完善手段 健全機制

西部地區經濟發展較慢，民族宗教問題突出，文化特色鮮明。近年來，在黨中央、國務院的領導下，在各地區、各部門特別是西部地區廣大干部群眾的共同努力下，西部地區的基礎設施得到顯著改善，生態建設和環境保護取得可喜成效，重點城市和特色優勢產業發展呈現良好勢頭，社會事業薄弱環節得到加強，民族和邊遠貧困地區脫貧致富步伐加快。西部大開發戰略，促進了東中西互動，為保持國民經濟平穩較快發展發揮了積極作用，也為對外宣傳西部地區提供了良好契機。

西部地區的對外宣傳工作是我國大外宣格局的重要組成部分。近年來，在中央的統籌協調下，由對外新聞宣傳、中外媒體交流、國際公關宣傳、互聯網新聞宣傳等組成的全方位、多層次、寬領域的大外宣格局逐步形成。在外宣格局的大棋盤上，西部地區是具有重要戰略意義的棋子。與其他地區，特別是東部沿海地區相比，西部地區的基礎設施依然滯后，尤其是西南地區交通條件亟待改善，西北地區水資源嚴重缺乏，生態環境建設和科技教育任務十分繁重。這些固然是西部地區發展面臨的嚴峻挑戰，但在對外宣傳工作中卻可以轉化為全新的機遇。

全面、客觀、準確地對外宣傳介紹西部地區，有利于樹立我發展中國家的形象。近年來，隨著中國的發展進步，認為中國已經崛起為發達國家的輿論甚囂塵上。國際社會不僅集中炒作中美“兩國集團論”，更大肆兜售“中國責任論”，要求中國承擔與發展水平相適應的國際責任，言下之意，即中國已躋身發達國家行列，應按照發達國家的標準在國際社會行事。對于這些別有用心的“捧殺”，我們既要保持冷靜頭腦，又應及早制訂對策。對外全面、客觀、準確地介紹我國西部地區的發展現狀，闡述我國“十一五”規劃期間西部地區大開發戰略的背景、目標和主要成果，向國際社會說明我作為發展中國家的國情和民情，向世界說明我距離一個現代化國家還有很長的路要走，從而贏得國際社會的理解和支持，樹立我發展中國家的形象，是妥善應對國際社會炒作的有效方式之一。

全面、客觀、準確地對外宣傳介紹西部地區，有利于塑造我繁榮發展、民主進步、文明開放、和平和諧的國際形象。隨著經濟全球化的發展，我國改革開放的深入和區域經濟合作層次的提升，內陸地區與沿海地區及境外地區的經濟技術和文化交流日益密切，西部地區融入對外開放大潮是大勢所趨。在國際金融危機的背景下，東部沿海地區正面臨著成本上升和出口受挫的危機，急需進行戰略調整。而西部地區的資本和勞動力市場，正吸引著國內國際企業的目光。西部地區的地理劣勢可以轉化為區域內的獨特資源優勢，成為中國經濟繁榮發展的新的增長點，這備受國際輿論的關注。在經濟發展的同時，西部地區兼顧社會事業發展，強化政府社會管理和公共服務職能，加大國家資金扶持力度，著力加強西部地區社會發展薄弱環節，著力提高西部地區基本公共服務水平，使西部地區人民共享改革成果，推動社會主義和諧社會建設的成果，也是國際輿論廣泛關注的話題和媒體報道的議程。此外，西部是我國少數民族主要聚居地區，55個少數民族中有44個在西部地區，635個少數民族縣中，596個在西部地區。與民族問題相伴相生的，是西部地區的宗教問題。近年來，民族問題的交織性和宗教問題的國際性，不僅使我國西部地區少數民族宗教問題成為主要的社會問題，也使之成為國際社會高度重視和媒體不斷炒作的話題。拉薩“3·14”事件和烏魯木齊“7·5”事件，既凸顯了民族宗教問題的復雜性，又說明了西部地區做好民族宗教問題對外宣傳的必要性、迫切性和緊迫性。

我以為做好西部地區的對外宣傳，要不斷完善以下手段：

一是要利用媒體宣傳。現代媒體技術跨越時空，無遠弗屆。從媒體分類上看，大眾媒體具有受眾多、傳播廣、影響大等特點，是西部地區對外宣傳的主渠道。博客、播客、微客等新媒體具有瞬時、交互、開放等特點，是西部地區對外宣傳應加以利用的新手段。從媒體區域上看，省級、中央、境外、國外四類媒體應設定不同的目標受眾，以覆蓋省內地區、沿海地區、臺港澳華人區和美英法德等西方國家的受眾。此外，要借助國外知名媒體的平臺資源打造西部外宣窗口，推出地方日報的國際版，并向港澳、北美、歐洲等地區推出自辦、合辦的廣播電視節目，著力打造西部媒體品牌。

