推進污染減排 促進經濟發展

摘要:實施污染減排是貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的重大舉措，同時也是建設資源節約型社會的必然選擇，是推動我國經濟結構轉型、改變發展模式的重要戰略途徑。本文主要論述了當前污染減排工作所面臨的嚴峻形勢，并結合實際提出了一些切實可行的措施，以保障污染減排工作落實到實處。最后指出認真做好污染減排工作，是構建和諧社會的需要，不僅可以加快經濟增長方式的轉變，而且還可以催生、豐富環保政策措施，深化體制機制變革。

關鍵詞:污染減排 主要污染物 措施和對策 經濟發展

1 污染減排工作面臨的形勢

當前，我國污染減排工作面臨的形勢嚴峻、壓力巨大。主要表現為以下幾點:

1.1 污染減排工作受到空前重視。自2006年5月開始，國家有關部門與31個省級政府陸續簽定了“十一五”二氧化硫總量削減目標責任書、COD總量削減目標責任書、節能目標責任書、關閉小火電目標責任書和淘汰落后鋼鐵產能目標責任書;2007年4月27日，全國節能減排電視電話會議召開，進行全國動員部署污染減排工作;此外，國家還專門成立了應對氣候變化和節能減排領導小組，每季度在研究經濟工作時都要研究節能減排工作;十七大報告中，把節能減排作為建設生態文明的重要內容。

1.2 污染減排任務繁重。具體表現為:COD排放量位于世界第一，2005年為1414萬噸，2008年1320萬噸;二氧化硫排放量位于世界第一，2005年為2549萬噸，2008年2321萬噸;溫室氣體，2001年為28億噸，2006年為62億噸，大于全球排放總量(300億噸)的1/5。2007年，我國國民生產總值占世界的5.5%，然而卻消耗了世界54%的水泥、30%的鋼鐵和15%的能源，單位GDP二氧化硫和氮氧化物排放量是發達國家的8～9倍。

根據專家測算，如果2010年單位GDP能源消耗量比2005年降低20%、新建項目環保措施都落實和GDP年均增加10%的情況下，要實現減排目標，必須要從原有的老污染源中實現減排二氧化碳670萬噸，相當于2005年排放量的26.3%;實現減排化學需氧量570萬噸，相當于2005年排放量的40.3%。并且我們的任務不但是要把可能新增的污染物全部抵消掉，而且還要再進一步削減10%。

1.3 污染減排面臨的形勢空前嚴峻。2006年，二氧化硫排放量增長1.5%，化學需氧量增長1%，這兩項指標不降反升;2007年，兩項指標分別下降4.66%和3.14%，污染減排工作取得一定的成效。但是，與2005年相比兩項指標僅下降3.18%和2.18%。

2 污染減排的主要措施和對策

2.1 要真正落實好污染減排工作，首先必須清醒的認識到當前存在的問題:

2.1.1 新的環境形勢下，環保任務重、壓力大。

2.1.2 減排主體不明確。“企業主體”與“行政主體”兩者關系混淆不清。企業是污染減排的主體，是實施單位，而環保局則是執法單位，其主要職能是對環境實施監督管理和依法行使環境執法職權。

2.1.3 政策措施落實不到位。主要表現為:減排工程建設滯后。目前全國還有186個城市沒有建成污水處理廠，其中地級市35個，縣級市151個;減排工程運行不穩定。部分地區污水處理費征收標準低，無法維護工程設施正常運行;多元化社會投融資機制不健全，規劃項目難以啟動。

2.2 污染減排事關社會穩定大局和經濟發展，其工作的好壞直接影響著全局關系。在實施污染減排工作的過程中，主要采取的措施和對策如下:

2.2.1 堅持科學發展觀，走可持續發展道路。牢固樹立生態文明建設的理念，充分認識環境保護的重要性和污染減排工作所面臨的嚴峻形勢，增強危機感和緊迫感，堅持走循環經濟的環保型發展道路，在經濟發展中促進環境保護，在保護環境中實現經濟可持續發展，避免走“先污染、后治理”的死路。

2.2.2 切實強化結構減排，大力推進工程減排。嚴格執行國家產業政策，淘汰落后產能計劃;落實節能發電調度制度促使低效機組退出市場;建立淘汰落后產能企業制度;同時，還要嚴格控制新增污染物的排放量，切實保障污染減排工作落實到實處。

2.2.3 加強減排基礎能力建設。認真落實并抓緊實施污染源自動監控、執法監督和監督性監測等重點項目，努力提高污染減排管理能力;建立并完善重點污染物減排措施調度制度;出臺環境統計審核辦法，加大環境數據審核力度;制訂排污交易管理政策，做好污染源普查工作，加強督查。

2.2.4 強化管理，落實責任，建立健全的環境整治長效機制。環境污染與生態破壞的原因是多方面，其中最重要的原因是各級政府和監管部門責任落實不到位，執法不嚴。如果不解決好這個問題，就會出現整治、反彈、再整治、再反彈的惡性循環。

2.3 因此，一定要建立完善防范環境違法行為的長效監管機制，具體可從以下幾方面展開:

2.3.1 通力合作，建立健全的工作協調機制，組織協調有關部門落實好各項整治措施，確保污染減排工作取得實效。

2.3.2 各有關部門嚴格履行監管職責，加大監管力度，協調配合，充分發揮部門聯動優勢，共同解決環境問題的工作格局。

2.3.3 加大環境保護宣傳力度，在全社會形成人人重視環保、人人保護環境的良好氛圍，增強環保意識和觀念。

2.3.4 完善環保機制，推進節能減排進程。要強化監督管理，落實崗位職責;加強部門協調，嚴格依法行政;深入開展污染減排專項行動，加強對重點排污企業的監管力度，把主要污染物減排工作抓好做實。

3 污染減排的戰略意義

污染減排是貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的重大舉措，同時也是建設資源節約型、環境友好型社會的必然選擇，是推動我國經濟結構轉型、改變發展模式的重要戰略途徑。“十一五” 將污染減排確定為約束性指標之一，充分體現了國家對環境保護的政治意志，賦予了污染減排艱巨的歷史使命，也使得污染減排工作具有了更加豐富的內涵。

實施污染減排是落實環保工作思路的重要部署，是實現環保歷史性轉變的具體措施，是環境優化經濟的具體體現，是建設生態文明的必然要求，更是推進協調發展、科學發展、和諧發展的重大舉措，實現資源節約型、環境友好型社會的必由之路。

污染減排是一項政治任務，關系到政府是否兌現與民的承諾，關系到執政黨的地位是否動搖，也關系到我國政府的國際形象，已經成為黨和國家的意志。落實好污染減排，不僅可以優化經濟增長，加快經濟發展方式的轉變，而且還可以催生、豐富環保政策措施，深化體制機制變革。

參考文獻:

[1]吳舜澤，王倩，葉帆.從節能和減排指標的關系看污染減排問題[J].環境保護.2007(6).

[2]謝賢政，張之源.安徽省工業污染特征分析與減排對策[J].環境保護，2007(20).

[3]楊智明.積極推進污染減排全力保障綠色奧運[J].環境保護，2008(17).

[4]關琰珠.關于建立政府污染減排問責制思考和建議[J].廈門科技，2008(1).

[5]徐仕明.污染物總量減排中的問題和對策[J].環境科學與管理，2009(7).