關于工程量清單招投標的探討

摘要:本文從清單計價規范下建筑安裝工程費用的基本構成、工程量清單招標工作程序以及工程量清單的編制等方面探討如何有效地進行工程投標。

關鍵詞:工程量 工作程序 招投標

0 引言

工程量清單計價方法，是建設工程招標投標中，招標人或招標人委托具有資質的中介機構編制反映工程實體消耗和措施消耗的工程量清單，并作為招標文件的一部分提供給投標人，由投標人依據工程量清單，結合企業自身情況，自主報價的計價方式。它有效保證了投標人競爭基礎的一致性，減少了投標人偶然工程量計算誤差造成的投標失敗。這種計價方法有助于形成“企業自主報價，市場競爭形成價格”的建筑市場，體現公開、公平、公正的競爭原則。這種方法有利于改變過去以“量”、“價”“費”定額為主導的靜態管理模式，使清單中的工程量不進入競爭，僅限于價格的競爭。

1 清單計價規范下建筑工程費用的基本構成

1.1 分部分項工程量清單。是工程實體消耗部分項目，計算的是工程實體部分，由設計圖紙決定。由招標人依據設計圖紙，按照清單規范，區分不同專業、部位、特征將整個實體工程分解為不同的工程量清單。招標人編制分部分項工程量清單時，按四統一原則，即統一項目編碼、統一項目名稱、統一計算單位、統一計算規則，編制項目編碼、項目名稱、計算單位、工程數量。在招標中，作為招標文件的一部分提供給投標人，并承擔工程數量方面的風險，如果清單編制不準確，在后續的工程中索賠損失可能加大。投標人按招標人提供的分部分項工程量清單報價，對投標人來說，這一部分清單的內容實行三不準原則，即投標人不準修改，不準刪減，不準增加清單內容。競爭的是價格。投標人在對分部分項工程量清單報價時，采用綜合單價，報價包括完成規定計量單位項目所需的人工費、材料費、機械使用費、管理費、利潤，并考慮風險因素。這一部分費用是構成工程的主要費用，一般占工程總造價的70%-80%，在工程實施中，如果出現工程量的增減，只要不超過合同約定范圍，可以直接用施工單位所報綜合單價，乘以增減工程量對合同價格進行調整，這一部分招標人和投標人不會有爭議。

1.2 措施項目清單。是為完成工程項目施工，發生于該工程施工前和施工過程中技術、生活、安全等方面的非工程實體項目。也就是為實施實體(設計內容)而采取的措施消耗項目，非實體費用消耗部分，與采取的施工方法手段緊密相關。招標人編制措施項目清單時，提供一些措施內容。投標人報價時，要先擬定施工方案或施工組織設計，才能再根據施工現場和施工企業的實際情況確定，要報的項目和價格。報價時，投標人對招標人提供的清單內容不準修改，不準刪減，可以增加，一些項目也可以報為零。在三個清單中，唯有這個清單投標人可以增項。由于清單實質內容可以變化，屬全面競爭。這一部分費用一般占工程總造價的10%-20%.一旦出現工程量的增減，很難劃分清楚是哪一個項目用多少，例如:混凝土工程量發生變化，則模板及支架、腳手架、垂直運輸機械等都隨應之變動，而類似的變化是每個工程幾乎都不可避免。對這一部分費用如何調整，招標人與投標人會有比較大的爭議。對此爭議如何解決，清單規范沒有提出解決辦法。而工程量增減如果過大或涉及到一些特殊的分項工程，這一部分費用也是可觀的。

1.3 其它項目清單。是除了分部分項工程量清單、措施項目清單內容以外的費用。①招標人部分。主要有預留金、材料購置費等，預留金指招標人為可能發生的工程量變更而預留的金額，這一部分費用可能動用也可能不動用，可以認為是發包人的預備費，投標人只要按招標人提供的項目、金額填寫即可，這一部分費用不會發生爭議。②投標人部分。主要有總承包服務費、零星工作項目費等，總承包費是配合協調招標人進行工程分包和材料采購所需的費用，零星工作項目是完成招標人提出的，暫估工程量的零星工作所需的費用。招標人提供的清單內容，對于投標人也實行三不準原則，不準修改，不準刪減，不準增加。競爭的也是價格，這一部分由發包人提供數量，承包人報價，采用和分部分項工程量清單一樣的方法調整，這一部分費用也不會有爭議。

