淺議第16屆亞運會改擴建場館工程造價的控制

摘要:第16屆亞運改擴建場館情況復雜，目前對于如何合理控制其工程造價尚無太多成熟的經驗可參考借鑒。本文針對設計、現場情況以及工程實施階段等幾方面可能出現的問題，從項目設計、招標投標、建設施工和竣工結算等各階段分別提出造價控制的要點，最終達到合理控制改擴建場館的工程造價，同時也保證改造后的效果滿足體育賽事的目標。

關鍵詞:改擴建場館 工程造價 控制

0 引言

為達到“節儉辦亞運”的目標，第16屆亞運會所使用的部分場館為改擴建場館，其特點是:①場館情況復雜。不同的改擴建場館分別屬于不同業主，建成于不同年代。②單個改造場館工程造價不高，但涉及土建、裝修、機電、園林綠化、體育工藝等多個專業。③可參考的成熟經驗較少。目前國內對現有場館進行改造翻新后用于國際賽事的可借鑒經驗較少。

由于改擴建場館的上述特點，故控制工程造價存在以下幾方面的難點:設計方面 設計圖紙普遍存在以下兩個問題:①未出反映完全場館現狀及需改造的隱蔽工程(如埋設在墻體內部的水電管線)，僅表示出改造完成后的情況。②拆除部分與新建部分標識不清晰，無法區分哪些部分是需拆除的構筑物及設施設備，哪些是新建的構筑物及需新安裝的設施設備。故此很可能導致招標清單漏項或工程量計算偏差較大等問題，從而在施工過程中發生較多的現場簽證和新增單價，不利于工程造價控制。

現場情況 場館的原有設施設備有些可能已無法繼續利用，需要報廢并考慮回收殘值;有些則可以再利用;還有些需要拆除后進行移交。如果不對各類設施設備的具體情況進行甄別，則可能會將能夠再利用的設備或需移交的設備也作為廢舊設備進行處理，從而造成造價過高。

工程實施階段 在場館改造工程項目實施過程中，由于各種不確定因素(例如場館需求改變、圖紙反映的場館原狀與現場實際情況不符等)導致設計變更與簽證的發生;另外施工過程中如果未對改造部分進行及時現場確認，事后很可能會對改造工程量存在較大的爭議，也不利于造價的控制。

為合理控制改擴建場館的工程造價，同時也保證改造效果滿足體育賽事的需要，針對以上幾個方面分別談談改擴建場館工程造價控制應注意的問題。

1 設計階段的造價控制

無論從造價管理系統環節看，還是從投資利用、投資控制方面看，設計階段的造價管理應作為全過程造價管理中的重點來抓。

1.1 推行限額設計。按批準的設計任務書、投資估算和初步設計總概算，進行施工圖設計，必須保證施工圖預算低于概算，概算低于估算。

1.2 運用價值工程優化設計。對于場館改造工程而言，就是需要根據場館不同部位的重要性和功能要求，合理制定設計改造標準，在滿足造價控制的前提下，最大限度的滿足賽時功能需求并達到“修舊如新”的效果。

1.3 完善招標圖紙圖紙。招標圖紙應盡可能的完整反映需改造場館的原狀。通過查詢場館的原有竣工資料以及現場勘察等方法，在圖紙上明確標明需改造的內容及范圍;當無法僅用設計總說明和圖例來完全反映需改造的內容時(例如某功能房的墻壁需拆除后重建)，可在改造部分圖紙的相應位置以文字說明的方式予以明確。總之，應在招標階段通過招標圖紙將改造內容最大限度的向投標人予以明確，以便投標人在投標階段結合現場踏勘情況充分考慮施工階段需采取的措施及相關風險進行投標報價，這樣才能減少變更、簽證及索賠的發生。

2 招標階段的造價控制

2.1 合理設置清單及計量計價規則。對于裝修工程，如設計已明確改造區域范圍內的，其拆除項目按改造區域總價包干開項;對于機電安裝工程，對需拆除的系統按系統總價包干。這樣可最大限度的避免招標工程量的誤差，也可減少實施過程中對改造工程量的爭議。

