淺議我國林業植物檢疫工作現狀及問題

摘要:1993年，我國公布了林業植物檢疫領域的第一項國家標準《林木引種》和第一項林業行業標準《松材線蟲病檢疫技術》，拉開了我國林業植物檢疫標準化工作的序幕。隨后，我國林業植物檢疫標準化工作在標準制修訂、組織機構建設等方面取得了一定的成績。本文論述了我國林業植物檢疫標準化工作的現狀及發展對策。

關鍵詞:林業 檢疫 問題

0 引言

林業植物檢疫(原稱森林植物檢疫)是指依照植物檢疫法規采取的控制林業檢疫性有害生物傳播蔓延，保護森林資源和國土生態安全的一項重要措施。林業植物檢疫標準化是保證林業發展的基礎性活動，是林業現代化的重要環節，對促進我國林業的又快又好發展，規范我國社會、經濟的法制化、規范化進程具有重要的意義。

1 林業植物檢疫工作的作用及其重要性及作用

1.1 可補充植物檢疫法規的內容，推動林業有害生物依法治理的進程。標準是國家法律法規在技術上的補充，林業植物檢疫標準是依據《植物檢疫條例》和《植物檢疫條例實施細則(林業部分)》等相關法律法規制定的。通過林業植物檢疫標準的制定，特別是一些強制性標準的制定。

1.2 可有力地補充《植物檢疫條例》和《植物檢疫條例實施細則(林業部分)》在技術上的有關規定，并對強化植物檢疫檢驗技術和除害處理技術、加強檢疫管理和人員管理等方面具有重要作用。可加快林業植物檢疫技術成果的轉化，提高林業有害生物科學防控的水平。標準不能遷就或滿足于落后的生產水平。在植物檢疫標準制修訂過程中，通過吸納國內外的新成果、新技術和新經驗，并隨著標準的發布實施，成為促進科研成果轉化的紐帶和橋梁，對加快成果轉化、提高林業植物檢疫和有害生物科學防控水平都具有重要意義。

1.3 可提高林業植物檢疫工作的效率，節約人力物力資源標準的重要特征之一就是重復性。在生產實踐中，標準化就是要對重復發生的事物盡量減少或消除不必要的勞動消耗，這對提高工作效率，節約人力、物力資源具有重要作用。

1.4 林業植物檢疫工作的特殊性。林業植物檢疫是融行業管理、行政執法、技術指導和技術服務于一體的工作，具有工作程序復雜、內容繁多、技術性和規范性要求高、涉及面廣、社會責任大等特點，是我國控制有害生物傳播擴散的一項最為重要的工作。國際化新形勢的需要。隨著經濟全球化和科學技術迅猛發展，技術性貿易壁壘已成為一個國家保護本國產業，促進對外貿易和經濟發展的重要手段。應對技術性貿易壁壘，直接取決于技術標準體系完善和精密程度。

2 我國林業植物檢疫工作的現狀和問題

2.1 我國林業植物檢疫工作現狀。林業植物檢疫體系框架已初見端倪。截止2007年4月，我國已制定并公布的林業植物檢疫方面的標準共4項(包括正在修訂的標準1項)，其中國家標準3項，行業標準1項。這些標準涉及了林業植物檢疫領域的檢疫檢驗技術、除害處理、檢疫性有害生物根除、檢疫管理等多個方面，林業植物檢疫標準體系框架已現雛形。建立了林業植物檢疫標準化機構。2005年在國家標準化管理委員會的大力支持下，全國植物檢疫標準化技術委員會林業分技術委員會(以下簡稱林業植物檢疫分委會)正式成立。這是林業植物檢疫工作中的一件大事，林業植物檢疫標準化工作從此有了自己的組織機構。這是從事全國林業植物檢疫標準化技術工作的組織，負責全國植物檢疫專業技術領域的標準化技術歸口工作。

