淺析農機監管工作存在的問題及解決途徑

摘要:隨著改革開放在各行各業的不斷深入，農業機械的使用由原來的國家或集體經營逐漸向個體經營轉化。農機安全監督管理也面臨著新的環境，如何才能做好當前乃至今后的農機安全監督管理工作是關系到社會主義新農村建設的進行下去的根本保證，為此，本文在分析農機監管工作存在的問題的基礎上，探討了一些新的方法與新的途徑。

關鍵詞:農機 監管 問題 途徑 措施

0 引言

隨著社會主義新農村建設的不斷深入，我國的農業機械出現了前所未有的發展高潮，在農民生活中的地位有了很大程度的提高，農業機械的使用由原來的國家或集體經營逐漸向個體經營轉化。那么如何才能做好當前乃至今后的農機安全監督管理工作呢?筆者認為:依法管理是農機安全監督管理的切實而有效的途徑。

1 當前農機監管存在的問題

1.1 監管職責存在的問題。按照誰主管，誰負責的原則，農業主管部門是農機行業的主管單位，道交法賦予的四大職責，沒有賦予農機部門上路執法的監管職責。農機部門沒有上路執法權限，出現了監管缺位。拖拉機管理資源未能與交警共享，導致交警糾違處罰落不到實，拖拉機駕駛人無處交納罰款，安全隱患較為突出，農機安全員形同虛設，并多數為兼職，履行的主要工作任務不在安全上，基于多種原因安全工作流于形式，走過場。

1.2 宣傳教育存在的問題。“三差一低”現象非常明顯。所謂“三差一低”就是拖拉機安全性能較差、車況較差、作業環境較差、農民機手文化水平較低。價格便宜的拖拉機安全性能確實較差;絕大多數的拖拉機在山區搞運輸，鄉村道路條件較差;農民機手文化水平絕大多數為初中文化，法律意識、安全常識、維修知識、駕駛技術、應急措施等能力較低。

1.3 源頭管理存在的問題。近年來，農業部針對農機安全監理工作出臺了41、42、43號令，實現了辦證程序規范化，檔案管理制度化，但是硬件設施不夠完善。多數農機監理單位常年實行的人工檢驗，檢驗工作隨意性較大，全憑檢驗員的經驗和個人素質辦事。考試設施設備不齊全，多數單位沒有考試場地、沒有專門的考試車輛，多數是租用車主的機車進行考試，安全性能、車況不清楚等問題是一大安全隱患。

2 加強農機安全生產管理的措施

2.1 農機安全監理部門一定要按照《條例》和《培訓法》的要求，對農機駕駛操作人員進行全面的業務知識和駕駛操作技能培訓，嚴把考核、發證與年審關，并定期組織他們學習有關法律法規，增強他們的法制觀念，把他們培養成合格的駕駛操作人員，使他們能夠在農機化作業中，充分發揮自身的主導作用，為農機安全生產作出應有貢獻。

2.2 對農民朋友還應該加強農機安全作業常識宣傳，使他們能夠知道農機安全常識，了解農機安全常識，在生產中遵守安全規章，以便消除因第三者過失造成的農機事故。無論是農機交通事故還是農田作業事故，第三者的過失是造成事故的主要原因之一，特別是道路交通事故更是如此。”從上述規定可知，《條例》既要求機動車駕駛員遵守，也要求每個公民遵守。對于農機從事農田作業，凡是參于作業人員和周圍其他人員，都必須遵守農機安全作業規章，確保安全生產。

2.3 加強宣傳，把安全隱患消除在萌芽狀態是我們的一項重要措施。我們要多層次、多方位地向農民和機手宣傳農機法律、法規，提高其操作、保養機車對可能存在事故隱患的零部件及時進行更換，保證農機處于良好的技術狀態。要求駕駛操作人員養成作業前檢查農機技術狀況，特別是對影響作業安全的零部件檢查的良好習慣，從而在農機本身的技術狀況方面保證作業安全，及時消除事故隱患。

