，由于當(dāng)時反右派斗爭擴大化后，“左”的錯誤思想并沒有從指導(dǎo)思想上予以徹底糾正，這種領(lǐng)導(dǎo)體制并沒有堅持下來。特別是1962年黨的八屆十中全會重提“階級斗爭為綱”以后，“左”的指導(dǎo)思想日益嚴重，在高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體制上又出現(xiàn)強調(diào)黨委的領(lǐng)導(dǎo)而削弱行政管理的傾向。

3.“文化大革命”動亂時期(1966.5—1976.10)

1966年，中國開始了長達10年的“文化大革命”。高校的行政領(lǐng)導(dǎo)及黨組織陷于癱瘓，領(lǐng)導(dǎo)體制混亂，實行了“革命委員會制”的黨的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)。

1966年5月16日，中共中央政治局擴大會議發(fā)出《中國共產(chǎn)黨中央委員會通知》(即《五一六通知》)，批判了二月提綱，標志著“文化大革命”的正式發(fā)起。1966年6月下旬，中央派工作組到大中學(xué)校協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)運動，由于沒有處理好群眾大字報，被批評是“方向性的錯誤、路線性錯誤”[2]，于1966年8月撤銷。之后，各校造反派組織奪權(quán)、掌權(quán)，成立了所謂自治的“革命委員會”作為權(quán)力機構(gòu)，改變了學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體制。學(xué)校在“停課鬧革命”、“踢開黨委鬧革命”等無政府主義極左思潮影響下，黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)遭到嚴重破壞。一大批高校的黨委書記、校長先后以“鎮(zhèn)壓革命群眾”、“破壞文化大革命”等罪名，或被撤銷黨內(nèi)外職務(wù)，或被停職反省。1968年7月工宣隊、軍宣隊、貧宣隊陸續(xù)進駐學(xué)校并領(lǐng)導(dǎo)管理學(xué)校，搞“革命大聯(lián)合”，高校的黨政領(lǐng)導(dǎo)組織由所謂的“工、軍、革委會三結(jié)合的革命委員會”所代替。[3]1971年8月，中共中央批準的《全國教育工作會議紀要》規(guī)定:學(xué)校實行黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，革委會是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的權(quán)力機構(gòu)。直至1976年10月粉碎了“四人幫”，持續(xù)10年的動亂告結(jié)束。

黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制，實質(zhì)是黨政不分、以黨代政，削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)，干擾了校長和行政領(lǐng)導(dǎo)職能的發(fā)揮，使高校的領(lǐng)導(dǎo)體制遭受嚴重的破壞，高等教育事業(yè)遭受嚴重的挫折和摧殘。

二、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期的高校領(lǐng)導(dǎo)體制(1976年10月)

這一時期，我國經(jīng)歷了“在徘徊中前進”的兩年。[4]1978年黨的十一屆三中全會召開，實現(xiàn)了黨的歷史上的偉大轉(zhuǎn)折，進入了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期。高校領(lǐng)導(dǎo)體制除了徘徊時期黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制沒有變化外，高校的領(lǐng)導(dǎo)體制有以下三種:

1.黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長分工負責(zé)制(1978—1984年)

1978年教育部召開了全國教育工作會議，頒布了《全國重點高等學(xué)校暫行工作條例》(試行草案)即重新修訂的《高校六十條》，《條例》規(guī)定:“高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體制，是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長分工負責(zé)制”，“高等學(xué)校的黨委委員會，是中國共產(chǎn)黨在高等學(xué)校中的基層組織，是學(xué)校工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，對學(xué)校工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。于是，全國高校實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長分工負責(zé)制。1983年5月，全國高等教育會議提出恢復(fù)校務(wù)委員會。1984年12月，教育部黨組發(fā)出《關(guān)于高等學(xué)校試行設(shè)立校務(wù)委員會的通知》，明確規(guī)定校務(wù)委員會的性質(zhì)、組成及作用，因此，高校又重新恢復(fù)了校務(wù)委員會。

這一階段的領(lǐng)導(dǎo)體制，沒有明確校長在行政組織中的核心地位，校長的核心作用未能充分發(fā)揮，因此，在當(dāng)時“左傾”思想還比較嚴重的情況下，不可能改變長期以來形成的黨政不分、以黨代政的格局。

2.新的校長負責(zé)制(1984—1989年)

