“智慧城市”的內涵論析

智慧城市建設，是人類從傳統農業社會到工業社會，再到后工業社會發展的必然產物。在人類歷史發展過程中，城市的形態和功能有了巨大的變化。從目前世界范圍看，建設“智慧城市”無論是在技術上，還是在管理上都是可行的，也是必要的。建設“智慧城市”，對于解決我們當前面臨的一系列城市發展中存在的問題，提升我國的工業化、城市化和信息化水平，都具有重要的意義。

一、現實訴求：國際城市發展的應然趨向

隨著經濟社會發展，城市人口不斷挑戰歷史新高，城市規模持續加速增長。聯合國人居署《2008/2009世界城市狀況：和諧城市》報告中指出：“全人類現在已有一半的人口生活在城市，但是這個重大的轉變過程遠未接近尾聲。全球城市化程度將在今后40年顯著上升，到2050年達到70%。到21世紀中葉，發展中國家的城市總人口數量將增加一倍以上：從2005年的23億增加到2050年的53億。僅在過去的二十年里，發展中國家的城市人口數量一直以平均每周300萬的速度增長。亞洲正處于迅速的城市化進程中，現在大約有41% 的居民生活在城市。到2050年，亞洲的城市人口數量將占全世界城市人口總量的63%，即33億。由于中國迅速的城市增長率，亞洲的城市化進程會比非洲來得更早。預計到2050年中國的城市化水平將達到70%”[1]。如何應對這一規模空前的城市人口的膨脹，是擺在城市決策者面前的一道難題。

由于被賦予了前所未有的經濟、政治和技術的權力，城市被無可避免地推到了世界舞臺的中心，發揮著主導作用。正如列寧概括指出的:“城市是經濟、政治和人民的精神生活的中心，是前進的主要動力。[2］”城市發展和城市化在各國發展中都具有特殊的功能和無可替代的作用。如何更好地發揮城市的帶動作用？這是一個現實迫切需要回答的問題。

城市化過程也是一個社會問題不斷涌現的過程。聯合國秘書長潘基文對城市化過程中可能出現的大范圍破壞非常關注，他在聯合國人居署《2008/2009 世界城市狀況：和諧城市》的前言中指出：“城市面臨著社會中一些最緊迫的挑戰，從污染和疾病，到失業和住房不足等。但是城市也是發生迅速劇變的地方，這些變化不僅是可能的，而且是意料之中的。[3］”蕾切爾·卡森，1907年出生于美國賓夕法尼亞州，是一個海洋生物學家，曾在美國聯邦魚類和野生生物局工作。1962年，她出版了《寂靜的春天》，書中以深切的感受、大量無可辯駁的事實，分析了殺蟲劑等化學制劑對地球上的水、土壤、動植物和人體所產生的影響和危害。

“智慧城市”是解決城市問題的一條可行道路，智慧城市也將是未來城市發展的趨勢。 2008年，IBM提出“智慧地球”，“智慧城市”是智慧地球落實到實際的具體區域做法。然而IBM提出的智慧城市主要基于其本身作為國際商用機器的IT信息行業的生存發展出發點提出的，按照IBM的說法，智慧城市主要是通過對城市社會系統如公共服務、能源、電力、交通等進行智能化改造，能夠有效減輕城市壓力。因此不能全部代表智慧城市應有的含義，智能化只是智慧城市的一個方面或手段。

“智慧城市”，狹義地說是使用各種先進的技術手段尤其是信息技術手段改善城市狀況，使城市生活便捷；廣義上理解應是盡可能優化整合各種資源，城市規劃、建筑讓人賞心悅目，讓生活在其中的市民可以陶冶性情心情愉快而不是壓力，總之是適合人的全面發展的城市。可以說，智慧城市就是以智慧的理念規劃城市，以智慧的方式建設城市，以智慧的手段管理城市，用智慧的方式發展城市，從而提高城市空間的可達性，使城市更加具有活力和長足的發展。

二、基本理念：智慧城市的三層內涵

（一）經濟上健康合理可持續

智慧城市首先應該具有智慧的經濟結構和產業體系，高效增長的城市經濟體系。

智慧城市的經濟是綠色經濟。綠色經濟的本質涵義是：通過創新生態科技使人的經濟活動遵循生態系統內在規律，在促進人的全面發展基礎上促進生態系統的協調、穩定、持續、和諧發展。從廣義講，綠色經濟滲透在人類的所有生產活動中。從狹義上，主要是指綠色產品的生產過程及結果，即不僅實現生產過程的低消耗、無污染，而且生產出來的產品在使用和最終報廢處理過程中也不對環境造成損害。科學技術是生態與經濟之間的中介，只有開發研制生態環保的技術體系，才能保證生產環節的綠色環保。綠色技術包括綠色能源技術、綠色生產技術和綠色管理技術。綠色能源技術，即盡可能地使用可再生能源或者不可再生能源的節約利用方法，提高能源利用率；綠色生產技術即盡可能做到物料和能耗最少，將廢物減量化、資源化和無害化，或者消滅于生產過程之中，生產出對環境無害的產品；綠色管理技術，即通過合理地組織生產，提高資源利用率。