2.4 監督檢查是農機安全監理部門的重要職責之一，也是加強農具安全管理的主要手段之一，是落實農機駕駛操作人員遵守《條例》和安全操作規程的有力保障。農機安全監理部門應經常定期和不定期地對農機交通安全進行檢查，特別是對鄉村道路農機交通安全的檢查。目前，鄉村道路的交通安全是一個盲區，交通管理職能部門把監管和整治的主要精力放在交通流量大的國道、省道、縣道及城鎮街道等交通要道上，無暇顧及鄉村道路交通安全管理工作。加之有些農用機動車主的法制觀念淡薄，交通安全意識差，他們趁有關部門疏于管理之機從事違章運輸，甚至非法從事客運，從中牟利。于是無證行駛、違章載客、超載、人貨混裝等違章現象泛濫;加之鄉村道路的路況環境使農機使運輸存在著諸多安全隱患。另外，農機安全管理部門還應在農忙季節，集中精力對農機農田作業進行監管，全方位保證農機安全生產。

2.5 從事交通運輸的車輛之間，車輛與行人、非機動車之間發生交通事故時，責任比較易認定。但對于拖拉機違章載人所造成的人員傷亡事故，事故處理機關一般都認定駕駛員負全責。其實，這樣劃分事故責任是不客觀的，更不能體現法律面前人人平等的原則;同時也在一定程度上放縱了一些違章搭乘拖拉機者的行為。《條例》第三十三條規定:“貨運汽車掛車、拖拉機掛車、平板車、起重車、自動傾卸車和罐車不準載人”。根據這一規定，利用拖拉機載人的駕駛員和搭乘拖拉機的人員其行為都是違反《條例》的。概括起來，對農田作業農機事故的處理，應按照《農機安全監督管理實施細則》和其他有關規定，以責論處，以便教育廣大農民朋友人人都要遵守安全規定，及時消除各種農機事故隱患，確保農機安全生產。

2.6 農機安全監理的重點應在鄉村道路、場院、田間地頭，對這些地方加大監督檢查力度，不留死角，使無牌、無證和未參加年檢的農業機械無法行動。對這些經多次入戶動員后，仍拒不辦牌、辦證和參加年檢年審的農機戶，通過法院強制執行，以增強農機安全管理工作的法制性和嚴肅性。

3 依法管理是監督管理的新途徑是歷史發展的必然

從法律的內涵上看，依法管理是歷史的必然。歷史發展到社會主義初級階段，人民當家作主，社會和生產都發生了巨大的變化。為鞏固人民民主專政的國家，保護公民的合法權益，保障社會的安全和穩定，人民能安居樂業的生活，我國政府制定了許多部法律。涉及許多行業不同的領域。《黑龍江省農業機械管理條例》、《黑龍江省農業機械安全監督管理條例》就是為確保農機安全生產秩序、為農業生產服務的。因此，依法管理是歷史發展的必然。

4 依法管理在社會主義初級階段的農機安全生產中具有重要意義

目前，我國處于社會主義初級階段，其基本經濟制度以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展。但農業機械的銷售、使用、維修都是個體經營占主要份額。對于面大、片廣以及眾多的個體，要想達到理想的管理目標，只憑行政手段是難以實現的。比如農業機械的使用，大多數有機戶的用機觀念都是只能干活就行。至于什么落戶、辦駕駛證、技術狀態升級等都與之無關，安全生產意識淡薄。雖然可耐心地做有機戶的思想工作，宣傳農機管理工作的目的、意義，宣傳機車掛牌、開車有證和技術狀態升級等都是農機安全生產的需要，是消除農機事故隱患，確保人民生命和財產安全的需要，但多數人還是對此置之不理，這是因為現階段我國還處于社會主義的初級階段，社會產品還不豐富，人們的生產、生活資料還不十分富足，人們的思想意識和綜合素質還沒有達到較高的水平。所以他們不愿把自己有限的資金用于在他們看來是非生產生活的投入上，因而也就不可能在沒有強有力的約束下，全部自覺接受管理。因此，對于農機監理工作，只憑行政手段管理是不夠的。必須有與社會發展情況相適應的管理手段，必須有強有力的保障措施來開展工作。

總之，做好農機安全監督管理，需要付出扎實的努力，著力構建“平安農機，和諧農機”的理念，對于建設和發展現代農業，現代新農村都具有深遠意義，在當前市場經濟的推動下，農機安全監督管理工作日趨科學化、現代化、規范化、標準化，在具體工作過程中，還有許多新的經驗和方法需要我們去進一步研發和探索，從而把強化農機安全質量管理推向一個嶄新的高度。