1.4 規費和稅金。規費是指國家及地方政府規定必須交納的費用，包括工程排污費、工程定額測定費等。規費和稅金隨合同價按國家和地方政府規定的方法計算，不是承包人的收入，屬非競爭性費用。從以上清單費用組成上來看，分部分項工程量清單綜合單價不包括措施項目清單、規費以及稅金，最終費用計算繁瑣，不利于招標人與投標人雙方合同單價的簽定，在合同履行過程中容易出現合同糾紛。

2 工程量清單招標工作程序

2.1 招標單位在工程方案、初步設計或部分施工圖設計完成后，即可委托標底編制單位(或招標代理單位)按照當地統一的工程量計算規則，以單位工程為對象，計算并列出各分部分項工程的工程量清單(應附有有關的施工內容說明)，作為招標文件的組成部分發放給各投標單位。其工程量清單的粗細程度、準確程度取決于工程的設計深度及編制人員的技術水平和經驗。在工程量清單招標方式中，工程量清單的作用一是為投標者提供一個共同的投標基礎，供投標者使用;二是便于評標定標，比選價格;三是進行工程進度款的支付;四是進行合同總價調整、工程結算的依據。

2.2 標底編制單位按工程量清單計算直接費，并進行工料分析，然后按現行定額或招標單位擬定的工、料、機價格和取費標準、取費程序及其他條件計算綜合單價含完成該項工程內容所需的所有費用，即包括直接費、間接費、材料價差、利潤、稅金等和綜合合價;最后匯總成標底。實際招標中，根據投標單位的報價能力和水平，對分部分項工程中每一子項的單價也可僅列直接費，而材料調差、取費等則以單項工程統一計算。但材料價格、取費標準應同時確定并明確以后不再調整;相應投標單位的報價表也應按相同辦法報價。

2.3 投標單位根據工程量清單及招標文件的內容，結合自身的實力和競爭所需要采取的優惠條件，評估施工期間所要承擔的價格、取費等風險，提出有競爭力的綜合單價、綜合合價、總報價及相關材料進行投標。

2.4 在項目招標文件或施工承包合同中，規定中標單位投標的綜合單價在結算時不作調整;而當實際施工的工程量與原提供的工程量相比較，出入超過一定范圍時，可以按實調整，即量調價不調。對于不可預見的工程施工內容，可進行虛擬工程量招標單價或明確結算時補充綜合單價的確定原則。

3 工程量清單的編制

工程量清單是招標文件必不可少的組成部分，應由具有編制招標文件能力的招標人或委托具有相應資質的工程造價咨詢單位、招標代理機構根據招標文件、經審查后的施工圖設計文件和相關技術資料、安徽省清單計價規范(統一的項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量計算規則)、施工場地條件和工程構造的具體特征等編制。工程量清單編制人應全面了解工程的相關資料、實際的施工條件、技術規范，準確計算工程量，減少日后工程量的索賠;應對項目作業內容表述清晰，準確確定項目設置，項目劃分要細，避免不平衡報價。按照安徽省清單計價規范規定及風險誰引起由誰承擔的原則，工程量清單漏項或工程量清單的工程數量計算有誤引起的增減均應按實調整，因此，工程量計算應準確，減少漏項，盡可能計算無誤，力爭計算工程量的誤差控制在實際工程量的±5%以內，以防止由于漏項和工程量差異太大而引起的索賠，加大工程投資。工程造價咨詢單位的選擇上也應考慮其資質是否符合擬建項目的要求，是否具有類似工程的工程量清單編制經驗，擬委派的項目負責人是否有足夠的專業勝任能力。另外在委托協議上還應明確清單編制失誤的處罰條款及和中標單位核對清單的義務，以約束工程量清單編制單位提高編制質量。

參考文獻:

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個人簡介:陳靜，女，1978年1月出生，大專，助理工程師，現為新疆石河子市政工程有限公司預算員。