從科學(xué)發(fā)展觀角度看城市防洪標(biāo)準(zhǔn)的選擇

摘要:科學(xué)發(fā)展觀是在新時(shí)期，在以人為本的思想指導(dǎo)下推進(jìn)社會(huì)各個(gè)方面的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想。城市防洪標(biāo)準(zhǔn)的選擇是城市防洪規(guī)劃的首要任務(wù)，如何用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)指導(dǎo)城市防洪標(biāo)準(zhǔn)的選擇，實(shí)現(xiàn)城市水利可持續(xù)發(fā)展，具有很重要的意義。

關(guān)鍵詞:科學(xué)發(fā)展觀 城市 防洪標(biāo)準(zhǔn)

0 引言

科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的嶄新的思維理念，是在以人為本的思想指導(dǎo)下推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、生態(tài)等各個(gè)方面的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想。城市要快速發(fā)展，那么相應(yīng)的城市規(guī)劃就要跟得上，防洪規(guī)劃便是其中之一，城市防洪規(guī)劃的首要問(wèn)題，就是選擇合理的防洪標(biāo)準(zhǔn)。如何結(jié)合現(xiàn)階段城市發(fā)展的實(shí)際，用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)指導(dǎo)城市防洪標(biāo)準(zhǔn)的選擇，這是必須認(rèn)真思考和努力實(shí)踐的新課題。

1 科學(xué)發(fā)展觀的涵義

改革開(kāi)放以來(lái)，我們堅(jiān)持“發(fā)展是硬道理”，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的巨大進(jìn)步，但同時(shí)也積累了不少矛盾和問(wèn)題。如只重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而不重視社會(huì)發(fā)展，只重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不重視人的發(fā)展，只重視當(dāng)前發(fā)展而不重視長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的片面發(fā)展觀等。為此，2003年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨在十六屆三中全會(huì)上通過(guò)了《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，提出了新的科學(xué)發(fā)展觀。這就是:“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。”這個(gè)新的科學(xué)發(fā)展觀，給發(fā)展賦予了嶄新的極為豐富而深刻的內(nèi)涵，即:以人的全面發(fā)展為目的，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，以社會(huì)進(jìn)步為手段，以人與自然和諧為前提，以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)為發(fā)展向度。

“發(fā)展”是主題，沒(méi)有發(fā)展就無(wú)所謂科學(xué)發(fā)展觀。在我國(guó)當(dāng)前生產(chǎn)力還不發(fā)達(dá)的情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是其他發(fā)展的基礎(chǔ)。“以人為本”是本質(zhì)和目的，堅(jiān)持以人為本，就是要以人的全面發(fā)展為目標(biāo)，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)、文化需要與權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民，這是馬克思主義人文關(guān)懷和人文精神的集中體現(xiàn)。“全面發(fā)展”是內(nèi)涵，它體現(xiàn)了辯證唯物主義系統(tǒng)觀的整體性思想，發(fā)展不是單一的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程，而是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各方面的全面發(fā)展過(guò)程，還是發(fā)展的主體--人的全面而自由的發(fā)展;“協(xié)調(diào)發(fā)展”是方式，通過(guò)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào);“可持續(xù)發(fā)展”回答的是發(fā)展的長(zhǎng)期性、代際性問(wèn)題，科學(xué)的發(fā)展要促進(jìn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展。

科學(xué)發(fā)展觀對(duì)指導(dǎo)我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的發(fā)展都具有非常重要的意義。