二是要善待記者采訪。在我國歷史上，外國探險家、考察家和記者是對外宣傳西部的生力軍。從1866年法國的湄公河考察隊到博物學者譚衛道，從俄國考察家普熱瓦爾斯基到瑞典探險家斯文·赫定，還有探險家橘瑞超(日本)、科茲洛夫(俄國)、歐內斯特·威爾遜(英國)、塞繆爾·柏格里(英國)、鳥居龍藏(日本)、約瑟夫·洛克(美國)……他們在各自的專業領域為對外宣傳中國西部做出了頗具影響的作為。其對西部地區對外宣傳工作的啟示和借鑒意義在于，要善待在西部地區考察和采訪的記者，向他們提供考察和采訪便利，主動“喂料”，寓管理于服務之中。鑒于西方記者固有的意識形態和價值觀，及其“東方主義”(Orientalism)的思維方式，其構建的中國西部形象或與現實相去甚遠，或充斥傲慢與偏見，這更需要我們有針對性地向這些記者做好解疑釋惑的引導工作。

三是要擴大文化交流。西部地區蘊藏著豐富的民族文化資源，具有深厚的歷史文化積淀，這既是西部地區的“軟實力”，也是開展對外宣傳的優勢所在。目前，新疆維吾爾的木卡姆藝術、蒙古族長調民歌、侗族大歌、格薩爾、熱貢藝術、藏戲、瑪納斯、呼麥、花兒、西安鼓樂及羌年等11個具有民族特色的項目，已作為西部地區優秀非物質遺產的代表，成功入選聯合國教科文組織“人類非物質文化遺產代表作”和“急需保護的非物質文化遺產名錄”。西部地區也是我國旅游資源最為豐富的地區，其自然奇觀和少數民族人文勝地豐富了對外文化交流的內容，提升了對外文化交流的水平。要以舉辦中國西部國際博覽會(簡稱“西博會”)為契機，借助“西博會”的機遇和平臺，打造西部地區文化和旅游品牌，提升西部地區對外文化交流和旅游文化產業發展的水平。

四是要深化友城合作。國際友城合作及與其相伴的各種活動是我國改革開放和經濟建設的產物，是我國地方政府開展對外交流活動的重要渠道。西部地區的友城合作，以促進西部地區與國外相應地方政府之間的了解和友誼，開展城市間在經濟、文化、科技、人才等方面的交流合作，推動經濟繁榮發展和社會進步，維護世界和平為宗旨。其中，“請進來、走出去”，開展媒體交流合作是友城合作的一項重要內容。邀請國外友城媒體記者來華訪問，組織媒體記者西部采風，在對方網站開設“友城專欄”等，均是值得探索的方式和渠道。

西部地區開展對外宣傳工作，提升對外宣傳水平，重在機制建設。

一是建立健全新聞發布和新聞發言人機制。西部地區的新聞發布和新聞發言人制度建設近年來取得積極成效，在對外宣傳介紹西部地區經濟社會發展、對外解疑釋惑方面發揮了積極作用。特別是在烏魯木齊“7·5”事件中，我及時、透明、客觀、準確的新聞發布，贏得了國際社會的高度贊譽。但仍要看到，鑒于西部地區經濟社會發展等方面的局限，西部地區新聞發布工作先天不足、規范欠缺，新聞發言人的素質、新聞發布會的組織等仍有提高的余地。

二是建立完善突發事件新聞報道機制。拉薩“3·14”事件和烏魯木齊“7·5”事件將建立完善西部地區突發事件新聞報道機制提上了日程。近年來，《中華人民共和國政府信息條例》、《外國常駐新聞機構和記者采訪條例》和《公共事件新聞報道應急辦法》的頒布，為建立和完善突發事件新聞報道機制提供了原則框架。

三是建立國際公關機制。在西部地區的重大外交、外事、外經、外貿活動中，對外宣傳在做到“不缺席”的同時，還要有制度、有規范、有作為。

四是拓展互聯網宣傳機制。一要加強主流新聞網站建設，掌握網上輿論宣傳的話語權和主動權；二要注重網上輿情分析研判，及時處理傾向性、苗頭性的問題；三要建立網評隊伍，加強網上評論引導和網上輿論斗爭；四要建立快速反應應急機制，在突發和敏感事件中，形成網上正面輿論強勢。