做好農機安全監理工作的建議

摘要:農機安全生產事關人民群眾的生產生活和生命財產安全。2007年中央一號文件強調積極發展農業機械化是建設現代農業的物質基礎，對農機化工作提出了更高要求，把農業機械化的地位和作用提升到一個新的高度。這表明，加強農機安全監理工作，在農業機械化發展中起著重要作用。本文分析了農機監理工作的重要作用與地位，并分析了我國農機監理工作普遍存在的問題，最后結合實踐探討了做好新形勢下農機安全工作的思路與對策。

關鍵詞:農機 安全 監理 問題 措施

0 引言

目前，我國農業和農村發展已進入一個面向市場、優化結構、提高質量、注重效益，向生產廣度和深度進軍的新階段。在中央扶持發展農業惠農政策的激勵引導下，農業機械又進入了新一輪的高速發展期。面對新形勢，按照“三個代表”的要求，農機監理機構應當重新設定工作思路，本著“以人為本、為農服務、幫民解閑、為民增效”的原則，重新構建農機監理行為準則，重新樹立農機監理的地位，保證農機化事業健康發展，促進農業增效、農民增收和農村經濟發展。

1 農機監理在促進農村經濟發展中的地位和作用

首先，農機監理作為安全生產的執法機構，依照國家和地方農機安全生產的法律、法規，對農業機械及其操作使用者進行嚴格、科學的安全生產監督和管理，糾正違章，杜絕事故，使農機生產安全、有序進行，保證了人民生命財產安全和社會穩定。

其次，農機監理在對農業機械駕駛操作人員的管理中進行定期和不定期的學習培訓，使機手有了一技之長，成為村里先進科學技術推廣應用的帶頭人和示范者，為改變農村落后面貌起到了積極作用;三是農機監理人員與機手有良好的相處關系，培養了深厚的感情。農機監理人員在機于的心日中既是執法者，又是朋友，還是農機生產的參謀、顧問，機手有了困難愿找農機監理幫助解決，從而使他們得以發展生產，加快了致富步伐;四是農機監理在監督、管理和協調農機田間作業、運輸作業、跨區作業工作巾，在提高農機作業水平、提高效率、降低成本、安全生產、協調供需、化解糾紛等方面，起到其它組織不可替代的作用，為農民生產發展、農村經濟發展起到了極大的促進作用。

2 當前農機監理工作存在的主要問題

一是宣傳不到位，致使農機擁有者和使用者法制意識淡薄。一部分機手甚至認為“農機監理只是收錢”，不愿意積極配合，逃避管理;二是農機經營者為得到較高的收益，大部分機手超速超載，疲勞駕駛，給農機安全生產帶來隱患;三是各級政府對農機監理]工作重視程度不夠，對農機監理的投入不夠，致使監理裝備差，辦公手段落后，效率低;四是農機手盡義務多，享受的權利少。各農機監理部門收費都有法律依據，并有明確的收費標準，但農機手只有繳費的義務，卻沒有享受到相應的權利，農機監理部門在處理監理與服務的關系問題上還未能及時跟上農機化工作的發展節拍;五是農機監理機構還不健全，監理人員配備不足，特別是鄉(鎮)農機管理人員不固定、不專職，給農村的農機安全工作帶來很大的困難;加之鄉(鎮)農機管理人員屬雙層領導，工作內容較多，既要服從當地政府的中心工作，還要從事農機管理、培訓、推廣等工作，間接地制約著農機監理工作的開展。

3 我國農機監理存在的不足

3.1 農機監理在依法行政的法律依據存在不足

3.1.1 許可證的實施范圍只有拖拉機是《交通安全法》授權，而拖拉機保有量下滑趨勢嚴重，即使有法律授權，由于量的急劇下降也將造成無事可做的局面;其它自走式農業機械(如聯合收割機、履帶拖拉機)是農業部部頒規章授權，因級別不夠而面臨被取消的境地;而對種植機械、養殖機械、農副產品加工機械的安全監督管理還是空白，不能滿足農業機械安全生產的需要。