1984年10月，中宣部和教育部在成都召開九省市高校校長負責(zé)制試點工作座談會，確定“北京師范大學(xué)、同濟大學(xué)、遼寧大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)……等15所院校”試行校長負責(zé)制。[5]1985年5月27日，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》指出:“學(xué)校逐步實行校長負責(zé)制，有條件的學(xué)校要設(shè)立由校長主持的、人數(shù)不多的、有威信的校務(wù)委員會，作為審議機構(gòu)。”“學(xué)校中的黨組織要從過去那種包攬一切的狀態(tài)中解脫出來，把自己的精力集中到加強黨的建設(shè)和加強思想政治工作上來;要團結(jié)廣大師生，大力支持校長履行職權(quán)，保證監(jiān)督黨的各項方針政策的落實和國家教育計劃的實現(xiàn)”。1988年4月27日，國家教委發(fā)出了《關(guān)于高等學(xué)校逐步實行校長負責(zé)制的意見》，提出:“高等學(xué)校必須按照黨政分開的原則，逐步實行校長負責(zé)制。”“已經(jīng)實行校長負責(zé)制的學(xué)校，要認真總結(jié)經(jīng)驗，逐步完善這一領(lǐng)導(dǎo)體制。尚未實行校長負責(zé)制的學(xué)校，要進一步理順黨政關(guān)系，加強行政組織職能，積極創(chuàng)造條件，條件成熟時，改行校長負責(zé)制。”因此，全國確定了103所高校進行校長負責(zé)制的試點工作，其他高校繼續(xù)沿用黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長分工負責(zé)制至1989年8月。[6]

這一階段，校長的責(zé)任和權(quán)力得到了強化，學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)改變了過去對黨委的依賴，提高了學(xué)校行政管理系統(tǒng)的效能，有效地克服了黨政不分、以黨代政的弊端，黨的工作也得到了加強和改善。但由于黨委在高校中的作用是“保證監(jiān)督”，領(lǐng)導(dǎo)核心地位沒有明確，高校內(nèi)部民主機制又尚未建立，故校長的權(quán)力難以得到有效的制約，“校長負責(zé)制”成為“一長制”，在一定程度上削弱了黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)。

3.黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制(1989年以來)

1989年政治風(fēng)波后，國家教委召開全國高等教育工作會議，特別強調(diào)應(yīng)加強黨在高等學(xué)校中的領(lǐng)導(dǎo)作用，認為黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制更適合我國高校的實際情況和工作需要。1989年8月，中共中央發(fā)出《關(guān)于加強黨的建設(shè)的通知》，明確提出:“高等學(xué)校實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制。試行校長負責(zé)制的范圍不再擴大。無論實行何種領(lǐng)導(dǎo)體制，黨委都是學(xué)校的政治核心，全面領(lǐng)導(dǎo)思想工作，管理干部，同時支持行政領(lǐng)導(dǎo)獨立負責(zé)地工作，力戒包攬行政事務(wù)。”1990年7月，中共中央頒發(fā)《關(guān)于加強高等學(xué)校黨的建設(shè)的通知》，再次明確高等學(xué)校實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，規(guī)定了高校黨委的七大主要任務(wù)，要求黨委應(yīng)以主要精力研究學(xué)校的重大方針、政策問題，加強黨的建設(shè)和思想政治工作。至此，高校黨委在管理中的主導(dǎo)地位重新得以肯定。1996年4月，中共中央頒發(fā)《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》，規(guī)定:“高等學(xué)校實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制。校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，支持校長按照《中華人民共和國教育法》的規(guī)定積極主動、獨立負責(zé)地開展工作，保證教學(xué)、科研、行政管理等各項任務(wù)的完成。”根據(jù)該《條例》的規(guī)定，全國所有的高校都實行了“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制”，結(jié)束了這一時期黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制和校長負責(zé)制兩種體制并存的格局。

這一時期，中央總結(jié)了以往的經(jīng)驗與教訓(xùn)，采取了一系列重大舉措，加強黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)，解決了實踐中黨委會的職權(quán)與校長行政職權(quán)劃分不清的問題，避免以黨代政。黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的全面工作，但不包攬具體行政事務(wù)，支持校長行使行政工作的指揮權(quán);校長尊重黨委對學(xué)校重大問題的決策權(quán)，但不依賴黨委，在職責(zé)范圍內(nèi)獨立負責(zé)地開展工作;黨政各負其責(zé)又密切配合，相互合作，有效地促進高等教育事業(yè)的健康快速發(fā)展。

綜上所述，六十年來中國共產(chǎn)黨不斷探索高校領(lǐng)導(dǎo)體制的科學(xué)建構(gòu)，經(jīng)歷七次變遷，實行過六種領(lǐng)導(dǎo)體制。實踐證明，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制更具科學(xué)性和合理性，更適合我國高校的實際情況和工作需要。這一體制較好地解決了實踐中黨政職權(quán)不清的問題，是“委員會制”的集體領(lǐng)導(dǎo)與“一長制”的行政首長負責(zé)的有機結(jié)合的制度，符合現(xiàn)代管理科學(xué)的規(guī)律。堅持并不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，對于構(gòu)建中國特色高校領(lǐng)導(dǎo)體制、推動教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要和深遠的戰(zhàn)略意義。

參考文獻

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[2]中國共產(chǎn)黨中央委員會關(guān)于無產(chǎn)階級文化大革命的決定[J].天津政報，1996(Z2):11-21.

[4]北京黨史編輯部.改革開放新時期歷史階段劃分的探討[J].北京黨史，1998(3):51.

[5]馮治益.中宣部、教育部召開部分省市高校校長負責(zé)制試點工作座談會[J].中國高等教育，1985(1):23.

[責(zé)任編輯:劉慧婷]