完善我國勞動保障制度的若干措施探析

摘要:我國勞動保障制度發展到今天，取得了很大的成績也積累了很多經驗，但是同先進的國家相比較，我們也要清醒地看到，勞動和社會保障工作面臨著一系列新的挑戰。為此，本文主要針對目前我國勞動保障制度改革所面臨的問題進行了探討，同時，還提出了一些具體有效的改革措施。

關鍵詞:勞動保障制度 改革 措施

0 引言

黨中央、國務院對勞動保障工作高度重視，把積極擴大就業、完善社會保障體系、調整收入分配格局和協調勞動關系，作為關系國計民生的大事，明確了勞動保障事業發展的目標和方向，為我們推進勞動保障制度改革提供了有力的保證。面對新的形勢，我們將在就業市化、保障社會化、收入分配多元化、勞動關系規范化上下功夫，盡快形成市導向的就業機制，逐步完善社會保障體系，建立與現代企業相適應的工資收入分配制度，保持和諧穩定的勞動關系，不斷推動勞動保障事業新的發展。

1 勞動保障工作面臨新的問題

當前，我國改革開放和社會主義現代化建設進入了新的發展階段，經濟全球化、人口老齡化和農村城鎮化給勞動保障事業發展帶來新的機遇和挑戰。黨中央、國務院對勞動保障工作高度重視，把積極擴大就業、完善社會保障體系、調整收入分配格局和協調勞動關系，作為關系國計民生的大尸明確了勞動保障事業發展的目標和方向，為我們推進勞動保障制度改革提供了有力的保證。同時，我們也清醒地看到，勞動和社會保障工作面臨著一系列新的挑戰:

1.1 就業矛盾尖銳，結構性失業問題突出。加入世界貿易組織，從長期看，由于貿易的增長，產業結構的調整和升級，會對增加就業機會產生積極的影響。據測算，加入WTO后能夠比加入WTO前每年平均增加200萬~300萬個就業機會。但在加入WTO初期(3—5年內)，一些技術含量低、競爭能力弱的傳統行業和農業將受到較大沖擊，結構性失業會比較嚴重。這與城鎮新生勞動力、下崗職工、農村轉移的剩余勞動力等交匯在一起，城鎮就業形勢會相當嚴峻。

1.2 人口老齡化的壓力很大，社會保障任務相當繁重。目前，我國已進入老齡化社會。與西方發達國家不同，我國的人口老齡化是在尚未實現工業化的情況下進入到“未富先老”，國民經濟的實力制約著老齡問題的解決。同時，我國的老齡化速度快，在不到10年的時間里就達到了西方國家三、四十年甚至半個世紀才達到的老齡化階段。人口老齡化導致社會保險基金收支矛盾突出，基金總量嚴重不足，基本養老保險和基本醫療保險的壓力增大。

1.3 勞動者職業技能總體水平偏低，與經濟發展和經濟結構調整的要求不相適應。加入世界貿易組織，最大的挑戰來自于人才的競爭。而目前我國的從業人員中，初中及以下文化程度的占84%，高級技工僅占技術工人總數的3.5%，這種狀況明顯難以適應加入WTO和產業結構升級的要求，加強職業培訓已迫在眉睫。

1.4 勞動關系趨于多元化，協調勞動關系的任務十分繁重。隨著經濟成份和企業組織形式的多樣化，就業方式也越來越靈活多樣，我國的勞動標準體系，勞動關系的調整方式、管理手段，都需要進一步完善和創鞋才能適應新形勢的需要。

2 勞動保障制度改革的有效措施

在勞動保障制度改革已經取得積極進展的基礎上，面對新的形勢，我們將進一步解放思想，與時俱進，深化對社會主義市場經濟條件下勞動保障規律和特點的認識，在就業市場化、保障社會化、收入分配多元化、勞動關系規范化上下功夫，盡快形成市場導向的就業機制，逐步完善社會保障體系，建立與現代企業相適應的工資收入分配制度，保持和諧穩定的勞動關系，不斷推動勞動保障事業新的發展。

2.1 繼續做好“兩個確保”。確保國有企業下崗職工基本生活，確保企業離退休人員養老金按時足額發放，仍然是當前勞動和社會保障的重點工作。繼續按照財政、企業和社會籌集資金各占三分之一的辦法，落實下崗職工基本生活保障資金;切實做好社會保險擴大覆蓋范圍和基金征繳工作，增加失業保險和養老保險基金的收入;各級地方財政在預算中優先安排所需的社會保障資金，保證專款專用。對財政確實困難的地區，中央財政和省級財政通過專項轉移支付，繼續給予補助。

