銀川市市容環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化新途徑

多年來(lái)，銀川市在環(huán)境衛(wèi)生方面做了許多工作，取得了較好成績(jī)，如餐飲垃圾的處理、生活垃圾處置費(fèi)的收繳等都走在全國(guó)同行業(yè)前列，并于2007年9月榮獲“國(guó)家衛(wèi)生城市”稱號(hào)。按照科學(xué)發(fā)展觀要求，銀川市逐步將有條件的城鎮(zhèn)和農(nóng)村引入城市化環(huán)衛(wèi)管理體制并建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，最終形成以“城區(qū)帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村”，繼而覆蓋全市的市容環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化管理體系。

一、銀川市城鄉(xiāng)市容環(huán)境衛(wèi)生管理現(xiàn)狀

（一）城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)體制

市區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生管理工作實(shí)行市、區(qū)、街道三級(jí)管理。市級(jí)設(shè)環(huán)境衛(wèi)生管理處，歸口市城管局，在業(yè)務(wù)上主要對(duì)各區(qū)進(jìn)行督促、檢查、指導(dǎo)、服務(wù)及綜合協(xié)調(diào)；各區(qū)環(huán)衛(wèi)處是各區(qū)政府的職能部門(mén)，承擔(dān)轄區(qū)環(huán)衛(wèi)具體工作；此外各街道辦事處設(shè)有保潔員，負(fù)責(zé)背街小巷的清掃保潔工作，形成了較為完善的環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有環(huán)衛(wèi)站、所，部分農(nóng)村村級(jí)環(huán)衛(wèi)建設(shè)呈自行發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

（二）城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)人員和道路清潔

市轄三區(qū)現(xiàn)有從事環(huán)衛(wèi)工作人員2958人，其中固定職工615人；臨時(shí)聘用清潔工1833人；民辦清掃員510人。城市建成區(qū)110.77平方公里，市轄三區(qū)共有333條街巷。城市街道清掃保潔方式是清晨大掃、白天保潔，清掃保潔面積1564萬(wàn)，垃圾清運(yùn)處理量22.92萬(wàn)噸，清掃率為100%，其中機(jī)械化清掃率為20.93%。市區(qū)主要干道每天灑水4次。農(nóng)村聘用衛(wèi)生員負(fù)責(zé)主要路段的隨時(shí)清掃和保潔，工資待遇由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政按比例核撥和各村自籌集體資金支付。

（三）城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施

2003年，銀川市籌建了1座日處理量1000噸的河?xùn)|垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)，及日轉(zhuǎn)運(yùn)分別為600噸、300噸的八里橋和西夏區(qū)2座大型垃圾中轉(zhuǎn)站。市轄三區(qū)現(xiàn)有小型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站95座，共有公廁305座，其中：社會(huì)單位、公園、廣場(chǎng)、各類市場(chǎng)、加油站等自建自管的水廁79座，社會(huì)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設(shè)的旱廁65座。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域各村建有垃圾池（站、房）。

（四）城鄉(xiāng)垃圾收運(yùn)處理

目前，全市建成區(qū)生活垃圾實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一集中收運(yùn)、處理。城市生活垃圾初由居民或街道保潔員收集，就近送到小型轉(zhuǎn)運(yùn)站，由各區(qū)環(huán)衛(wèi)車(chē)輛運(yùn)至大型垃圾中轉(zhuǎn)站，再集裝運(yùn)至河?xùn)|垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行無(wú)害化填埋處理，企事業(yè)單位的生活垃圾由環(huán)衛(wèi)部門(mén)有償代運(yùn)，清運(yùn)率100%，無(wú)害化處理率100%。農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的統(tǒng)一規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，由各村自建垃圾池、站收集后，在附近低洼地或掘坑隨意填埋，加之農(nóng)戶衛(wèi)生意識(shí)不強(qiáng)，仍將生活垃圾沿溝、渠隨處丟棄亂扔、亂倒。

二、銀川市城鄉(xiāng)市容環(huán)境衛(wèi)生管理存在的突出問(wèn)題

（一）體制不順，管理脫節(jié)，制約環(huán)衛(wèi)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