智慧城市的經濟是低碳經濟。低碳經濟的特征是以減少溫室氣體排放為目標，構筑低能耗、低污染為基礎的經濟發展體系，包括低碳能源系統、低碳技術和低碳產業體系。智慧城市應當是發展低碳經濟的先行者。文化經濟就是一種低碳經濟。“文化經濟”是國際上在20世紀90年代出現的一個新的概念，它反映了當代世界范圍內文化與經濟互相融合所形成的經濟文化一體化的新的發展趨勢。丹麥未來學家沃爾夫·倫森認為，人類在經歷狩獵社會、農業社會、工業社會和信息社會之后，將進入一個以關注夢想、歷險、精神及情感生活為特征的夢幻社會。在商品世界中，不僅娛樂業，而且日用品行業也在產品中加入想象、故事和情感。他斷言，在未來25年里，人們從商品中購買的主要是故事、傳奇、感情及生活方式。“貧窮”將被重新定義為“無力滿足物質需要以外的需求”。人們消費的注意力將從物資需要轉移到精神需要，從科學和技術轉移到情感和逸聞趣事。隨著社會生產力的迅速發展，人們的社會需要不斷提高。在基本的物質層次滿足的基礎上人們更多地關注文化上的、精神上的、心理上的需要。因此對文化產品的需求極大增加，比如人們對書籍、音像、影視、藝術產品的需求，對娛樂服務、旅游服務、信息與網絡服務的需求。

智慧城市的經濟是循環經濟。循環經濟是一種以資源的高效利用和循環利用為核心，要求以“3R”為經濟活動的行為準則（3R即減量化reduce、再使用reuse、再循環recyle），以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續發展理念的經濟增長模式，是對“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統增長模式的根本變革。智慧城市的循環經濟即是充分考慮城市生態系統的承載能力，盡可能節約城市資源，不斷提高現有資源的利用效率，循環使用資源，創造良性的社會財富。循環經濟最大限度減少廢棄物排放，盡可能利用可循環再生資源替代不可再生資源，如利用太陽能、風能、雨水、農家肥等，盡可能利用高科技，達到經濟社會生態的和諧統一。

（二）生活上和諧安全更舒適

智慧城市是充滿活力、積極向上富有朝氣的具有未來視野的居住地。和諧實際上包含了人和自然之間的和諧，也包含了人和人之間的和諧。智慧城市有現代的技術支撐，它將遍及城市的智慧管理、智慧生態、智慧流通、智慧交通、環境保護、社會公共安全、智慧消費和智慧休閑等多個領域。

智慧城市是以人為本的城市。其核心是運用創新科技手段服務于廣大城市居民。城市的各項工作要立足于滿足群眾工作和生活的需要，讓人民群眾生活得更方便、更舒心、更幸福，這是城市管理工作的基本立足點。城市管理一個重要特性就是便民性和服務性，通過科學管理，達到一種使人生活舒適的狀態與情形，城市管理的目的不是整齊劃一而是便民、利民、樂民，是建設有高素質、現代化的城市基礎設施、能源基礎設施、交通、市政服務、社會基礎、優美的城市環境，建設高素質的城市生態文明和健康、宜居、無污染的綠色城市。

智慧城市是生活舒適便捷的城市。這主要反映在以下方面：居住舒適，要有配套設施齊備、符合健康要求的住房；交通便捷，公共交通網絡發達；公共產品和公共服務如教育、醫療、衛生等質量良好，供給充足；生態健康，天藍水碧，住區安靜整潔，人均綠地多，生態平衡。人文景觀如道路、建筑、廣場、小品、公園等的設計和建設具有人文尺度，體現人文關懷，從而起到陶冶居民心性的功效。

智慧城市是具有良好公共安全的城市。良好的公共安全是指城市具有抵御自然災害如地震、洪水、暴雨、瘟疫，防御和處理人為災害如恐怖襲擊、突發公共事件等方面的能力，從而確保城市居民生命和財產安全。公共安全是智慧城市建設的前提條件，只有有了安全感，居民才能安居樂業。