2.2努力做好就業和再就業工作。積極拓展就業渠道，增加城鄉就業，關鍵是要處理好三個關系:一是結構調整與擴大就業的關系。生產力水平的多層次性和所有制結構的多樣性，是我國社會主義初級階段的重要特征。在強調科技進步、提高產業科技含量的同時，要積極支持和引導勞動密集型產業發展;在努力增強國有經濟競爭力的同時，大力發展多種所有制經濟，充分發揮中小企業和非公有制經濟在吸納勞動力就業方面的重要作用。二是深化改革與擴大就業的關系。在推進國有企業減員增效的同時，切實搞好再就業工程，轉變擇業觀念，認真落實擴大城鎮就業的各項優惠政策，為增加就業創造更加寬松的體制政策環境和社會環境。三是城鄉經濟協調發展與擴大就業的關系。積極穩步發展小城鎮，以城鎮化促進農村剩余勞動力的轉移，實現城鄉勞動力資源的合理配置。在此基礎上，加強勞動力市場建設，完善就業服務體系，加強職業培訓，提高勞動者素質，逐步實現“市場基礎配置、政府積極促進、企業自主用工、個人競爭就業”的市場導向就業機制的目標，力爭“十五”期間，全國城鎮新增就業4000萬人，轉移農業勞動力4000萬人，城鎮登記失業率控制在5%左右。

2.3做好完善社會保障體系試點工作。立足當前，必須做到“兩個確保”，著眼長遠，就要完善社會保障體系。國務院在《關于完善城鎮社會保障體系的試點方案》中，提出了八項任務。其中最重要的有兩項，一是調整和完善養老保險制度，做實在職職工的養老保險個人賬戶，為應對老齡化積累部分基金。二是推動國有企業下崗職工基本生活保障制度向失業保險制度并軌，逐步形成市場導向的就業機制。

2.4 完善社會保障基金平衡機制。要糾正和防止以犧牲勞動者社會保險權益為代價吸引外來投資以及在企業改革過程中不落實職工社會保險關系接續的現象。健全省級養老保險調劑基金制度，強化市縣平衡基本養老保險基金的責任，建立定額補助、責任分擔、缺口自籌的基本養老保險基金平衡機制。采取依法化轉部分國有資產等各種方式充實社會保障基金。加強對少數資金緊缺市縣的監控，建立社會保險基金預警制度。進一步加大社會保險基金征繳力度，建立和完善社會保險基金的激勵機制和約束機制，調整財政支出結構，提高社會保障支出比重，探索可靠、穩定的多渠道籌資機制和有效運營、嚴格監管的機制，促進社會保險基金平衡，提高社會保障資金的支付能力和積累能力。

2.5 加強基礎建設，提高社會保障服務和管理水平。加快社會保障社會化進程，加大街道社區勞動保障工作平臺建設力度，在城市街道和有條件的鄉鎮建立職責明確、管理規范、運行良好的勞動保障工作機制，及時把就業和社會保障服務工作延伸到社區，形成省及大城市有中心市場，縣(區)有“一站式”服務平臺，城市街道和建制鎮有服務網點的就業和社會保障服務體系。加快金寶工程勞動力市場信息網建設，在統一規劃下，充分利用現有資源，逐步實現就業和社會保障等資源的整合，將勞動就業、職業介紹、職業指導、勞動事務代理、社會保障等服務納入計算機信息管理系統，提高社會保障工作的現代化管理水平，為廣大勞動者提供方便、快捷、優質的服務。

2.6 完善城鎮居民最低生活保障制度，健全最低生活保障動態管理機制。完善城鎮居民最低生活保障制度，是政府對城市貧困人口按最低生活標準進行差額救助的新型社會救濟制度，是現代社會保障制度的一項重要內容。勞動保障、民政部門要相互配合，搞好“三條社會保障線”的銜接，重點做好協議期滿出中心的國有企業下崗職工和未參加養老保險的集體企業退休職工進入最低生活保障的工作努力使這兩部分困難群體中符合條件的人員都能納入最低生活保障范圍，保障他們的基本生活。同時對享受城市居民最低生活保障待遇的人員，在再就業、子女就學、就醫等方面要給予政策支持和必要的照顧。