現(xiàn)實生活中的實名制

實名制正逐漸蔓延進人們生活的縫隙，無論人們褒揚或貶斥，其實際保護的是多數(shù)人的利益，即公眾利益。

火車票實名制、手機實名制、網(wǎng)絡實名制、儲蓄實名制，各種形色不同的實名制曾經(jīng)幾度走進人們的視野，成為了不同時期社會議論的焦點。其中如儲蓄實名制也確實給社會帶來了積極的影響和效益。

火車票實名制

此次鐵道部在37座車站試行火車票實名制，旅客憑20種有效身份證件購買試行實名制車站車票，試行實名制的車票票面上增印旅客身份信息，旅客進站時要持本人有效身份證件和車票、車站核對相符后，方可進站上車。這一舉措，被外界譽為具有破冰意義。但具體可操作性和效果似乎還需要長期去驗證。

據(jù)悉，火車票實名制已醞釀很久，一波三折。早在去年全國兩會，全國政協(xié)港澳委員、中州集團投資有限公司董事長黃光苗等就聯(lián)名提案，建議鐵道部、公安部、工信部聯(lián)手推動實施火車票實名制。但此前鐵道部始終堅持實名制不可行的態(tài)度，并多次公開表示：買不到票主要是因為運力緊張，而實名制并不能解決這個問題，稱實名制是“一個理想化的建議”，所以遲遲未動。

然而，改革現(xiàn)行火車售票方式已經(jīng)刻不容緩。據(jù)相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，每年黃牛黨春運倒票獲利可達18億元。實名制購票或可成為遏制倒票之風的有效途徑，鐵道部此前認為繁瑣的實名制會給客流量極大的春運工作增添很多不必要的流程麻煩，直接妨礙旅客疏導，與鐵路快捷便利的發(fā)展方向南轅北轍。事實證明，這種想法有誤，有旅客透露：只要證件齊全，檢票只需十多秒就可以完成。在1月30日當天，廣州火車站共發(fā)送了15萬旅客，全天各時段旅客不間斷進入火車站廣場，但旅客檢票口卻鮮有人排長隊，都基本順利通過檢票，有序發(fā)往全國各地。這是因為實名制火車票實行先檢票后候車，這樣可以利用旅客到來的時間差進行檢票，減少旅客排隊等候的現(xiàn)象。可見先進的網(wǎng)絡和科技手段并沒有讓售票和檢票效率下降。

實際上，鐵道部所說的運力問題也是春運“一票難求”的癥結之一。有業(yè)內人士表示，假若通過從時間、周期、速度等方面來調節(jié)運力，解決平時運力過剩和春運運力不足兩者之間的矛盾，把火車整合成當今的長途汽車的發(fā)展水平，車次多了客流分散了，看還有哪個黃牛傻乎乎去囤票販賣?品嘗過70年代擠汽車滋味的人應該更能懂得這個道理，因為那時汽車票也同樣是“一票難求”。

金融實名制

2000年4月1日起由國務院頒布施行的《個人存款賬戶實名制規(guī)定》確立了我國的儲蓄實名制。改革開放過程中，人們的個人財富累積程度不斷提高，但社會成員之間的財產(chǎn)關系卻日益復雜化，僅僅靠道德或血緣關系等來規(guī)范私人財產(chǎn)關系已遠不夠力度。

這時，儲蓄實名制通過使個人資產(chǎn)透明化，對于個人理財以及國家杜絕金融領域的灰色交易及確保個人所得稅的有效交納等都起到一定積極作用。現(xiàn)今，世界上實行儲蓄實名制的國家和地區(qū)已很多，美國每個有經(jīng)濟活動的人擁有的社會保障號碼，就是其中一種。人們申請工作、支取工資、租房、賦稅等，都要出示和登記這個號碼。國家設置專門的機構用電腦統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)，每個人的信用記錄無論好壞均可在銀行查到。

實名制的前世今生

實名制讓身份有據(jù)可查，有證可依，進而保障了大多數(shù)人的權益。身份證是實名制的應用和體現(xiàn)，兩者相長。我們可以通過身份證在歷史不同時期所產(chǎn)生的作用，體察到實名制的要義。

