4050人群再就業問題分析

摘要:改革開放三十多年以來，中國成為世界上經濟增長最快的國家之一。雖然在經濟和社會領域取得了巨大的成就，但是也帶來了一系列日趨嚴重的社會問題，進幾年來，隨著我國經濟結構調整和國有企業深化改革，國有企業下崗職工再就業問題成為我國就業工作中的突出矛盾，特別是在一些老工業基地、獨立工礦企業多的地方，“4050”下崗人員較多，就業再就業工作壓力更大。而這一弱勢群體家庭上有老、下有小，困難重重，自主創業和自謀職業能力相對較低，且容易受到就業市場排斥。雖然現在已經有了一些相關的社會保障體制和法律，但是針對4050這一特殊的人群關注還遠遠不夠。所以努力實現4050人群下崗職工再就業成為影響社會的穩定發展和我國現代化建設，構建社會主義和諧社會的的重要因素。

關鍵詞:4050人群 再就業 問題 建議

1 4050人群就業再就業現狀分析

4050人員是指處于勞動年齡段中女40歲以上、男50歲以上的，本人就業愿望迫切、但因自身就業條件較差、技能單一等原因，難以在勞動力市場競爭就業的勞動者。由于他們所經歷的特殊的歷史時期，他們經歷了中國的文化大革命，第一次國有體制改革，中國的改革開放等一系列的重大變革。但隨著年齡增長，就業也愈益困難，已引起各級政府和社會各界的關注。

縱觀現實社會中的就業狀況，企業改制后，職工進行了“三向分流”:一是改制后仍在營運的企業，一般不足50%的職工重組聘留在崗;二是企業改制之后，關停或改變生產方向、營銷項目的企業，職工便都加入了失業行列。三是職工進行了轉行、轉向、轉移的重新就業，或轉行為個體戶，或轉向從事第三產業，或轉移異地打工。

據人力資源與社會保障部提供的資料:1998年到2001年四年間，全國合計國有企業下崗職工人數達2552.6萬人，進入再就業服務中心的國有企業下崗職工有2400多萬人，實現再就業人數為1687.7萬人。但是不可回避的是隨著經濟體制深化改革的進行，再就業率形勢日趨嚴峻:我國下崗失業人員的再就業率趨于降低。特別是在下崗職工中，大部分屬于4050人群。他們由于種種原因很難實現再就業。成為了我國發展再就業工作的重中之重。

2 4050人群再就業難的原因

2.1 無技術、低技能 由于4050人群原來的工作崗位固定化，便使其技能單一化，且已不太適應社會需要，甚至無技術可言，這類人約占下崗職工的60%以上。于是，在科學技術高速發展的新時代里，4050下崗職工自然成為了新的企業、新的行業、新的工種、新的環境下的“不適應者”，拒之門外便成自然。

2.2 知識少、文化低 從年齡上看，目前在40歲到50歲之間的職工，其受教育階段的很大比例是在“文化大革命”期間。由于“文化大革命”的影響，1982這一年15歲以上人口的平均受教育年限只是4.8年，也就是說“文化大革命”使潛在的人力資本存量減少了14.3%。1982年的時候15歲到25歲的人群，如今恰好是所謂的“4050”下崗群體。4050人群文化程度大致為:大專以上5%，高中、中專、中技50%，初中及以下40%，文盲或半文盲5%。整體文化程度明顯偏低，高素質者幾乎是鳳毛麟角。按照新的產業、新的工種、新的員工要求，用標尺一卡，大多數人不能被用人單位錄用。

2.3 年齡老化，體質衰弱 4050人群是計劃經濟時代建設社會主義祖國的主力軍，時過境遷，他們年齡大都已經老化，這些人都是原來企業的骨干力量，可現在“時過境遷”，已“人老力衰”，怎會受到競爭時代的青睞?