一是環(huán)衛(wèi)職工數(shù)量不足，目前僅占全市城市人口（包括流動(dòng)人口）的2.95‰，與國(guó)家大中城市的環(huán)衛(wèi)職工配備標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)，阻礙環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展。二是城郊涉農(nóng)街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)衛(wèi)管理網(wǎng)絡(luò)不健全，機(jī)構(gòu)出現(xiàn)斷層，且按屬地管理原則各自為政，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)衛(wèi)管理工作執(zhí)行和推進(jìn)十分困難。市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)管理體制不健全且無(wú)上下關(guān)系，對(duì)執(zhí)行工作情況的監(jiān)督和落實(shí)非常有限，同時(shí)，因?yàn)榧鎺腥莪h(huán)衛(wèi)工作，在執(zhí)行時(shí)容易片面追求短期效果而忽視長(zhǎng)效管理，這種管理體制和運(yùn)行機(jī)制與加快市容環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程完全不相適應(yīng)。

（二）規(guī)劃滯后，更新不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱

一是隨著城市建城區(qū)規(guī)模的逐步擴(kuò)大和舊城的改造，部分新建城市區(qū)域缺少公廁，加之規(guī)劃設(shè)計(jì)理念更新不足，在建設(shè)過(guò)程中只考慮了使用功能，檔次低、數(shù)量不足且分布不合理，存在“上廁難”的問(wèn)題。二是糞便清淘管理混亂，社會(huì)清淘公司不顧環(huán)境污染，將清淘的糞便運(yùn)往城郊倒入道路排水溝或由農(nóng)民進(jìn)行漚肥，嚴(yán)重污染環(huán)境。三是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，絕大多數(shù)廁所不達(dá)標(biāo)，城郊地區(qū)廁所檔次偏低，無(wú)防蠅設(shè)施，蚊蠅密度大，異味大。且80%的廁所清掃、清掏不能及時(shí)到位。

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)提速，保潔任務(wù)日趨繁重

隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的不斷擴(kuò)大，部分鄉(xiāng)、村級(jí)公路車(chē)、人流量劇增且已開(kāi)通公交線路，保潔范圍日趨增多，垃圾處理量在以每年15％的速度遞增，而相應(yīng)的清運(yùn)、保潔工具設(shè)備又難以跟上，這就必然導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)保潔工作的超負(fù)荷運(yùn)行及“衛(wèi)生死角”、“保潔盲區(qū)”的存在，群眾頗多怨言，以致部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村新增路段、新建村點(diǎn)無(wú)暇顧及；每逢節(jié)假日和重大活動(dòng)，即使加班加點(diǎn)也難以清掃到位。

（四）村民衛(wèi)生意識(shí)淡薄，工作經(jīng)費(fèi)缺口較大

一是大量外來(lái)人口涌入且流動(dòng)性大以及生活習(xí)慣不同，普遍對(duì)環(huán)境衛(wèi)生愛(ài)護(hù)意識(shí)不高，使垃圾量劇增，導(dǎo)致鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村內(nèi)私搭亂建，環(huán)境臟亂等形成惡性循環(huán)。二是隨著推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程因拆遷等原因，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部居委會(huì)土地收益和集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體逐步銳減，而余下的收入萎縮，沒(méi)有了原來(lái)?yè)碛型恋氐氖找妫瑹o(wú)力承擔(dān)公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)支出。三是收取垃圾處理費(fèi)或清掃保潔費(fèi)困難重重。按現(xiàn)行生活垃圾處置費(fèi)的相關(guān)政策規(guī)定，其收費(fèi)不涉及農(nóng)民和農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，致使環(huán)境衛(wèi)生管理工作經(jīng)費(fèi)保障難以維系，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村均感經(jīng)濟(jì)壓力倍增。四是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）市容（環(huán)衛(wèi)）站（所）把有限資金用在了日常維護(hù)上，對(duì)從事環(huán)衛(wèi)工作的人員應(yīng)交納的養(yǎng)老保險(xiǎn)、意外傷害險(xiǎn)等不能按規(guī)定交納，工資待遇低，嚴(yán)重挫傷了一線環(huán)衛(wèi)工人的工作積極性。