追根溯源，身份證古已有之，它起源自官員的識別符號。我國隋唐時期，朝廷發(fā)給官員們用木頭或金屬精制而成的“魚符”，魚符里面刻有官員的姓名、所在衙門、官居幾品等，用以證明官員的身份，供應召出入宮門驗證，防備閑雜人等偷混入宮，滋事傷人。五品以上的官員還配備有盛放魚符的“魚袋”。

近代以來，真正意義上的身份證是20世紀30年代寧夏省建立的身份證制度。設立之初，意在封鎖我陜甘寧邊區(qū)根據(jù)地，強化對寧夏人民的控制。當時全省共發(fā)身份證25萬張，此后，人們出行必須隨身攜證，以備檢查。寧夏省在省城(今銀川市)和各縣城門口、交通要沖，關卡渡口、堡寨橋頭均設立了檢查站。各檢查站前立一木牌，上面寫有16個大字：“不領證者，不準入境；不受檢查，不能通行。”在當時的寧夏省，必須人人有證，無證則寸步難行。

在建國之初的50年代，也曾有過推行身份證的提議，后來由于種種原因擱淺。實際上，還是當時的社會發(fā)展狀況還不迫切需要這一事物。沒有了戰(zhàn)亂，國民不用流離失所各地遷移，開始守土安居樂業(yè)，身份證并非至關重要。改革開放以來的社會需求，是使得身份證再一次被提上日程的根本原因。十一屆三中全會之后，中國社會在改革開放中日益活躍，商品經(jīng)濟迅速發(fā)展，流動人口大量增加。相關數(shù)據(jù)顯示，1978年底全國每日流動人口量不足1500萬人，1985年已達到5000萬人。另一方面，社會主義民主與法制的完善，使得社會中需要證明公民身份的事務變得越來越多。于是，公安部于1983年5月9日，在向黨中央提出《關于加強和改革公安工作的若干問題》的報告中，正式提請國家立法、實行“公民證”制度。1984年4月，經(jīng)國務院批準發(fā)布了《中華人民共和國居民身份證試行條例》，北京等十幾個城市為試點，1985年9月六屆人大通過《中華人民共和國居民身份證條例》，并于1986年11月公布實施。

社會的發(fā)展，使得公民需在辦理更多事務中來提供身份證明，現(xiàn)實生活和網(wǎng)絡虛擬生活都不能例外。網(wǎng)絡發(fā)展不是孤立存在的，它正逐漸走進人們日常生活的方方面面，尤其是電子商務和網(wǎng)購的興起。此外，隨著網(wǎng)上銀行的廣泛應用和手機銀行的趨勢展露，更需要實名制來提供一種擔保，幫助社會建立起一個信用體系。

從金融領域儲蓄實名制、到熱火朝天的手機實名制、再到當下的火車票實名制，我們現(xiàn)實生活中的實名制正在遍地開花，變得無處不在。這其中也正體現(xiàn)了實名制的社會發(fā)展的大趨勢，種種實名制實際都是為了維護大多數(shù)人利益，即公共利益。儲蓄實名制打擊了貪污受賄問題，一定程度上監(jiān)督和限制了眾多處于權責便利位置的官員。火車票實名制將一定程度打擊倒賣車票現(xiàn)象，方便更多外出務工人員回家過年。而手機實名制、網(wǎng)絡實名制，也勢必會讓網(wǎng)絡欺詐等違法現(xiàn)象走向窮途末路，還人們的生活一份輕松、一份安全。

盡管對于網(wǎng)絡和手機實名制的政策法規(guī)尚未出臺，但我們已經(jīng)看到實名制星星點點的火光，燎原的趨勢就隱含其中。

各國實名制盤點

1 火車票實名制：

每年的春運都會上演一場如同角馬的“大遷徙”，“黃牛”則趁機囤票獲暴利。今年中國鐵道部為此實行了火車票實名制，而此舉在別國其實早已不是新鮮事。

印度：不同于中國只為臨時解決春運難題，印度的火車票實名制是一種每天都實行的常態(tài)。印度乘客購票最方便之處是可上網(wǎng)購買火車票并打印出來，并且在火車票售光后，乘客依然可訂購“若有出現(xiàn)取消情況的余票”。旅客上車前，會在車廂門口看到乘客名單，避免坐錯車。印度乘客實名購票時，需表明自己是否為醫(yī)生，因為當車上有危及病人出現(xiàn)時，醫(yī)生要隨時聽候調度。據(jù)悉，印度的火車票實名制至今已推行了100多年。

