建立監管分離新模式 注重系統功能特色化

2008年7月，泰州市建成首期數字化城管工程。首期工程覆蓋市區總面積25.26平方公里。2008年11月泰州市數字化城市管理系統通過住房和城鄉建設部專家組的驗收，同年12月份泰州市數字化城市管理監督指揮中心成立，主要負責數字化城市管理指揮、調度、協調、監督與評價等工作。隨后，高港區同步建立監督指揮中心，海陵區整合平安、海陵遠程求救求助系統也成立分中心。

一、泰州市數字化城市管理模式

泰州市數字化城市管理新模式重點圍繞市容市貌、環境衛生、市政公用、城市秩序等公共服務領域，形成了政府監督指揮、部門協調運作、市民廣泛參與的城市管理新格局。

（一）網格化的數字城管方式

泰州市數字化城管采用萬米單元網格管理法和城市部件、事件管理法相結合的方式。首先，泰州市將首期25.26平方公里劃分為萬米單元網格1197個，監督網格59個。其次，泰州市按照城市部件、事件管理法，將全部城市部件分為公用設施、道路交通、市容環境、園林綠化、房屋土地、其他設施及擴展部件共7大類99小類，城市事件分為市容環境、宣傳廣告、施工管理、突發事件、街面秩序及擴展事件共6大類66小類，運用地理編碼技術，賦予唯一的地理坐標，定位到萬米單元網格地圖上，形成數據庫。通過系統平臺實行分類管理，把相關專業部門的職責逐一細化，分解到位。城管監督員在各自負責的網格單元全時段巡查，發現問題實現精確定位，迅速派遣，快速處置，提高了及時處置問題的效率。

（二）數字化城市管理的運行模式

泰州數字化城市管理構建了一級監督、二級指揮、三級考核、四級聯動的運行模式，形成一個閉環的數字化城市管理流程，具體見圖1。

信息收集：泰州市擴展了信息收集渠道，從市民舉報投訴、職能部門開展業務過程中的信息采集和城管監督員的上報三個方面，實現了信息采集的及時、準確。

案卷建立：監督大廳受理員對上報的信息分類，反映問題已納入網格化管理的，立案后發送到指揮大廳；反映問題屬責任單位不明的，可單獨立項，根據屬地管理原則，由區政府（管委會）協調解決。

任務派遣：指揮大廳將案件按專業部門的職責分工，按照部件、事件問題“先屬地、后屬主”的原則，分別派遣到二級平臺。

任務處理：專業部門接到處置任務，即時處理辦結。

處理反饋：專業部門的二級平臺將案件處理結果（包括處理程度和效果），反饋到數字化城管監督指揮中心指揮平臺，指揮平臺隨即傳輸到監督平臺，監督平臺派發給所在責任網格內的監督員。對于未辦結的再反饋給指揮大廳繼續辦理，對規定時限內或延時后仍不能解決的問題，市指揮中心核實后采用掛賬方式建立問題庫，定期匯總上報市城市管理委員會。

核實結案：監督員收到指令后，進行現場檢查，并把核查結果發送到監督大廳平臺，由監督大廳進行結案。

綜合評價：監督大廳對專業部門的處理結果進行評價考核，對監督員、接線員的工作質量和效率進行評價考核。

（三）數字化城管的保障體系特點鮮明

1.以制度創新帶動城市管理創新

泰州市利用制度手段從上到下逐級分解，規范了整個系統的機構設置，明確了系統平臺的規劃、建設、運行，考核和監督等方針，建立起以市數字化城市管理監督指揮中心為主導、專業部門為主體的城市管理責任體制，確保了數字化城市管理運行的長效性，為泰州市數字化城管建設打穩了根基，指明了方向。

泰州市創新“兩個軸心”管理體制，建立監管分離的管理體制新模式。在實踐中創新性地將呼叫中心擴建為監督大廳，將派遣處和跟蹤協調指揮處整合成指揮大廳，科學構建了監督和指揮兩條軸線平行運行的管理體制。案卷的處理、立案、結案后評價在監督大廳完成，案卷的派遣、協調在指揮大廳完成，處置由各專業部門、單位完成。這樣的改革使得起點在監督大廳，結束也在監督大廳，始終呼應，實現了城市管理由遲緩、粗疏、低效向敏捷、精確、高效轉變，緩解了職責交叉，推諉扯皮，多頭管理等“政府失靈”的問題，逐步確立了城市管理的長效機制。

