河北省土地適度規模經營探析

摘要:土地問題是農民的根本問題，土地適度規模經營從很大程度上可以解決農民增產、增收問題。本文在分析河北省土地現狀和利用情況的基礎上研究了河北省農村土地在使用過程中存在的問題，并提出了通過積極轉移農村剩余勞動力，使農業人口向第二、三產業轉變;培養和建設一支較高素質的相關人才隊伍;加快土地承包經營權流轉;健全和完善農村社會保障體系等對策，加快土地適度規模經營。

關鍵詞:農村 土地 適度規模

0 引言

土地是農業最重要的生產要素之一，是農業生產的物質基礎，土地經營的效益直接受到經營方式和經營規模的制約。就河北省的土地經營情況來講，河北省農村存在著小生產與大市場、小規模與現代化、社會效益與經濟效益等一系列深層次矛盾。如何有效地推進土地適度規模經營，仍是河北省亟待解決的問題。

1 土地適度規模經營的內涵

土地適度規模經營就是將土地有效地集聚給少數人實施規模化生產、集約化管理、系列化服務，達到高產高效的目的，亦即使土地面積能保證最佳經濟效益要求的經營。具體而言，土地適度規模經營是指在一定生產力水平和客觀條件下，生產力各要素，包括勞動者、勞動工具、勞動對象，在數量上有一協調的比例。包括兩個方面的內容:一是單位勞動力經營的土地數量必須符合其承受能力;二是土地和其他物質要素投入能充分發揮作用。土地經營規模的擴大，絕不單純是土地數量的簡單相加，而是通過生產要素的優化組合，進一步提高土地產出率和勞動生產率，達到現有條件下的最佳效益。

2 河北省土地使用狀況和使用過程中存在的問題

為了更好的了解河北省土地使用狀況和使用過程中存在的問題，分析研究河北省農業經濟發展結構，課題組設計了專門的調查問卷，問卷調查對象的范圍涉及河北省11個地區，不同類型的農戶，共發放問卷700份，其中回收有效問卷598份。

2.1 河北省土地使用的現狀 據河北省土地利用變更調查資料，1997 年年初全省耕地面積689.71萬hm2，到2006年減少到646.85萬hm2，凈減少了42.86萬hm2，平均每年減少5.36萬hm2。人均耕地占有量由1997年年初的0.106hm2減少到2006年末的0.0947hm2，與全國人均水平持平，耕地面積減少的趨勢仍未得到控制。另外，河北省可開墾為耕地的后備資源有限，土地質量差，并且不斷惡化。

2.2 土地使用過程中存在的問題

2.2.1 土地經營規模普遍較小，不能獲取規模效益 從統計分析的結果來看，河北省農民家庭以四口之家為主(約占41%)，五口之家次之(約占21%)。其中，大多數家庭的勞動力為2人，達到全部調查對象的54%。統計數據顯示，河北省的人均土地為1.3畝，以五口之家為例，一戶共有耕地6.5畝。并且河北省在推行家庭聯產承包責任制的過程中，承包土地的分配具有明顯的平均主義特點，即不僅承包的面積，而且承包土地的位置、質量都體現平均的色彩，使得家庭承包經營的土地呈現規模小、地塊分散的特點。狹小的土地規模，使得新技術、資金以及機器設備等得不到充分利用而限制了它們的追加效果，難以提高土地規模報酬。

2.2.2 土地使用權流轉機制已經建立但是還不完善 隨著我國經濟體制改革進程的不斷加快，已有部分農民離土離鄉進入城市從事二、三產業，不少人對土地的感情日趨淡薄，想把土地轉讓出去，但出于土地是其基本社會保障，又不愿放棄土地的承包權。雖然河北省也出臺了相應的土地流轉政策，但在土地流轉中缺乏諸如流轉期限、土地流轉雙方的權利和義務等具體相關內容的規定，使得流轉隨意無序，影響了土地正常流轉，進而影響適度規模經營。

2.2.3 農村勞動力的素質制約土地規模經營 從問卷統計結果來看，河北省農民的文化程度主要以初中文化水平為主，占全部調查對象的46%，高中及中專文化程度占24%，大專以上文化程度僅占4%。根據勞動力情況的調查，農村家庭勞動力中，有專業技術職稱的人數0.06人/戶，占農村戶均勞動力的2.39%，受過職業教育和培訓的人數為0.12人/戶，占4.78 %，較低的文化素質限制了他們對現代農業科學知識和生產技術知識的接受能力，不利于農業科學技術的推廣應用。

2.2.4 社會保障制度的制約 隨著社會經濟的逐步深入，部分農民已由世襲農民轉變為兩棲農民，甚至已離土離鄉進入城市從事非農作業生產。但受城鄉分割的戶籍制度束縛，農民的身份依然沒有改變，使其不敢或不能放棄土地。土地雖然不是其收入的主要來源，但土地卻成為了農民的基本生活保障。這使得他們不愿意放棄土地進城務工，更不愿意使土地進人市場流轉，進而阻礙了土地適度規模經營。

3 推行土地適度規模經營的對策

3.1 積極轉移農村剩余勞動力，使農業人口向第二、三產業轉變

根據河北省人均土地面積較少的現狀，只有將農村剩余勞動力轉移到其他非農產業去，才有條件在農村逐步實現土地適度規模經營。一是提供組織服務。基層組織要協調理順規模經營各環節之間的關系，著力培育一體化經營的體制和機制;二是積極發展各類中介組織。突出抓好種植、運輸、銷售等專業協會和經濟人才隊伍建設，逐步形成貿工農一體化，產銷一條龍的立體經營體系;三是完善社會化服務，建立多種形式的社會化服務體系，圍繞主導產業和生產基地，實現全方位的全程服務。

3.2 加快土地承包經營權流轉 針對河北省農戶土地經營規模小，土地分片細碎化等現象，在明確所有權，穩定承包權的基礎上，搞活土地使用權，最為有效的途徑就是要以提高土地產出率為目的，實現土地有序流轉。在土地流轉中要明確農民的主體地位，制定包括流轉期限、流轉程序、流轉合同簽訂等具體內容的政策、規定，便于具體操作，使流轉有章可循。制定和完善監督管理措施，使各類形式的土地流轉在合同簽訂、執行中得到有效的監控。

3.3 培養和建設一支較高素質的相關人才隊伍 在推進土地適度規模經營的過程中，應注重較高素質的農業規模化經營人才的培養。利用職業技術教育和適用技術培訓，培養大批扎根農村的科技力量，提高廣大農民的素質。尤其是要對規模經營者進行農業、科技、生產管理、商品營銷等方面的培訓，建設一支有一定規模經營管理能力的人才隊伍，使土地適度規模經營在他們的帶領下向著最終實現農業農村現代化的方向發展。

3.4 健全和完善農村社會保障體系 為了減緩經營農業的風險，鼓勵農民進行規模經營，應該積極探索并建立農村社會保障制度。首先政府要制定有效措施，來安排完善土地適度規模經營所需要的政策、法律、法規、監督、公證等一系列服務體系。其次，要逐步建立和完善農村社會保障體系，如養老保險、失業保險等制度，從而逐步淡化和消除農民將土地作為失業和養老保險的心理。

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河北省科技廳軟科學項目“河北省新農村土地適度規模經營研究”，課題編號:074572245