城市規劃信息系統的設計及可持續發展戰略

摘要:城市地理信息系統起源于西方發達國家，這是與其高度的物質文明密切相聯的。人類在發展物質文明，拓展生存空間，提高生活質量的同時，充分意識到資源的寶貴和現實的浪費，從而提出了對現代化管理的更高要求，這是城市信息系統得以應運而生的前提。作為一種決策手段和工具，城市地理信息系統在城市規劃、建設、管理及資源與環境保護中正發揮著愈來愈重要的作用，并滲透到國家政府、機關、經濟部門以及人民生活的各個組成部分。本文首先論述了我國城市規劃管理信息系統的發展現狀及趨勢，在此基礎上又論述了該應用系統的設計與可持續發展戰略。

關鍵詞:城市規劃 信息應用系統 設計 發展

0 引言

隨著我國改革開放的不斷深入，城市地理信息系統正以嶄新的姿態進入城市建設、規劃的各個領域。城市空間信息已成為寶貴的資源，如何準確快速地獲取、處理和分析這些數據，已成為政府管理部門的當務之急。在這樣的環境和形勢下，沿海部分城市紛紛投入大量的資金建設自己的城市地理信息系統，并且隨著其影響和作用的不斷擴大，逐步影響到北部沿海城市和內陸地區。

1 城市規劃管理信息系統的現狀及發展趨勢

近幾年來，城市規劃管理信息系統的開發、應用已成為熱點。就全國各地而言，由于缺乏統一的規范和標準，僅有部分城市在系統開發應用中取得了成功，但是，系統開發半途而廢的、運行失敗的、達不到設計效果的也屢見不鮮。根據各地城市規劃管理信息系統的功能應用水平，大致可以把它們分為三種模式。

1.1 事務型系統(OAS)。主要是單個部門以發放“一書兩證”及相關業務數據處理為主要內容的規劃文檔管理、通信處理和工作流程管理為基礎的文檔辦公自動化系統(如青島、湛江、荊州)。

1.2 管理型系統(MIS)。主要是以電子地圖(柵格)作背景數據庫和相關專業數據庫為支撐環境的，有若干個規劃管理信息子系統組成的管理系統。如(濟南、十堰、鎮江等)。

1.3 管理型系統(OAS+GIS)。主要是以基于GIS的綜合數據庫為支撐環境的，既能處理、管理空間圖形數據，又能處理和管理業務方面的文本數據，實現規劃信息管理圖、文、表一體化、辦公無紙化的系統。

總之，目前所建立的規劃管理信息系統大多是面向數據供應，即基于數據、過程驅動型的。面向決策的規劃管理信息系統僅有少數城市且處于起步階段。隨著以計算機技術為核心的綜合技術的發展，城市規劃管理信息系統將向集成化、網絡化、多媒體化、智能化和直接面向決策方面發展。

2 應用系統設計

2.1 規劃管理信息系統數據庫設計概要 城市規劃管理信息系統的數據類型具有多樣性，即在時間上是多時相的，結構上是多層次的，性質上又有“空間定位”和“屬性”之分，既有圖形為主的矢量數據，又有關系型的統計數據。根據規劃管理信息系統功能對數據的要求，必須建立相應的空間數據庫和屬性數據庫系統，以及業務管理文檔數據庫。

規劃管理空間數據庫是用“層”的概念來分別存儲不同的圖形信息，即每一“層”存放一種專題信息，并有一組對應的數據文件，該系統面向的處理對象為各類圖形信息(基礎地形圖、管理紅線圖、規劃成果圖、工程管線圖等)。

規劃管理屬性數據庫系統是采用“關系型”數據模型，每張表格由若干數據項描述。借以說明相關聯的各類圖形信息的屬性項和屬性值。該系統面向的處理對象為各種表格的信息。還有那些難以將其作為GIS的屬性，需要用RDBMS來管理的文件文本數據(如辦理情況、法律法規等)。須建立相應的業務管理文本數據庫。