三、加快推進(jìn)銀川市市容環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的途徑

（一）加大全民宣教力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念

轄區(qū)政府和相關(guān)職能部門(mén)要切實(shí)把宣傳教育作為基礎(chǔ)性工作認(rèn)真抓好抓實(shí)。針對(duì)外來(lái)人口多、居住環(huán)境差、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施缺、生活習(xí)慣差異大的特點(diǎn)，充分發(fā)揮輿論的導(dǎo)向作用，通過(guò)報(bào)紙、電視、廣播等新聞媒介開(kāi)設(shè)專欄的形式和渠道，大力向廣大群眾宣傳與其工作、生活密切相關(guān)的環(huán)境衛(wèi)生管理方面的法律法規(guī)，切實(shí)使城鄉(xiāng)居民增強(qiáng)文明和環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，提高遵守城市管理法規(guī)的自覺(jué)性，形成市容環(huán)境衛(wèi)生管理人人有責(zé)的良好氛圍。

（二）綜合整治衛(wèi)生環(huán)境，逐步改善村容村貌

一是通過(guò)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，初步實(shí)現(xiàn)垃圾清理經(jīng)常化。設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)垃圾箱、落實(shí)保潔員，全面進(jìn)入管護(hù)狀態(tài)。二是清潔生產(chǎn)，深入開(kāi)展農(nóng)村工業(yè)污染防治。開(kāi)展不法排污企業(yè)專項(xiàng)整治，特別是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)化工、印染、造紙、電鍍等污染較重的企業(yè)進(jìn)行集中整治。三是積極開(kāi)展創(chuàng)建衛(wèi)生村、鎮(zhèn)和單位活動(dòng)，以點(diǎn)代面，全面覆蓋。四是推進(jìn)農(nóng)村改廁工作，對(duì)農(nóng)戶原有廁所統(tǒng)一維修、改建，確保設(shè)施完好使用，不污染環(huán)境。同時(shí)，中心集鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)條件好的村和休閑度假景區(qū)要突出公廁建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)村環(huán)境面貌。

（三）科學(xué)制訂環(huán)衛(wèi)規(guī)劃，統(tǒng)籌環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施

一是根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、距離城區(qū)遠(yuǎn)近，制訂出切實(shí)可行的環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃。有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，各方面條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可配置垃圾運(yùn)輸專用車(chē)，在村級(jí)主要道路和人口密集村莊配置垃圾收集桶（箱），收運(yùn)車(chē)輛迂回收集，完善垃圾、糞便清運(yùn)和中轉(zhuǎn)系統(tǒng)；經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，可建造投入較少的垃圾投放點(diǎn)，實(shí)行一天一收，首先把農(nóng)村的生活垃圾收集起來(lái)，減少生活垃圾污染面，用拖拉機(jī)、三輪車(chē)等簡(jiǎn)易運(yùn)輸工具運(yùn)到中轉(zhuǎn)站。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，再逐步完善城鄉(xiāng)生活垃圾一體化設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是把城鄉(xiāng)生活垃圾一體化工作納入新農(nóng)村建設(shè)的整體規(guī)劃，在對(duì)城郊的國(guó)有土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)前，必須合理規(guī)劃，優(yōu)先保證公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)硬件設(shè)施的經(jīng)費(fèi)和用地，可按照人口的密集程度預(yù)先安排環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施，每個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)至少配置一座垃圾中轉(zhuǎn)站。三是把城郊及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生納入全市環(huán)境衛(wèi)生管理體系，增加對(duì)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)的投入，轄區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府將環(huán)衛(wèi)事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，依據(jù)屬地建設(shè)需要?jiǎng)澏ń?jīng)費(fèi)。也可由市財(cái)政統(tǒng)一核撥市環(huán)境衛(wèi)生主管部門(mén)，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付或以獎(jiǎng)代撥等形式多給予經(jīng)費(fèi)傾斜，保障必要的環(huán)衛(wèi)設(shè)施投入。

（四）因地制宜減量處理，推進(jìn)再生資源利用

偏僻的鄉(xiāng)村應(yīng)探索分類收集和就地減量處理的模式，采取經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的就地生態(tài)處理方法，減少生活垃圾運(yùn)輸、處置費(fèi)用，取得減量化、資源化、無(wú)害化效果。借鑒寧波市北侖牌門(mén)村做法，把垃圾分為食物垃圾和非食物垃圾，建造一個(gè)長(zhǎng)5米寬2米的垃圾消化池，利用太陽(yáng)能作熱源，對(duì)食物類有機(jī)垃圾進(jìn)行高溫厭氧消化，冬季太陽(yáng)能不足時(shí)利用垃圾本身厭氧消化過(guò)程中產(chǎn)生的熱量進(jìn)行消化，產(chǎn)生的垃圾滲濾液作肥料，產(chǎn)生的臭氣直接通過(guò)排風(fēng)管道排出。試驗(yàn)結(jié)果表明，經(jīng)生態(tài)處理后，食用類有機(jī)垃圾減量約90%。從而使垃圾處理減量化、無(wú)害化和資源化工作在城鄉(xiāng)同步推進(jìn)。