3.1.2 對農機安全監理在認識上還比較模糊。一是認為農機安全監理范圍只局限于拖拉機、聯合收割機等自走式農業機械，忽略了其他農業機械。二是認為農機安全監理就是牌證管理，就是收費，忽視了安全檢查特別是固定農業機械的安全檢查這一重要的環節。

3.1.3 對被許可行為即拖拉機的使用和駕駛操作行為沒有監督機制，特別是今年5月1日起施行的《道路交通安全法》并未授予農機部門相應的監督權力，造成許可發放環節與對被許可行為監督的環節脫節。

3.2 監理手段落后

移動檢測線主要針對的是農用運輸車和變型拖拉機，并且主要檢測的是制動力、側滑、燈光等安全性能指標，對功率、油耗、尾氣等節能環保指標尚無檢測設備。對拖拉機的檢測主要還停留在“眼看、手摸、耳聽”加經驗的階段，還沒有方便可行的檢測設備。

3.3 監理人員素質偏低。

監理人員的法律意識、責任意識也不強，起不到應當起的審核把關作用。同時他們的計算機水平較低，也不利于監理工作的發展。

4 做好新形勢下農機安全工作的思路與對策

4.1 加強農機安全監理宣傳，開創農機監理工作新局面

現階段，農機行業的法律法規主要有《農業機械化促進法》、《道路交通安全法》、農業部《農用拖拉機及駕駛員安全管理規定》、《山東省農業機械管理條例》、《山東省農業機械安全監督管理條例》等，這些法律法規明確了農機監理工作的執法地位和農機監理機構職責范圍及權利義務，為農機監理工作的開展提供了強有力的法律保障與政策依據。農機監理部門要根據各自的工作實際，在農機手相對集中的廠礦企業、集市及鄉(鎮)，采取多種措施對機手進行全方位的宣傳教育;在學生集中的鄉村學校，以舉辦農機教育安全講座、播放農機安全知識錄像等方式，教育學生提高安全意識;利用新聞媒體、發放宣傳材料等方式對農民朋友進行農機安全教育，使全社會都了解農機安全監理的重要性。

農機安全監理與相關部門有著密切聯系。農機監理部門要主動加強與有關部門的聯系和溝通，加大自我宣傳力度，廣泛宣傳法規與條例，使政府加強對農機監理工作的重視，變部門行為為政府行為，積極協調與有關部門的關系，促進相互理解和支持，為開創農機監理工作新局面營造良好的社會環境。

4.2 強化服務，提高農機監理的總體水平

農機監理的工作特點和社會性質決定了其職業道德，必須以全心全意為廣大農民群眾服務為宗旨，以忠于職守，無私奉獻為工作核心，以愛崗敬業、奮發有為、盡職盡責為根本要求，以幫助農民發展生產，致富奔小康為工作目標。

要抓好農機監理隊伍建設。從實施規范管理人手，內強素質，外樹形象。工作水平、服務能力的高低源于素質。農機監理部門應把政治合格、作風過硬、業務精通、執法嚴明，建設一支高素質的監理隊伍作為主要工作目標，嚴把監理人員素質關，實行考核上崗、持證上崗。要求監理人員應具備較強的專業技能和執法水平，正確履行政策法規，還必須有較強的政治覺悟，始終把人民群眾的根本利益放在首位，嚴格按照“三個代表”的要求，樹立服務農業、服務農戶、服務機手的思想意識，自覺擺正監理與服務的關系，保證農機安全生產。

要明確崗位職責與目標。建立相應的激勵機制，定期考核，獎罰分明，促進監理人員樹立競爭意識，危機意識，充分調動執法人員的積極性、創造性。

要切實轉變工作作風。要把管理與服務緊密結合起來，以管理帶服務，以服務促管理。

農機安全監理工作是整個農機化工作的重要組成部分，是組織農機化生產的重要手段，是農村經濟運行的鏈條，是直接為機手服務的窗口。因此，我們應在理順管理體制，明確職責，加快法制建設，增加技術裝備建設投入，提高監理隊伍整體素質的同時，加強農機系統內部的團結與協作，開拓創新，文明執法，優質服務，為農業增效、農民增收、農村穩定、促進農村經濟發展做出積極貢獻。