2.2 網絡環境設計

2.2.1 硬件環境 采用高效先進的網絡技術，建立高速微機局域網。網絡拓撲結構采用星形結構。選用100mbit/s交換式集線器，100mbit/s主干網，采用雙服務器機制，選用HP高性能服務器，15個節點選用PⅢ1G、128m內存以上的PC機，另外配置A0幅面的HP彩噴繪圖儀，高分辨率掃描儀，數字化儀，觸摸顯示屏等設備。

2.2.2 軟件環境 采用基于微機局域網的客戶機/服務器(C/S)結構，今后逐步發展為三層C/S結構(Browser ser ver)。網絡操作系統采用windowsNTserver，客戶機操作系統選用Windows 98等。桌面圖形數據處理軟件可選用AutoCADMap，有利于與城市規劃設計AutoCAD平臺相銜接。選用關系數據庫系統軟件為系統文本數據的管理軟件(如SQL Sercer，Sybase等)。

3 城市規劃信息系統的可持續發展戰略

城市規劃信息系統的發展具有自身的特點，即規劃信息系統需要有大型圖形信息數據庫為基礎，配合各種城市信息，進行綜合的統計、分析、應用及輔助決策。其可持續發展主要體現在以下三個方面:

3.1 過程的可持續性—有序發展 根據我國許多城市建設城市規劃信息系統的狀況，整個信息系統的建設大致可以分成以下四個明顯的發展階段，按照這樣的程序發展，有助于按照城市規劃信息系統自身的特點，在系統應用領域實現可持續發展戰略:

3.1.1 文檔管理、輔助辦公階段 這個階段是完成用計算機輔助城市規劃管理部門中的文字處理、辦公事務的跟蹤、文件收發、文檔管理、報表處理、行文辦理等日常辦公事務性工作。具體實現上，系統的硬件環境主要是簡單的計算機網絡，軟作環境主要是一些方便易用的桌面系統。

3.1.2 圖形信息的建立和初步應用階段 在建立了第一階段所述的城市規劃辦公自動化系統并初步應用后，用戶必然會提出對圖形數據的強烈要求，這是規劃行業本身的特點所決定的。因此，第二階段主要圍繞圖形數據庫的建設展開。

3.1.3 圖文一體化系統的建設階段 現在大多做法是“以圖形庫為基礎、以用地為主線、貫穿各業務環節”，將業務辦公中的用地、規劃、建管、監督檢查的數據在圖上進行集成和共享，同時將規劃成果也集成在該系統中，井配合目前的辦公自動化系統，真正實現圖/文的集成，建立一個定義統一、條理明晰的規劃信息數據管理系統。

3.1.4 信息綜合運用，建設城市規劃決策支持系統 第四階段是城市規劃信息系統充分發揮效力的階段，它將在大量信息的基礎上，利用計算機強大的計算和分析能力，實現城市規劃和建設的專家系統，直接為城市規劃和建設服務。

3.2 數據的可持續性—動態更新 城市規劃信息系統是在計算機技術支持下對空間和非空間信息進行采集、存儲、顯示、分析、轉換、復合及分析、輸出，為各種用戶提供決策支持的綜合性技術，涵蓋了包括GIS、網絡、系統集成、大型數據庫等先進的計算機技術和手段。而這類系統對其核心內容—數據，尤其是空間數據的依賴性決定了建設城市規劃信息系統必將是一個長期的、艱巨的、具有可持續發展特征的過程，而突出反映其可持續發展特征的則是數據的可持續發展。

3.3 技術的可持續性—需求驅動 縱觀計算機技術的發展史，我們可以隨處找到技術持續發展的見證，驅動計算機技術不斷發展的動力在于需求，在城市規劃信息系統的建設中也同樣如此。

對于城市規劃信息系統技術發展最為巨大的推動力來自對城市空間信息的需求，當業務人員通過計算機實現對各種業務辦公數據的管理后，對城市規劃中切需要的圖形信息的需求就變得十分強烈了。同時，計算機技術的發展也為實現這種需求提供了支持，大容量數據管理技術、多媒體技術、專業化圖形信息處理軟件、高速網絡等技術和產品的應用使城市空間信息在城市規劃領域的應用得到了迅猛的發展，也宣示了規劃行業真正步入信息化時代。