（五）理順環(huán)衛(wèi)管理體制，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展目標(biāo)

一是改革街道環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)專業(yè)化管理，占領(lǐng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)，提高居民區(qū)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。各區(qū)環(huán)衛(wèi)部門(mén)接管街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)保潔隊(duì)伍的人、財(cái)、物，直管環(huán)衛(wèi)站（所），承擔(dān)居（村）民的垃圾清運(yùn)和清掃保潔工作，統(tǒng)一環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)步入專業(yè)化管理的軌道，確保管理工作落到實(shí)處，為今后參與環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)奠定基礎(chǔ)。二是市環(huán)衛(wèi)處成立環(huán)衛(wèi)機(jī)械化作業(yè)公司，整合全市已配置各區(qū)的各種環(huán)衛(wèi)專業(yè)車(chē)輛，對(duì)全市6車(chē)道以上道路實(shí)施機(jī)械化清掃作業(yè)，使閑置的環(huán)衛(wèi)設(shè)備資源發(fā)揮其應(yīng)有的作用，降低清掃人員勞動(dòng)強(qiáng)度，保障人身安全，提高環(huán)境衛(wèi)生工作效率和管理檔次。三是市環(huán)衛(wèi)處加強(qiáng)與涉農(nóng)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)條與塊之間綜合協(xié)調(diào)配合力度，指導(dǎo)其應(yīng)積極引導(dǎo)社區(qū)探索居（村）民院落和村隊(duì)道路環(huán)衛(wèi)保潔方法，促進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化、一體化。四是建立環(huán)衛(wèi)行業(yè)協(xié)會(huì)。逐步把大量事務(wù)性工作轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)分設(shè)機(jī)械清掃、垃圾清運(yùn)、渣土運(yùn)輸、垃圾糞便處理、清潔服務(wù)等若干個(gè)專業(yè)分會(huì)。主要承擔(dān)環(huán)衛(wèi)服務(wù)企業(yè)的資質(zhì)審查，組織企業(yè)參與招投標(biāo)，制定行業(yè)指導(dǎo)價(jià)格和行為規(guī)范、企業(yè)的評(píng)級(jí)、信息交流和管理培訓(xùn)，新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新設(shè)備的推廣。

（六）完善考核評(píng)估機(jī)制，形成長(zhǎng)效管理機(jī)制

一是探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境衛(wèi)生績(jī)效考核機(jī)制，逐步將環(huán)境衛(wèi)生績(jī)效指標(biāo)納入對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核內(nèi)容。二是將村容村貌評(píng)估和環(huán)境衛(wèi)生檢查作為科學(xué)推進(jìn)銀川市城鄉(xiāng)市容環(huán)境衛(wèi)生一體化進(jìn)程的有效手段，完善城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃實(shí)施成效的評(píng)估方案，建立以村為單位的農(nóng)戶環(huán)境衛(wèi)生評(píng)估制，定期公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)村容環(huán)衛(wèi)評(píng)估結(jié)果。三是通過(guò)明確的責(zé)任界定，確保環(huán)衛(wèi)工作全面到位，市、區(qū)環(huán)衛(wèi)部門(mén)負(fù)責(zé)制定環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道辦事處組織協(xié)調(diào)環(huán)衛(wèi)有償服務(wù)收費(fèi)的征收，并形成一系列管理制度。四是加強(qiáng)農(nóng)村的村容環(huán)衛(wèi)建設(shè)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，建立“日監(jiān)、月監(jiān)、季監(jiān)”等經(jīng)常性的檢查制度，強(qiáng)化市、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)監(jiān)督執(zhí)法，不斷提高農(nóng)村的村容環(huán)衛(wèi)管理水平，最終實(shí)現(xiàn)市容環(huán)境衛(wèi)生管理城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)。

（責(zé)任編輯：文雪峰）