此外，泰州市針對數字化長效綜合管理、監督指揮中心工作人員制定了多套監督考評制度和保證金制度，每個月市政府對數字化城管的考核情況進行點評，閱讀通報，考核結果、保證金獎懲在媒體公示，強化了上級部門、社會、輿論的立體式監督保障。

2.完善系統功能，整合信息資源，降低管理成本

泰州市在創建數字化城市管理信息系統過程中，注重系統功能的特色化，目前形成了多渠道案件受理、立案短信及時提醒、案件處置超時提醒、處理信息實時反饋、車輛調度精確、監督員應急報警、監督員越界超時提醒、部件在線更新、全球眼雙向語音視頻監控等12大特色，給數字化城管健康運行提供了技術保障。同時，泰州市在構建數字化城市管理的過程中，整合現有的信息資源，實現了數字城管系統與電子政務網的無縫隙信息連接，使得通過政府投資開發建設與城管有關的信息資源均能在政府部門之間無償共享，特別是實現了與公安視頻監控資源的無障礙共享，確保了對城市管理重點部位進行全方位全時段的監控，有效地降低了管理成本。

3.注重隊伍培訓，規范操作流程

為了適應數字化城管系統融合多項現代復雜信息技術、整合多部門信息資源的特點，使城管工作人員有力應對業務上的挑戰，泰州市出臺了城管指揮手冊、城管監督員手冊、城管接線員手冊和監督考核辦法等，加強監督員、接線員隊伍建設，提升城管隊員素質和能力，依托高效的信息平臺，逐步構建了一支反應迅捷、處置及時的城管隊伍。

4.實現政企聯合，提供專業保障

泰州市數字化城市管理建設工程采用了創新型的項目建設模式，采取企業投資、政府租用、專業服務、利益雙贏的運營模式，有效整合了已有的信息化資源，提升了建設速度和質量。同時為配合數字化城管及時發現問題、處置問題的工作機制，泰州市建立了城市管理現場處置資金運行機制。在實際工作中，堅持“財政安排專項資金、工作部門專款專用、數字化城管部門核準確認和財政部門監督檢查”的原則，向社會公開招標，招聘專業處置事件、部件的維修隊伍，并與中標企業簽訂目標責任書，建立監督考核制度，有效解決了資金缺項、不能及時到位等問題，提供了專業的維修和服務。

（四）泰州數字化城管的運行成效

泰州市數字化城市管理新模式運行一年多來，共收到城市管理各類信息108256件，有效立案派遣82086件，及時處置80194件，處理率達97.7%，問題發現率由過去不足20%上升到98%以上，案件平均處置時間由原來的7天縮短為24小時內。新模式實行后，城市管理由過去的單一主體模式實現了向多元化主體的轉變，初步建成較為完善的城市管理信息采集主動及時的發現機制、問題解決快速精確到位的處置機制、職責分明監督有力的綜合評價機制以及管理規范運轉高效的城市管理長效機制。

二、泰州數字化城市管理未來發展的重點

泰州市數字化城市管理新模式從建成至今已逐步改善了城市管理現狀，但還有一些方面在未來發展中需要強化。

（一）需要擴展數字化城市管理的范圍

目前泰州市的“城中村”、城鄉結合部、少數鄉鎮依然存在大量的衛生死角和積存垃圾，同時這些地區市政公用設施建設相對滯后、政府投入精力相對薄弱，使得治理難度比較大。因此，數字化城市管理遠期建設的重點應將數字化區域覆蓋范圍擴展到整個市區，輻射周邊縣鄉鎮，強化市、區和周邊縣鄉鎮之間的聯系，完善多級層次的監督指揮平臺建設，形成橫向、縱向的聯動機制。

（二）繼續完善首期覆蓋范圍內二三級平臺的建設和運行

為解決部門之間敷衍、推諉扯皮的現象，市級平臺應主動派遣工作人員協調、指導、交流、鞏固現有成果，保障二三級平臺的運行成效。由于三級平臺的工作關系到普通市民的切身利益，特別是針對多部門協同配合的重點環節，政府還應規范各部門的責、權關系，確保各部門共同促進數字化城市管理的發展。系統平臺的建設也應不斷深化探索，推進現有設備的更新升級，確保首期數字化城管體系的平穩運行。

（責任編輯：黃荔）