2.2 我國林業植物檢疫工作存在的問題。林業植物檢疫工作起步晚，標準數量少。我國林業標準化工作開始于1952年，但林業植物檢疫工作直到1993年才起步，在隨后的13年中，工作基本處于時斷時續狀態。僅于1999年公布了第三項國家標準《林木種子檢驗規程》，2006年公布了第四項國家標準《松材線蟲病發生區松木包裝材料處理和管理》。林業植物檢疫標準化工作起步晚，工作不連續，公布標準數量少，直接影響了我國林業檢疫性有害生物防控工作的開展。新標準制定滯后，已制定標準不能及時公布。我國加入WTO后，林業植物檢疫工作的重要性日益突出。我國的新標準制定滯后，絕大多數林業檢疫性有害生物的檢疫技術標準仍未制定，基礎性、管理性等方面的標準更是寥寥無幾。

2.3 植物檢疫標準體系急需建立和完善。標準體系不完善導致標準制修訂缺乏系統性。目前，林業植物檢疫標準體系框架雖已建立，但科學、系統、適合當前林業發展形勢的標準體系還未建立，以至每年標準的制修訂沒有“體系”這一綱的規范，對申報和制定什么標準帶有盲目性，缺乏系統性。

3 加快我國林業植物檢疫的建議與對策

3.1 盡快建立和完善林業植物檢疫標準體系。我國林業植物檢疫部門應根據植物檢疫工作的實際情況，盡快構建包括基礎標準、檢疫檢驗技術標準、除害處理技術標準等內容的林業植物檢疫體系框架，逐步建立起科學完整、層次分明、具有前瞻性、開放性的林業植物檢疫標準化體系，并在“體系”這一綱的規范下，科學、系統地開展林業植物檢疫標準化制修訂工作。

3.2 進一步加大標準的制修訂力度和標準公布進程。要針對我國林業植物檢疫標準化工作起步晚，標準數量少等突出問題，全面加快標準的制修訂速度，著力解決當前制修訂速度慢、標齡老化的問題，改變標準數量少、種類分布不均的現狀。應重點開展基礎類、檢疫檢驗技術、除害處理技術、檢疫管理等一些急需標準的制修訂，以滿足當前林業植物檢疫工作發展的需要。

3.3 建立林業植物檢疫標準數據庫，實現標準管理的網絡化，提高標準使用率?？衫昧謽I植物檢疫分委會掛靠單位的信息網絡資源，建立林業植物檢疫標準數據庫，逐步實現標準服務的網絡化，使標準使用者能查得到、找得準、用得上標準，以進一步推動標準的普及，為全社會提供及時、準確、高效、權威、便捷的標準信息服務;在經費等條件允許的情況下，還可建立林業植物檢疫標準化管理的信息化平臺，實現林業植物檢疫標準制修訂項目的網上申報和信息反饋，優化標準制修訂程序，提高標準化工作的效率和透明度。

3.4 充分發揮林業植物檢疫分委會的作用，加快標準化人才隊伍的建設通過分委會組織培訓等方式，吸收一些學習意識強、服務意識強、思想意識超前、專業技術扎實、業務和外語水平高的林業植物檢疫領域的工作人員及相關專家加入到林業植物檢疫標準化工作中來，使其成為我國林業植物檢疫標準化工作的主力軍。

3.5 加大采標工作力度，積極參與國際標準的制修訂工作和交流活動在深入調查、研究和分析的基礎上，應積極采用當前林業植物檢疫工作中急需的國際標準和國外先進標準，加快國際標準和國外先進標準向國內標準的轉化，提高我國林業植物檢疫標準化水平。同時還應加強與國際組織及區域化國際組織如聯合國糧農組織、國際植物保護公約組織等的合作，積極參與國際植物檢疫標準的制修訂工作。通過采標、參與國際標準的制修訂工作和國際交流活動等，不僅可以了解國際林業植物檢疫標準化工作的進展情況，還可以國內的相關要求反映到國際標準中，甚至可以把我們的標準上升為國際標準，從而反映我國整個林業植物檢疫行業的要求，維護國家利益，為我國進出口貿易營造良好環境。

3.6 加大宣傳，增加投入，優化林業植物檢疫標準化工作的環境要充分利用報紙、新聞媒體、互聯網、培訓班等形式進行林業植物檢疫標準化的宣傳和引導，讓更多的人了解、認識和掌握林業植物檢疫標準化的知識。同時，還要建立多元化、多層次、多渠道的資金投入機制，千方百計地擴大經費渠道，增加標準化工作經費的來源。