2.4 心態調整慢、觀念轉變慢 4050人群原來的腦海深處是在企業“當家作主”，在單位出力出主意，在單位做人做主人。而現在，原企業有的改頭換面，有的名存實亡，還有的破產消失，一下子思想轉不過彎，調整不好心態，轉變不過觀念，認為打工社會地位低下，認為離家就業艱難，認為從事一些服務業“面子上掛不起”。

2.5 人際關系差、沒門路 企業改制后，企業重組時一方面選賢擇能，有用之人留，有能之人留。一方面為裙帶關系。外出打工，也需要“引路人”和“推薦介紹人”。對于信息閉塞、人際關系不佳、沒有活動能力的下崗職工，在再就業的問題上就是“無源之水”。

3 對4050人群再就業問題的解決建議

3.1實施積極的就業政策，發揮政府促進就業的主導作用

3.1.1 加大就業經費投入 一是職業培訓，將現在的下崗職工再就業培訓優惠政策擴大到所有“4050”就業困難群體。二是為“4050”就業困難群體提供免費公共就業服務或求職援助服務。三是直接創造就業崗位，如開辦公共工程項目、服務項目或社區服務項目。四是對招用就業特困人員的企業或自某職業的個人給予工資或就業補貼;五是扶持失業者創辦小型企業，實行自謀職業。

3.1.2 加快建立公共服務體系，就業服務機構向街鎮社區延伸，繼續實施再就業援助 上海黃浦區今年采取就業援助員進社區的做法，幫助就業特困人員就業，取得了很好的效果。可在再就業特聘指導員基礎上，組建一支專業的就業援助隊伍，收集社區就業崗位，為下崗失業人員提供就業信息;了解掌握轄區就業特困人員基本情況并實行“一人一檔”的動態管理;幫助、指導就業特困人員，轉變就業觀念，實現再就業。

3.1.3 實行就業補貼制度，調動“4050”人員就業積極性 英國對自謀職業或找到穩定工作的50歲以上的長期失業者給予直接就業津貼，條件是須每周工作30小時以上，稅前年薪收入不超過15000英磅，則可享受連續52周、每周為60英鎊的免稅就業津貼，其間還可享受750英鎊的一次性補貼。美國向雇用各類失業人員的企業支付達2年的工資補貼，補貼率相當于企業年均工資的50%。青島市對“4050”人員從事公益性崗位工作，月工資低于青島上年社平工資50%的，給予每人每月150元的工資補貼;同時，給予每人每月150元的社會保險補貼。如對享受低保的“4050”人員領取的低保金作為就業津貼，一個三口之家夫妻雙雙就業，全家的收入可能上1000元。實行就業補貼制度可調動有勞動能力的“4050”人員就業的積極性，從根本上幫助困難群體擺脫貧困，有效解決當前“低保養懶漢”的問題。

3.2 積極發展社會事業，發揮企業在社會保障中的作用 幫助下崗職工和失業人員實現再就業，無論是國有企業還是私營企業，在改制重組、主輔分離、下崗分流的過程中，要正確處理好加快發展與增加就業的關系，不能一味將多余人員推向社會。要興辦各類經濟實體，開展多種經營，尤其要大力發展市場潛力大的第三產業。要滿腔熱情、千方百計地從各方面為下崗職工和失業人員再就業創造有利條件。要支持下崗職工和失業人員興辦各種形式的合作經濟、合伙經濟或從事個體勞動。

3.3 加快完善社會主義市場經濟體制 幫助下崗職工和失業人員實現再就業，需要加強勞動力市場建設，強化就業信息的發布和交流。就業信息的傳遞和交流與下崗職工的再就業問題有著直接關系，就業信息的快速流通是緩解勞動力市場結構性矛盾的一個重要途徑。所以，現階段要在信息渠道的建設上，在提高信息的及時性、準確性上多下功夫。要充分利用電視、廣播、計算機網絡等現代化信息手段，充分發揮各職介機構、人才交流中心的橋梁作用，切切實實為下崗職工再就業提供支持和幫助。

3.4 促進社區對于4050下崗失業人員援助

3.4.1 促進社區就業與再就業 能否快速、有效的為4050下崗失業人員提供就業與再就業的機會，是下崗失業人員能否擺脫困境的最為關鍵的一步。而社區服務業的發展為下崗失業人員的就業與再就業提供了巨大的空間。社區就業就是把擴大就業與社區服務結合起來，依托社區陣地，發動和組織社會力量開展社會化服務，向社區要崗位，為社區居民提供服務和方便的活動。

