淺談垂直管理體制下如何加強統(tǒng)計信息化的基層基礎性建設

摘要:在省以下政府統(tǒng)計機構垂直管理的體制下，基層的統(tǒng)計信息化建設是一項重大的基礎性工作，其現(xiàn)狀已不適應垂直管理的要求;要大力解放統(tǒng)計的生產(chǎn)力，要大力強化統(tǒng)計信息化人才的培養(yǎng)，要大力改善基層統(tǒng)計信息化建設的軟硬件環(huán)境，全力營造留住人才的良好氛圍，促進現(xiàn)代統(tǒng)計科學發(fā)展。

關鍵詞:垂直管理 統(tǒng)計信息化 基層 建設

0 引言

吉林省統(tǒng)計局在省委、省政府和國家統(tǒng)計局的大力支持下，在全國31個省市區(qū)中唯一實現(xiàn)了省以下政府統(tǒng)計機構的垂直管理，這在全國統(tǒng)計系統(tǒng)是一件了不起的大事，對統(tǒng)計的深入改革具有里程碑的意義。

但是，也給我們統(tǒng)計人提出了一個新的課題，即在新的統(tǒng)計體制下如何加強統(tǒng)計的基層基礎建設，而對承擔著統(tǒng)計部門信息化管理職能的數(shù)據(jù)管理中心來說，是如何在新的體制下把統(tǒng)計信息化的基層基礎建設提高到一個新水平，使之適應統(tǒng)計改革不斷深化，統(tǒng)計事業(yè)加快發(fā)展的要求。

我認為，我省實施的省以下統(tǒng)計部門垂直管理，已得到全國統(tǒng)計界人士的認可，能夠更好地發(fā)揮統(tǒng)計工作的職能作用，為當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的服務，加強統(tǒng)計信息化的基層基礎建設是不可或缺的重要內(nèi)容之一。

1 統(tǒng)計信息化建設上存在的問題

從我省統(tǒng)計系統(tǒng)現(xiàn)實的情況看，在統(tǒng)計信息化建設上特別是基層基礎建設上，還存在一些亟待解決或高度重視的問題:

1.1 基層的信息化建設人才嚴重缺乏。表現(xiàn)在從事計算機專項工作的人員少，據(jù)初步統(tǒng)計，全省60個縣(市、區(qū))共有500多名統(tǒng)計人員，而專門從事計算機業(yè)務的人員占不到10%，每個縣(市、區(qū))不能平均到一個稱職的計算機業(yè)務骨干。還表現(xiàn)在現(xiàn)有基層從事計算機工作的人員學歷資力水平層次底，現(xiàn)在的統(tǒng)計業(yè)務，特別是數(shù)據(jù)的匯集整理及分析，離不開計算機這個技術手段，每年的數(shù)據(jù)調(diào)查量是幾倍于上個世紀的八、九十年代。沒有計算機在統(tǒng)計部門應用，其上級交付的統(tǒng)計任務根本無法完成，然而，計算機技術人才的缺乏，增大了基層統(tǒng)計工作的強度，一個數(shù)據(jù)處理過程，大大超過標準的數(shù)據(jù)處理時間，工作效率明顯低下，也就是說先進的設備由于缺乏現(xiàn)代的人才掌握，沒有發(fā)揮應有的效能，造成了資源浪費。

1.2 基層單位的計算機設備配置檔次低，還沒有做到人手一機。據(jù)了解，在縣(市、區(qū))一級，能夠完整運行年報程序的高檔次微機很少，每到年報時節(jié)，這少數(shù)的幾臺高檔次微機是換人(換專業(yè))不停機，即使這樣也讓基層統(tǒng)計人員為設備的相對落后而著急。而且，在一些基層統(tǒng)計人員的桌面上仍擺放著“386、486”等淘汰機型，只能用于打字，其運算功能根本不適應當前軟件要求。

還有，縣(市、區(qū))的統(tǒng)計部門工作環(huán)境、辦公條件及福利待遇與政府其它部門比較起來，相對較差，留住計算機技術人才也是影響基層的信息化建設的問題。

上述這些問題，雖然說是長期存在于基層，但在新的體制下如不加以解決，必然要影響統(tǒng)計信息化的整體建設。因為從統(tǒng)計信息化建設的總體情況上看，重大的統(tǒng)計信息化建設項目或工程，主要實行著至上而下的實施，比如網(wǎng)絡建設、軟件開發(fā)，但具體的操作與運用離不開基層人員的勞動。特別是統(tǒng)計為當?shù)仡I導及社會服務的責任越來越大，充分地運用計算機技術能夠極大的發(fā)揮統(tǒng)計的咨詢與服務的功能。

2 新的體制下加強統(tǒng)計信息化的基層基礎建設，應做到幾點

如何在新的體制下加強統(tǒng)計信息化的基層基礎建設，我認為應做到以下幾點:

2.1 必須把統(tǒng)計信息化是“一把手”工程落到實處。

要讓各級統(tǒng)計局的局長深刻地認識到，統(tǒng)計運用計算機，并不是一個簡單的工具問題，而是通過計算機的運用，極大的提高統(tǒng)計工作的效率，進而更大程度上地解放統(tǒng)計的生產(chǎn)力。這按照和諧社會的理念是真正做到了“以人為本”，加強統(tǒng)計信息化基層基礎建設，這是統(tǒng)計局領導們堅持了“以統(tǒng)計業(yè)務人員為本”，事實證明，一個單位，一個部門做一項工作，干一件事情，只要領導，特別是一把手重視了就沒有翻不過去的“火焰山”，就能調(diào)動各方面的積極因素，充分發(fā)揮領導的行政資源，沒錢去籌集，沒人才去挖掘，沒設備去爭取，只有領導上心了，就能千方百計去爭取去努力。

在我省很多縣(市、區(qū))就有很好的例證，有的縣統(tǒng)計局不僅人手一臺臺式電腦，而且主要業(yè)務人員人手一臺筆記本電腦，解決了經(jīng)常到單位上機加班的問題。

現(xiàn)在的縣級統(tǒng)計部門經(jīng)費也比以往增加了很多，只要緊一緊，可以增配一些新的微機，特別全省的經(jīng)濟條件在不斷改善，地方的財政收入在不斷增多，做為一局之長，常跑跑縣領導，跑跑財政，爭取資金改善計算機設備環(huán)境，應能成為統(tǒng)計局長的重要工作內(nèi)容。

2.2 省局要把強化基層計算機技術人員的培訓作為一項長期的業(yè)務堅持下去。

要制定培訓計劃，使對基層計算機技術人員的培養(yǎng)形成一種制度安排，不能想起來就辦一個培訓班來“了事”。要在規(guī)劃上明確規(guī)定出，培訓的目的和要求，達到的標準及哪級人員應掌握，熟知的內(nèi)容，并明確考核的辦法。對不能按要求參加培訓，或沒有達到培訓要求標準的要給補救式處罰，特別是在晉級升職或年終評優(yōu)評獎中，成為否決的一票。要形成獎優(yōu)懲劣的機制，讓基層統(tǒng)計業(yè)務人員懂得，掌握現(xiàn)代的計算機技術，不僅能提高工作的效率，適應統(tǒng)計事業(yè)飛速發(fā)展的要求，也是提高自身素質(zhì)，得到領導和同志們認可的過程，更是積極上進的選擇。而且，一個重要意義在于，是上級統(tǒng)計部門為基層統(tǒng)計人員創(chuàng)造著積極進取的條件，使之感到垂直管理后的吉林統(tǒng)計系統(tǒng)真真切切發(fā)生了重大變革、重大變化。

作為省局的信息化職能管理部門，制定全系統(tǒng)統(tǒng)計信息化培訓規(guī)劃責無旁貸，這也是中心適應垂直管理的必然要求，在制定規(guī)劃的過程中，我們要與《吉林統(tǒng)計信息化“十一五”規(guī)劃》的落實聯(lián)系起來，使之成為一項重要的內(nèi)容。

2.3 要把改善基層的數(shù)據(jù)處理環(huán)境作為一項重要工作長期抓下去。

計算機技術的特點是，隨著計算技術的不斷更新，設備更新，擴充的時限，愈來愈短，這就給統(tǒng)計部門的信息化建設帶來很大的難題，因為統(tǒng)計部門的資金經(jīng)費有限，不可能隨著計算機技術的進步而更換更好的設備。所以，要充分發(fā)揮現(xiàn)有設備的利用最大化，充分發(fā)揮這些設備的效能，盡可能減少折舊中的損失。

同時，作為上級統(tǒng)計領導機關要對基層的信息化建設實行最大的傾斜政策，在普遍保證基層人員人手一機的基礎上，實行必要的獎勵政策，對重視信息化建設，重視信息化人才的地方，給予特殊的獎勵，如增配高檔次的計算機等等。特別是利用當前統(tǒng)計部門普查次數(shù)較多的機會，通過向省財政多申請一些經(jīng)費來改善基層的數(shù)據(jù)處理環(huán)境。

作為基層的統(tǒng)計部門要克服等、靠、要的思想，要發(fā)揮自身的主觀能動性，通過本身的優(yōu)質(zhì)服務增加在地方的影響和威信，并創(chuàng)造條件，讓地方投資來改善基層統(tǒng)計部門的數(shù)據(jù)處理環(huán)境。

2.4 要在全省各級統(tǒng)計部門營造留住信息化人才的良好氛圍。

一是創(chuàng)造好的條件，讓從事統(tǒng)計信息化的人才，有用武之地，有施展才能的平臺。二是要充分信任統(tǒng)計信息化建設的人才，放手工作，多鼓勵，多支持，勁只可鼓不可泄。三是要在政策允許的情況下，增加這些人員的福利待遇。

總之，加強統(tǒng)計信息化的基層基礎建設非常重要，它是統(tǒng)計事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，更是我省垂直管理后的首要選擇。要想顯示垂直管理后吉林統(tǒng)計人的風采，信息化建設是看得見摸得著的大亮點。