2.2 仔細摸查改擴建場館現有設施設備的具體情況。對于哪些屬于廢棄的設備，哪些屬于可翻新清洗后重新利用的設備，哪些屬于需移交場館業主的設備進行詳細調查了解，并將設施設備的清單提供給投標人，要求其在投標報價中考慮此部分費用。

2.3 合理設置拆除工程的區間限價。由于拆除工程往往最先施工，故施工單位可能會利用不平衡報價的手段，故意報高拆除工程的單價，而將新建部分的單價報低。實施過程中，施工單位待拿到拆除部分的工程款后，就以新建部分的單價過低無法施工為借口，要求調整工程單價。所以，應對拆除工程設置合理的區間限價，以避免這種情況的發生。

2.4 加強材料、設備的采購供應，控制住材料價格。材料費用是構成工程造價的主要因素。據測算，一般建筑工程造價中材料費用占60-70%左右，且呈上升趨勢。

根據改造場館各部分的使用功能，為控制工程質量和工程造價，招標階段可將材料分為甲招、推薦品牌和按技術要求控制三種類型。對于關系到場館最重要功能的大型材料設備，可采用甲供方式;對于關系到場館較重要部位和功能的材料設備，可要求設計人員根據功能要求和工程造價，確定材料設備的檔次，再根據材料設備的檔次結合市場的實際情況，推薦三、五家或以上的知名品牌的材料設備，由投標單位在投標時自行選擇其中一種或幾種進行報價;對于場館一般部位和功能的材料設備，僅需在招標時明確相應技術要求。

3 施工階段的造價控制

3.1 設計變更與現場簽證的控制。在“合情、合理、合法”處理各項設計變更與現場簽證的前提下，必須做到依據充分(如提供調整需求的相關文件、涉及的相關預算費用等)、證據充足(如現場各方人員簽名確認、拍攝影像資料等)、滿足合同條款約定(如是否按實計量還是已包含在合同總價中等)、確認及時，這樣才有效控制設計變更與現場簽證。

3.2 設備材料價格的控制。合同中已有的設備材料，必須嚴格按合同的約定對材料設備的品牌、檔次、系列、等級等進行把關;對于合同中沒有的設備材料，則采取看樣定板，結合造價管理部門的信息指導價、市場詢價以及雙方協商等方式，以此確定相應的設備材料價格。

3.3 施工前對場館原有材料設備進行確認。對于改造場館而已，利用原有設備是節約投資、控制工程造價的一個重要手段。為最終保證該措施發揮相應的效果，就必須在施工前，對場館原有材料設備進行清點、分類，明確廢棄設備、利用設備以及移交設備的數量、類型、品牌等，并經施工單位、監理、業主、接收單位等各方確認，以避免施工完成后發生爭議。

4 竣工結算階段的造價控制

4.1 資料完整性的審核。結算資料的完整性(特別是手續的完善)是工程結算審核的第一步，也是工程能否進行計量計價的前提條件之一。

4.2 工程量的審核。工程量是工程造價計算的基礎，是施工單位多計工程造價的重要環節，審核人員不僅要熟練掌握工程量的計算規則，還應對整個工程的設計和施工有系統的認識。

4.3 定額套用的審查。定額單價是定額子目所耗用的人工、材料和機械費用的指令性指標。一般的項目可直接套用，少數項目需要換算。對直接套用單價的主要審查其有無錯套、高套。例如，土方工程中的把挖土方套成挖地槽。對于定額換算的單價要審查其換算是否為定額允許及換算方法是否正確。

4.4 取費的審查。主要審查有無抬高取費基數，取費類別是否與招標文件及合同的要求一致。

綜上所述，改擴建場館工程的造價管理是一項技術性、專業性很強的工作，并且有其特殊性，它貫穿于項目設計、招標投標、建設施工和竣工結算各階段。因此，只有在各個環節綜合協調控制，才能最終達到既合理控制工程造價，又滿足場館改造后的功能要求，實現較為理想的投資效益的目標。