社區可以提供大量就業崗位。社區服務不但在安置社會就業方面擁有巨大的潛力，而且可以為下崗失業人員提供相當多的臨時就業機會，以盡快解決4050人群的基本生活保障問題，社區工作一般簡單，貼近生活更適合4050這一人群，中國勞動和社會保障部(MOLSS)與聯合國開發計劃署(UNDP)2000年在沈陽、青島、長沙、成都四城市對下崗職工再就業狀況進行了抽樣調查。這次調查顯示四城市中各項服務累計可以提供大約200萬個臨時就業機會，而且目前尚空缺100萬個。依次推算，全國特大城市和大城市可提供的就業崗位至少在1500萬個以上。來自國家統計局的資料也顯示，在北京、上海、廣州等七個城市中累計可以為社會提供2000萬個就業機會，而且目前尚空缺的就業機會超過了1100萬個。如果能有效地利用社區提供的這些巨大的就業潛力，將會對下崗失業人員的就業與再就業起到積極的作用。

3.4.2 社區在日常生活方面對下崗失業人員進行援助 由于失去穩定的生活來源，下崗失業人員在日常生活方面往往容易陷入困難的境地。積極發動社區居民對下崗失業人員進行日常生活的援助，將直接解決下崗失業人員面臨的眼前困境。社區可以定期或不定期的開展對于下崗失業人員的慈善捐贈活動。一方面可以解決下崗失業人員的燃眉之急，另一方面又可增強社區居民彼此的情感和社區歸屬感。組織社區居民成立幫扶小組，展開幫扶行動，對下崗失業人員實行自愿、無償和低償的服務。社區可以組織熱心于助人的居民成立援助自愿者服務隊，特別是一些退休在家的老人，在身體允許的情況下發揮余熱，開展對下崗失業人員的援助。例如幫下崗失業人員接送孩子上學、放學，解決他們工作和自主創業的后顧之憂。在社會工作中，我們也強調要充分利用社區中的非專業支持網絡，使其對下崗失業人員的援助和為社區的發展作出貢獻。

3.5 加強對4050人群的教育與培訓。

3.5.1 加強心里健康教育 下崗失業人員的心理狀態多表現為心理失衡、焦慮、無奈，在行為方式上表現為退縮，對生活是一種消沉的態度。尤其是那些曾經為企業貢獻過大半生的職工，在面臨下崗失業的挫折時更容易產生相對剝奪感和社會不公正感。如果這種不良情緒不能得到及時的疏導，或者進一步發展為社會不滿、社會敵對情緒，容易導致下崗失業人員產生攻擊行為、厭世情緒甚至引發犯罪等越軌行為。將不利于社會的穩定發展。

針對4050人群政府和社會組織應通過開展心理講座，加強對4050人群的心理健康教育與思想疏導。幫助再就業人員改善自身觀念，消除再就業“沒面子”的想法。只有自身拓寬思路，解放思想，才能進一步降低再就業的阻礙。在心理障礙這一方面，也希望全社會都可以理解他們的生存狀態，幫助他們走出心理陰影，針對加強心理健康教育的幾點意見①使健康教育工作納入法制化管理，加強相關法律法規的建設，做到依法進行健康教育工作。②政府要加大對健教工作，③設立健康教育心理咨詢服務專線，方便4050人群隨時進行咨詢。④加大社區健康教育服務工作力度。

3.5.2 勞動技能培訓 針對4050人群無技術、低技能導致再就業能力低，且由于年齡偏大導致學習能力減弱，不適合參加面向全社會下崗人群的再就業勞動技能培訓，因此應開展有針對性的勞動技能培訓。針對4050人群的年齡、受教育程度開展具有針對性的勞動技能培訓。培訓內容應主要針對簡單、接近生活化的工作。

總之，4050人群再就業問題，直接影響的是個人和家庭，這一弱勢群體家庭上有老、下有小，困難重重，他們的生活水平下降，對前途預期悲觀，如果失業持續較長時間，失業者家庭的生活將受到嚴重的傷害，對于構建和諧社會的影響也是非常消極的。

所以，鑒于目前失業和下崗產生的歷史原因以及這種現象的外部性，失業和下崗現象并不完全是個人的事情，而是全社會都應該關心的問題。按照我們對于下崗職工這一特殊困難群體的分析，政府的特殊援助應該從培訓和其他教育手段入手，幫助下崗職工提高再就業能力也是行之有效的措施。我們已經取得了一些成績，但是再就業工作任務依然艱巨與緊迫，需要全社會成員都能認真做好下崗職工和失業人員再就業工作，為構建和諧社會盡一份責任和義務。

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