泰國：在泰國買火車票，買票人需報上乘客的真實姓名，乘客的姓名和性別會同時被電腦打印在火車票上，在火車行進時不斷會有列車員查票。每逢重大節(jié)日，泰國鐵路運輸票價不僅不會提高，還經(jīng)常會有調降30％到50％的優(yōu)惠活動，以幫助百姓順利回家過節(jié)。泰國交通部甚至還曾對貧困人口實行過免費乘車回鄉(xiāng)過節(jié)的優(yōu)惠政策。

丹麥：丹麥鐵路售票分為網(wǎng)上網(wǎng)下，網(wǎng)上售票系統(tǒng)包括正常票和折扣票。兩種票共同點是都需實名購買，輸入乘車人的相關證件號碼，證件種類包括銀行卡、護照、身份證等不一而足。購買成功后，會提供一個固定的票據(jù)格式讓你用A4紙打印，上面包括乘車人姓名、證件號碼、乘車有關信息、票價等。由于丹麥的火車站是沒有檢票口的，這張火車票是跟票上標注的證件一起供列車員檢票使用。一旦信息不符，就會受到特別審查。

俄羅斯：在俄羅斯乘火車出行，也需要憑有效身份證件購買車票。據(jù)悉，購票者可直接把證件號碼和姓名寫在紙上交給售票員。售票員會和購票人一一核對，整個過程耗時比較長，常常要等上好一會兒。但俄羅斯火車票實名制有兩個好處。其一，就是沒了“黃牛”倒票，在各地的車票代辦點購票就很方便。其二，實名制讓乘客不雜亂，治安有了保障，因此旅客乘車都很放心。

2 手機實名制：

泰國：泰國手機實名制使用一刀切的強硬手段推行，究其原因，是因作為對付南部邊界省份武裝動亂措施之一的政治目的。2005年5月1日，泰國政府推出了針對手機預付卡的管理措施，要求現(xiàn)有的2150萬預付費用戶和在泰國的外國移動電話用戶必須在6個月內(從2005年5月1日到2005年11月1日)將其身份證號碼或護照號碼提交給各自的電話運營商，并要求移動運營商的客服中心與每個用戶進行聯(lián)系。政府警告說如果用戶沒有在SIM卡登記的最后期限內進行登記將對其終止服務。

日本：針對日益嚴重的預付費手機犯罪問題，2000年5月12日，日本幾家移動運營商聯(lián)合宣布，共同協(xié)商對該問題采取防范協(xié)調。新人網(wǎng)的預付費手機用戶需要向運營商提供真實的個人信息。用戶依據(jù)協(xié)議獲得的預付費手機，在移動運營商將手機送到申請書所記載的住所、姓名的用戶時取得確認后方能獲得。針對已經(jīng)入網(wǎng)的用戶，呼吁提供其住所、姓名等個人信息。

澳大利亞：澳大利亞的手機付費制度與我國一樣，兩種制度并存。對于后付費用戶，已經(jīng)實施實名制，對于預付費用戶，從2004年起，等同實名制一樣管理。管理工作由澳大利亞電信公司Telstra負責。Telstra有一個手機用戶數(shù)據(jù)庫，該數(shù)據(jù)庫與國家信息安全庫相連。澳大利亞共有四大移動運營商，其他運營商的同類信息根據(jù)政府要求也由Telstra統(tǒng)一管理。

韓國：韓國采取了一戶一網(wǎng)、機號一體的手機號碼入網(wǎng)登記制。韓國人買手機時必須出示身份證，然后由售貨員將顧客的身份證號碼、住址等信息輸入電信運營商的中心數(shù)據(jù)庫，這種從源頭上管理手機的辦法較為有效。韓國專門采取了大型門戶網(wǎng)站實名制的措施，并規(guī)定向青少年發(fā)送非正常信息是違法行為，將被追究刑事責任。