對完善環評機制提高環評質量思考

摘要:認真搞好建設項目前期環評工作，建立項目總結評價制度以及項目決策反饋系統，認真搞好建設項目的周期管理和后評估工作。

關鍵詞:環評機制 環評質量 思考

1 我國建設項目環評工作存在問題

近年來，我國建設項目環評工作取得了很大進展，無論在基本建設或技術改造過程中，都日益顯示出它的重要意義和作用，在一定程度上制止了一些項目的盲目建設，對建設項目起到了“參謀”作用。但從高層次的要求來看，我們現行的環評制度由于受計劃經濟的長期影響，還存在著許多不完善的地方，不能適應市場經濟發展的需要，其主要表現在以下幾個方面:

1.1 有些建設項目的環評缺乏公正性、客觀性，受擬建項目單位或其主管部門的影響和干預較多，“關系環評”、“奉命環評”，唯其意圖是從，以求通過審批關，使環評成為上項目的“通行證”。

1.2 由于委托單位對其所編制的環評不承擔經濟責任，明知工藝技術不過關，或項目環境效益低下，但是為了能夠上項目，對編制的環評質量不負責任，變不可行為可行。

1.3 一些建設項目的環評缺乏多因素的比較和行業、地區發展規劃的指導，注重局部、近期效益多，對環境、長遠利益考慮少，造成進一步開展工作后不得不對項目指標進行調整，甚至造成決策的失誤。

1.4 有些環評工作深度不夠，基礎資料和標準尚不完備，對建設項目的環境影響缺乏深入研究，有的只進行靜態分析，而沒有動態分析，使得建設項目從一開始就先天不足。

2 提高環評質量的措施

盡管出現上述問題的原因是多方面的，但其中最重要的原因是我國現行的環評體制不利于環評工作的進一步開展。因此，要從根本上解決問題，就必須改革現行的環評管理體制，建立一個比較完善的環評體制，以進一步提高環評質量，個人認為應包括如下幾個方面的內容:

2.1 環評工作應該引入競爭機制 我國改革開放以來，在市場經濟條件下，環評工作應盡快擺脫計劃經濟體制的束縛，引入競爭機制。建設單位找委托單位進行環評工作，在目前情況下，容易出現這樣一些問題。建設單位找委托單位的時候，往往從“關系”的角度，或“近水樓臺”找委托單位，較少考慮委托單位的主觀能動性好條件的適宜性，這就是說，環評工作不是在競爭的環境下進行，缺乏競爭機制。

沒有委托單位的競爭，往往形成不正常的委托關系。在這種情況下，環評工作很難站在客觀公正的立場上，全面反映客觀實際，而常常是投其所好，自然環評質量也就得不到應有的保障，勢必會給環評工作帶來一些不應有的損失。

為此，環評工作一定要引起各級領導的足夠重視，端正環評工作的態度。通過競爭產生委托單位，真正做到“貨比三家”，從中選出具有一定工作基礎、水平較高、責任心強的委托單位進行環評工作，確保環評工作的質量。

2.2 建立雙向論證制度 在現實經濟活動中，為什么其中環境保護方面認為可行的建設項目，上馬后由于環境質量出現問題而后來就變為不可行了呢?除了從事環評工作人員責任心不強或個別領導不深入調查研究而盲目拍板外，恐怕帶有普遍性的問題就是由于沒有推行環評的雙向論證制度所造成的。所謂雙向論證，就是在進行環評時，不僅重視可行性論證，更重要的是下功夫進行不可行性論證，從正反兩個方面對項目的環境未來前景進行綜合比較分析。

由于現行的環評體制存在著弊端，委托單位很容易受到某些決策者的主觀意識的影響。在索投資、爭項目的熱潮中好不容易找到一個項目時，對其進行環評認識往往集中正向思維方面，考慮有利條件多，習慣于把興趣和注意力集中在“是”的一方面，希望建設項目有較高的成功率，分析不利因素少，用正向思維取代了逆向思維，這就很自然地降低了對項目的環評質量，所得出的結論也不可避免地帶有片面性和盲目性，這種單向思維造成決策上的失誤的教訓，在現實經濟生活中并不少見。

當然，進行環評的雙向論證，其工作量和難度要增加很多。逆向思維就是反其道而行之，我們只有下大力氣對建設項目的環評進行去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的比較分析，才能增加項目選擇的可靠性，大大提高決策的準確性。

鑒于此，為避免決策上的失誤，最大限度地提高投入的環境效益，我們必須推行雙向論證，建立環評的雙向論證制度;同時，主管領導和審批部門工作要從實際出發，多搞些調查研究，真正把好關，拍好板，確保經過審批的項目上一個成功一個，見效一個。

2.3 建立健全環評責任監督制度，嚴格執行環評法規 建設項目的環境質量，首先取決于環評的質量。過去許多環評實踐表明，建設單位領導決策上的失誤，大多數并非決策者本身的失誤，而往往是環評人員向決策者提供的觀點、論據和論證失真，不全面和不科學所致。為防止環評工作主觀上所造成的偏差，應該通過強化法制建設來解決，2002年，我國《環評法》正式發布，以立法形式明確了委托單位出具環評的真實性、公正性所應負的經濟責任甚至法律責任。

因此，目前要盡快建立健全環評的各種責任監督制度，確保法規的執行。我國是社會主義國家，委托單位不但要為建設項目單位的合法利益服務，還必須對國家負責，為國家利益服務。

公正的態度，科學的方法，可靠的數據，高質量的環評意見，不但是統一人事的有效途徑，也是委托單位得以生存和發展的基本保障。委托單位應盡快進入市場，認真搞好建設項目前期環評工作，建立項目總結評價制度以及項目決策反饋系統，認真搞好建設項目的周期管理和后評估工作。