（三）管理上科技智能信息化

城市管理包括政府管理與居民自我生活管理，管理的科技化要求不斷創新科技，運用智能化信息化手段讓城市生活更協調平衡，是城市具有可持續發展的能力。

智慧城市最明顯的表現即是廣泛運用信息化手段，這也是“Smart City”所包含的意義。“Smart City”（精明城市）理念是近幾年來伴隨著信息化技術不斷應用而提出的。該概念是全球信息化高速發展的典型縮影，它意味著城市管理者通過信息基礎設施和實體基礎設施的高效建設，利用網絡技術和IT技術實現智能化，為各行各業創造價值，為人們構筑完美生活。我們通常所說的數字城市、無線城市等都可以納入該范疇。簡單來說，Smart City就是城市的信息化和一體化管理，是利用先進的信息技術隨時隨地感知、捕獲、傳遞和處理信息并付諸實踐，創造新的價值。2006年6月19日，新加坡政府正式啟動“智慧國2015計劃”，期望通過該計劃來提升新加坡在未來10年中的競爭實力和創新能力，打造“一個智慧的國家、全球化的都市、無處不在的信息科技”。“在該計劃的推動下，2008年新加坡通信行業產值增長12.4%，達581億新元；通信的出口產值占總產值的61%，達354.4億新元；90%以上的新加坡企業開設了自己的網站，網絡使用率達100%；家庭寬帶普及率從兩年前的55%提高到了82.5%；94%有孩子的家庭擁有至少一臺電腦。[4］”韓國首爾通過信息化政務展示其開放的市政文化，讓市民通過網絡參與政策討論，為市民提供各種信息服務。

三、消除混淆：必須厘清的問題

（一）智慧城市不等于智能城市，不等于數字城市

智能技術和數字技術只是智慧城市建設和成長中的手段，是為智慧的經濟社會發展提供方法。在建設智慧城市中，不能為了啟用更多方面的數字、信息、互聯網的應用，而給社會和人們造成更多的浪費和困擾，不能舍本逐末。智慧城市是指在城市發展過程中包括規劃、建設、運行管理等全方位的整體發展。從社會維度來說，智慧城市包括智慧的經濟發展，智慧的社會建設、智慧的城市管理等多角度的發展。最終都體現了城市居民的智慧和為了城市居民的智慧生活。

（二）智慧城市不是眼前的，而是長遠的

智慧城市不應當是單向性的，其時間和空間具有可擴容性，其發展要著眼于多樣性長遠性。在智慧城市建設過程中要脫離急功近利的觀念，不能只為了滿足當前的發展，也要為子孫后代留下可擴容的生存和發展空間。十九世紀中期巴黎城市建設規劃時期利用巴黎東南高、西北低的地勢特點，設計了將雨水等廢水排到郊外的方案。他們還在小下水道中設計建造了蓄水池，利用蓄水池的水增強沖刷效應，避免下水道堵塞。1878年，巴黎全城的下水道長約600公里，到2010年已有2347公里。中間是寬約3米的排水道，兩旁是寬約1米的供檢修人員通行的便道。“第一次世界大戰以后，隨著城市人口的增長，巴黎的工程師們開始了污水工業凈化改造工程，工程于1935年啟動，1947年結束，主要是修建了4條直徑為4米、總長為34公里的排水渠，以便通過凈化廠對廢水進行處理，處理過的水一部分排到郊外或者流入塞納河，另一部分則通過非飲用水管道循環使用洗刷城市街面。第二次世界大戰結束后，巴黎市政府進一步擴建并完善了這一系統，使每家每戶的廁所都直接與其相連。當年貝爾格朗設計排水道的理念今天仍然在廣泛使用，從而大大減少了將城市道路‘開膛破肚’的次數”[5］。聰明的設計者當初就考慮到它將來的用途，人類后來100多年間發明的各種新東西如電纜電線、自來水、煤氣和網絡線等等都塞進了這個巨大的下水道。這些下水道在巴黎城下縱橫交錯，如一座大水庫，因此，雖然巴黎多雨，但是行人雨天行走時濕鞋的情況都很少見，也從未發現下雨積水導致的交通堵塞。長遠的視野給我們以廣闊的思維空間，也給后代預留下城市建設的現實空間。

總之，智慧城市是活的城市，動靜皆宜，是多樣化的平衡，具有包容性。聯合國人類住區中心2001年2月在內羅畢發表了一個關于《城市管理》的宣言，“城市管理與市民的福利緊密相連。完善的城市管理必須使男男女女都能獲取到城市公民的惠益。基于城市公民資格原則之上的完善的城市管理確保任何人，不論男女老幼，都不能被剝奪取得城市生活必要條件的機會，包括住房、使用權保障、安全的水、衛生、清潔的環境、保健、教育和營養、就業、公共安全和流動性。通過完善的城市管理，使市民得到用武之地，充分發揮自己的才能，努力改善其社會和經濟狀況。”這也是智慧城市的追求。

參考文獻

[1] 聯合國人居署《2008/2009 世界城市狀況：和諧城市》

[2] 列寧全集.北京：人民出版社，1995（19）：264

[3] 曉雅 曾婭.關注新加坡“智慧國”計劃 .人民郵電報2009：07/08

[4] 巴黎下水道：城市拓展地下空間的奇跡 .鳳凰網資訊2010：06/12

（責任編輯：黃荔）