經濟發展戰略分析

摘要:自改革開放以來我國經濟實現了持續高速增長，但從可持續發展的角度審視這種增長，還存在許多問題。本文從人口素質、自然資源利用及環境問題三方面提出了我國經濟可持續發展的戰略構想。

關鍵詞:可持續 發展 戰略 構想

0 引言

“可持續發展理論”認為經濟發展應與資源保護相結合，強調人類利用生物圈的管理，目的是使生物圈既能滿足當代人的最大利益，又不對后代人滿足自身需求的能力構成危害。這一理論最早出現于1980年聯合國規劃署(UNEP)委托世界自然資源保護聯盟(LUCN)起草的《世界自然資源保護戰略》的文件中。隨著人們認識的不斷提高，對可持續發展問題的探討越來越深入和具體，“從可持續發展思想的發展歷程可以看出，可持續發展已從一開始注重生物方面，擴展到注重包括環境、經濟、社會等各個相關因素，并使之相互協調發展。可持續發展應是生態—經濟—社會復合系統整體的可持續性發展。衡量可持續發展主要有經濟、環境和社會三方面的指標，缺一不可。”在過去的20年間，中國經濟經歷了空前的城市化和令人矚目的工業化過程，其經濟增長率已經穩定在8%-9%，確立了發展中的經濟大國形象，但是，按照“生態—經濟—社會的指標”進行衡量，我們的經濟增長并不等于經濟發展，更不一定能實現經濟的可持續發展。資料顯示，如果從GDP中扣除因環境污染造成的損失，中國經濟增長率將大大降低，甚至可能是零增長。影響我國可持續發展的因素從宏觀上看有人口及其素質問題、自然資源的利用問題以及環境問題。

追求可持續發展目標而不是單純的經濟速度的快速增長，是中國未來經濟與社會發展的必由之路，為達到此目標應有計劃、有步驟地制定適合我國國情的人口、資源與環境戰略。

1 人口戰略

基于目前中國人口眾多而整體素質較低的現狀，制定人口戰略時應注重從適當控制人口數量與提高人口素質兩方面入手。

首先，繼續實行計劃生育政策，控制人口增長速度。2000年已經把人口控制在13億之內;2010年爭取控制在14億之內;2030年爭取實現零增長;21世紀最大規模不超過16億。實行計劃生育政策時要側重宏觀人口數量的調控，并同時運用行政與經濟政策手段，避免采用一刀切政策，針對不同經濟發展水平的地區采用不同的政策措施。

同時，要加大力度，提高人口素質，包括文化素質與身體素質。其重要政策手段就是實行科教興國。普及全民教育，特別是對落后地區和農村人口，延長年輕人受教育時間，加強對婦女的教育，提高全民的社會意識和知識水平，既可使其自覺遵守計劃生育政策又可增強就業能力。加大智力投資，加快技術進步，這是提高經濟增長質量，實現可持續發展的根本途徑。人是知識技術的主要載體，技術進步的源泉之一就是對勞動者的教育。舒爾茨提出:美國經濟增長可能歸因于教育的發展，教育大大提高了勞動的質量。由教育所得的報酬至少與非人力資本所得的報酬一樣高，這一結論同樣適用于發展中國家。

在提高人口的文化素質的同時，要大力發展醫療衛生體育事業，提高人口身體素質，建立健全社會養老保險制度，減輕家庭負擔，解決老人晚年的后顧之憂，轉變“養兒防老”的舊觀念。

2 資源戰略

進一步完善資源核算體系，全面客觀衡量各種資源的儲備情況及未來潛力;促進資源有償使用機制的建立，資源有償使用的前提是進一步理順資源產權關系;合理界定資源的所有權關系，確定資源的有償使用制度，從根本上抑制我國資源日趨衰竭的趨勢;制定合理的資源價格，修正以往的資源無價、原料低價、產品高價政策，改變人們的消費需求和對資源的浪費。

逐步建立資源利用的市場體系，加快擴大土地、礦產、海洋等資源的有償使用范圍，初步理順資源利用的租稅費關系，進一步規范市場行為。資源管理應充分發揮市場配置的基礎性作用。除法律規定可以實行劃撥方式外，其它資源的利用應采取出讓、租賃等有償使用方式提供;經營性資源使用應采用招標、拍賣方式提供;協議出讓、租賃國有資源，要在協議前評估，協議價格集體決策，協議結果向社會公開。原劃撥資源使用權流轉和改變用途，如不再符合劃撥供地范圍，必須有償使用。國土資源管理部門應抓緊研究制定集體建設用地及資源的有償使用和流轉管理辦法;積極推進資源有形市場建設，完善交易規則，加強市場監管和規范。同時嚴格礦業權市場管理，依法有償出讓探礦權、采礦權，規范流轉行為;積極開展探礦權和國家出資形成采礦權招標、拍賣的試點和推廣工作;建立礦產資源勘查開發新機制，大力培育礦業資本市場。

目前我國已著手進行這方面的工作，國土資源管理部門正抓緊完善土地使用權、海域使用權價格和礦業權價款評估及處置管理，健全資源性資產的收入分配機制。同時加強地價管理，大力開展城市基準地價、標定地價的更新與平衡。進一步理清產權關系，加強土地、礦產等資源性資產的運營監管。

3 環境戰略

首先，政府應該運用經濟的、行政的、法律的和技術的手段保護環境與治理環境污染。并比較各種手段的特點、成本和收益，對不同的情況使用不同的管制標準。尤其要加大經濟手段的運用，將保護環境與治理污染與經濟主體自身利益相結合，發揮經濟手段對經濟主體的激勵作用。在不突破自然環境承載力的前提下，實現環境資源的最有效配置，實現總產值和社會福利水平的最大化。同時，政府也應積極推動體制創新和技術革新，全方位綜合整治環境污染。

其次，在進行國民經濟核算時充分考慮經濟增長對環境的影響，改變現有GDP核算體系，變現存GDP為“綠色GDP”。目前，我國在對GDP進行核算時并未將經濟增長的環境影響考慮在內，從客觀上導致環境污染這類具有負外部性的行為得以存在與蔓延，對環境質量的改善形成巨大壓力。今后，應逐漸改變這種現狀，將生產、消費行為對環境的影響納入GDP的核算中，如果是環境污染，其所造成的損失則要從GDP總量中扣除，從而糾正現存GDP核算方式對經濟主體行為的誤導，對資源配置的扭曲。國外的一些著名學者也曾提出國民收入核算的新指標，著名經濟學家、諾貝爾經濟學獎獲得者薩繆爾森曾提出凈經濟福利指標，即以是否改善了社會福利為出發點對現存GDP進行調整，其中包括對環境負外部性所造成損失的扣除。目前我國這方面的工作也正在進行，但還要有很長的路要走，在具體運作中需要克服技術上的難題，如定性指標難以量化與數據來源問題等。

建立環境影響評價制度，改變現存GDP核算體系可以改變經濟主體的環保意識，引導生產與消費行為，切實將環境保護、生態資源利用與經濟增長放在同等重要的地位上，并將其內化到經濟主體自覺的行動中，而且思想觀念的改變本身就是極大的進步。

參考文獻:

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