2 城市防洪標(biāo)準(zhǔn)選擇的重要性

在當(dāng)今世界上發(fā)生的各種自然災(zāi)害中，就發(fā)生的時(shí)空范圍、強(qiáng)度及其對(duì)人類(lèi)生存與發(fā)展的威脅程度而言，洪水災(zāi)害居首位。我國(guó)的主要城市大多集中在大江大河的中下游地區(qū)，這里是全國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心。這些地區(qū)多處于當(dāng)?shù)亟拥囊话愫樗恢拢坏貌徊扇≈淌畞?lái)保障城市安全。由于大多城市防洪標(biāo)準(zhǔn)不高，加之河道管理不善，這些城市在汛期經(jīng)常受到洪水威脅，不少城市曾遭受過(guò)多次洪水襲擊。要保護(hù)城市發(fā)展就要制定合理的防洪規(guī)劃，而首要問(wèn)題就是選擇合理的防洪標(biāo)準(zhǔn)。所謂防洪標(biāo)準(zhǔn)，是指采取工程和非工程措施后城市所具有的防御洪水的能力。城市防洪標(biāo)準(zhǔn)越高，防洪安全程度越大，但投資就越多;如果防洪標(biāo)準(zhǔn)低，雖然投資少，但是防洪能力差，一旦發(fā)生大洪水時(shí)便無(wú)法抵御，使人民生命財(cái)產(chǎn)蒙受巨大損失。

目前我國(guó)大江大河以及城市防洪工程標(biāo)準(zhǔn)較低，是造成1998年大水災(zāi)的原因之一。此后各地都毫無(wú)依據(jù)地提出更高的防洪標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際上防洪標(biāo)準(zhǔn)的選擇并非越高越好，防洪標(biāo)準(zhǔn)高，單位投資的效益越低，并且隨著防洪水位的抬高，工程風(fēng)險(xiǎn)也加大，同時(shí)對(duì)流域內(nèi)的自然生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響也將增大。國(guó)內(nèi)外防洪管理經(jīng)驗(yàn)表明，無(wú)論防洪標(biāo)準(zhǔn)定多高，都不可能完全避免洪水災(zāi)害的威脅。在城市經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的今天，城市防洪建設(shè)不再是孤立的規(guī)劃，而必須與城市發(fā)展趨勢(shì)、城市功能建設(shè)相結(jié)合。防洪標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高了，對(duì)防洪工程的安全性與可靠性也會(huì)相應(yīng)有新的要求。

3 在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，城市防洪標(biāo)準(zhǔn)選擇方法的演變

3.1 傳統(tǒng)的城市防洪標(biāo)準(zhǔn)選擇方法 國(guó)內(nèi)外城市防洪標(biāo)準(zhǔn)的選擇，一般根據(jù)防洪對(duì)象的重要性、經(jīng)濟(jì)合理性和現(xiàn)實(shí)性確定。國(guó)內(nèi)目前有以下三種方法:①以能調(diào)查到的歷史上發(fā)生某次洪水為設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn);②以洪水頻率作為設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn);③以實(shí)際洪水水位加工程安全超高作為設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

以能調(diào)查到的歷史上發(fā)生某次洪水為標(biāo)準(zhǔn)，可是歷史調(diào)查洪水誤差較大，并且歷史調(diào)查洪水的重現(xiàn)期很難確定，往往偏差很大。以洪水頻率為標(biāo)準(zhǔn)，往往不能具有代表性，使得所選取的標(biāo)準(zhǔn)偏高，增加工程投資。以實(shí)際洪水水位加工程安全超高為標(biāo)準(zhǔn)，雖然實(shí)際洪水水位容易確定，但由于堤防主要分布在城區(qū)，過(guò)高的堤防不僅增加工程投資，而且對(duì)城市景觀、交通等影響很大。

上面的城市防洪標(biāo)準(zhǔn)的確定方法各有利弊，但總的來(lái)看，都是從保證安全的角度考慮的，沒(méi)有能與防洪的社會(huì)效益結(jié)合起來(lái)。我國(guó)現(xiàn)階段城市防洪標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家防洪標(biāo)準(zhǔn)-GB 50201-94》來(lái)確定，即城市防洪標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的重要性和非農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量進(jìn)行確定。但是，隨著城市的發(fā)展和城市范圍的擴(kuò)大，《防洪標(biāo)準(zhǔn)》中有關(guān)確定城市防洪標(biāo)準(zhǔn)的某些規(guī)定由于不夠細(xì)化，不能完全滿(mǎn)足確定城市防洪標(biāo)準(zhǔn)的需要。

3.2 新形勢(shì)下的城市防洪標(biāo)準(zhǔn)選擇方法 如今在科學(xué)發(fā)展觀的思想指導(dǎo)下，城市防洪不但要能減少洪水帶來(lái)的災(zāi)害，更重要的是要能夠體現(xiàn)以人為本的中心，促進(jìn)人類(lèi)社會(huì)可持續(xù)地向前發(fā)展。城市防洪規(guī)劃實(shí)質(zhì)上是一個(gè)關(guān)乎社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與工程相結(jié)合的復(fù)雜的大系統(tǒng)、多目標(biāo)問(wèn)題。城市防洪標(biāo)準(zhǔn)的選擇，不僅要考慮經(jīng)濟(jì)和安全因素，而且也需要綜合考慮政治、社會(huì)、環(huán)境等方面的因素，從具體到抽象、從宏觀到微觀、從定性到定量、從局部到整體進(jìn)行多層次、多方位的考察。

政治因素要考慮對(duì)國(guó)際交往和改革開(kāi)放、投資環(huán)境以及政治穩(wěn)定和安定團(tuán)結(jié)的影響。社會(huì)因素要考慮對(duì)促進(jìn)市政建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全及施工占地和居民遷移的影響。經(jīng)濟(jì)因素要考慮投資回收期限及貸款償還年限等。環(huán)境因素要考慮對(duì)減少污染改善城市環(huán)境、美化環(huán)境發(fā)展旅游資源及破壞生態(tài)平衡的影響。

這些影響防洪標(biāo)準(zhǔn)選擇的指標(biāo)是一個(gè)有機(jī)的整體，而不是離散的拼湊。所以應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行耦合，建立一個(gè)有機(jī)的、有內(nèi)部聯(lián)系的模型，并且在分析城市歷史洪災(zāi)的基礎(chǔ)上來(lái)優(yōu)選防洪標(biāo)準(zhǔn)。

此外，為了克服城市防洪標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”的弊端，城市不同區(qū)域應(yīng)分別確定不同的防洪標(biāo)準(zhǔn)。城市市區(qū)由于主要江河穿過(guò)而被劃分成不同部分，其相應(yīng)的防洪標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)不同部分的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、洪水危害程度分別進(jìn)行確定。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，不僅城市本身逐漸擴(kuò)大，而且在城市的周邊地區(qū)還出現(xiàn)了衛(wèi)星城鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)以及工業(yè)園區(qū)等新型區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體。這些區(qū)域發(fā)展十分迅速，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，是推動(dòng)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Αo(wú)論其行政隸屬關(guān)系是否在城市中心區(qū)范圍，其防洪標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)該進(jìn)行實(shí)際考慮。另外，城市除受到主要江河洪水的威脅外，還可能受到許多城區(qū)小河洪水特別是山洪、泥石流等的威脅，沿海城市還要受風(fēng)暴潮的影響。應(yīng)當(dāng)從保障城市整體安全的角度考慮城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)，即不僅要考慮城市抵御主要江河洪水的防洪標(biāo)準(zhǔn)，還要考慮城區(qū)小河的防洪標(biāo)準(zhǔn)，特別是山洪、泥石流等的防御能力，有些沿海城市還考慮抵御風(fēng)暴潮的標(biāo)準(zhǔn)。

4 結(jié)語(yǔ)

“科學(xué)發(fā)展觀”思想是當(dāng)前我黨提出的社會(huì)發(fā)展決策，具有非常重要的指導(dǎo)意義和歷史意義。按照“人水相親”的治水策略并按照城市發(fā)展水平優(yōu)選防洪標(biāo)準(zhǔn)就很好地體現(xiàn)了“科學(xué)發(fā)展觀”的思想，符合我國(guó)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需要，其必然能夠促進(jìn)我國(guó)城市的可持續(xù)發(fā)展。

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