保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境 促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展

編者按：

又逢一個(gè)春天，又逢全國“兩會(huì)”召開，住房保障、低碳經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排、生態(tài)城市、環(huán)境友好、政府職能轉(zhuǎn)變等字眼不止一次的出現(xiàn)在總理的政府工作報(bào)告中，這些都對城市管理又提出一個(gè)新的課題。

帶著總理報(bào)告中的熱點(diǎn)話題，記者采訪了部分人大代表，他們從不同角度解讀了對政府工作報(bào)告的認(rèn)識和理解。

全國人大代表、哈爾濱市市長張效廉

建設(shè)生態(tài)文明城市 全力推進(jìn)節(jié)能減排

2005年以前，哈爾濱市節(jié)能減排面臨很多問題。比較主要的，一是排污總量超出環(huán)境承載能力，二是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，三是污染源達(dá)標(biāo)不穩(wěn)定。“十一五”以來，特別是2007年新一屆市政府開展工作伊始，哈爾濱市認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，積極開展節(jié)能減排和生態(tài)文明建設(shè)，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，從開發(fā)建設(shè)低碳項(xiàng)目入手，狠抓節(jié)能降耗、資源綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔能源生產(chǎn)，有效地調(diào)整了能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，降低了污染排放，為建設(shè)生態(tài)文明城市奠定了基礎(chǔ)。4年來，累計(jì)投入節(jié)能減排資金80億元，實(shí)施了147個(gè)重大節(jié)能減排和低碳經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，2009年實(shí)現(xiàn)萬元GDP能耗1.246噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2005年下降16.92%，水、氣主要污染物累計(jì)在2005年基礎(chǔ)上分別削減15.1%和8.2%，提前一年全面完成了國家和黑龍江省下達(dá)的“十一五”時(shí)期減排目標(biāo)。

張效廉市長說，要實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)和長遠(yuǎn)發(fā)展，必須嚴(yán)格按照國家“十一五”期間節(jié)能減排的任務(wù)要求，更加自覺地加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。溫家寶總理在十一屆全國人大三次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》中，又提出了打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)的任務(wù)，要求大力推進(jìn)節(jié)能，提高能源效率，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。為此，哈爾濱市按照“形成一個(gè)共識、抓好兩個(gè)重點(diǎn)、用足四個(gè)手段”的工作思路，積極在節(jié)能減排、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中開展實(shí)踐與探索。

“一個(gè)共識”就是形成了全社會(huì)共同關(guān)注節(jié)能減排的共識。

“兩個(gè)重點(diǎn)”是：通過加快節(jié)能減排工程項(xiàng)目建設(shè)，抓好存量削減；通過調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，抓好增量控制。

“四個(gè)手段”是：以經(jīng)濟(jì)杠桿刺激節(jié)能減排；以科技支撐節(jié)能減排；以行政措施保障節(jié)能減排；以執(zhí)法強(qiáng)化節(jié)能減排。

談到今年的具體工作，張效廉充滿信心。他表示將重點(diǎn)開展三個(gè)方面的工作：

一是發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)。加快建設(shè)以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑和交通體系。挖掘一批符合低碳經(jīng)濟(jì)模式、具有發(fā)展?jié)摿烷L遠(yuǎn)生命力的低碳項(xiàng)目，加速低碳經(jīng)濟(jì)規(guī)模化進(jìn)程。以需求引導(dǎo)推動(dòng)低碳產(chǎn)品和低碳服務(wù)發(fā)展，全面鼓勵(lì)使用公共交通工具出行，減少能源消費(fèi)和碳排放。

二是全力推進(jìn)節(jié)能減排。抓好高能耗、高排污工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)改造和企業(yè)內(nèi)部制度建設(shè)，強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)對重點(diǎn)耗能企業(yè)監(jiān)管，啟動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)用能企業(yè)能源審計(jì)試點(diǎn)工作。大力開展資源綜合利用，繼續(xù)推進(jìn)風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮堋⑺姟⒄託狻⑸镔|(zhì)能利用及可再生能源與建筑一體化的研究、開發(fā)和建設(shè)。

三是加快生態(tài)文明建設(shè)。圍繞創(chuàng)建國家環(huán)保模范城，進(jìn)一步完善和強(qiáng)化環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制，嚴(yán)格環(huán)保實(shí)績考核。深入開展“藍(lán)天相伴”、“碧水環(huán)城”、“清潔有序”、“生態(tài)安全”等六大專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)推進(jìn)松花江水污染整治，確保松花江干流出境水質(zhì)基本達(dá)到三類、支流水質(zhì)基本消滅劣五類，全市污水集中處理能力達(dá)到152.8萬噸/日。啟動(dòng)建筑垃圾綜合處理廠、餐廚廢棄油脂綜合處理廠、糞便無害化處理場建設(shè)，提高垃圾和糞便處理無害化、減量化和資源化水平。

全國人大代表、九江市市長曾慶紅

生態(tài)發(fā)展 綠色崛起

作為全國人大代表，九江市市長曾慶紅除了提交《關(guān)于加快推進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的建議》之外，在北京開“兩會(huì)”空閑時(shí)間里，她還奔波于環(huán)保部等部委。

“不能讓我們的老百姓受著窮、守著湖。”在接受本刊采訪時(shí)，曾慶紅市長提到，從占有面積、地理位置來看，九江是鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的主體和核心。因此，九江應(yīng)該起到主導(dǎo)作用。

曾慶紅市長說，我們首先將加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入，從源頭上遏制環(huán)境污染；進(jìn)一步加強(qiáng)沿河、沿江和環(huán)湖等環(huán)境敏感區(qū)的生態(tài)保護(hù)；強(qiáng)力推進(jìn)污染減排；加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察，提升環(huán)境監(jiān)管能力，維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全。

建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，將推動(dòng)九江生態(tài)城市建設(shè)。九江地理構(gòu)造是一個(gè)以水體和山林為主的生態(tài)大系統(tǒng)，水域面積500萬畝，占全省五分之一；森林覆蓋率54%，比全國高出30多個(gè)百分點(diǎn)。目前全市水質(zhì)基本保持在Ⅱ類以上，長江九江段水質(zhì)均達(dá)到Ⅱ-Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。2009年城區(qū)365天有357天空氣質(zhì)量優(yōu)良，占97.8%，空氣質(zhì)量近年來一直保持在Ⅱ級標(biāo)準(zhǔn)。

2009年12月，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，對九江而言是難得的歷史機(jī)遇，也是一份責(zé)任。說到對接，在前期，我們組織專門的力量進(jìn)行調(diào)查摸底，為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)申報(bào)工作提供了可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。對九江主體功能區(qū)四類地區(qū)的劃分進(jìn)行了深入研究，提出了區(qū)域功能定位建議。

目前，我們已經(jīng)出臺了《關(guān)于推進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》，明確了我市推進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)，提出要大力實(shí)施生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程等十大工程建設(shè)。

在保護(hù)的同時(shí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。九江將加快發(fā)展低碳與生態(tài)經(jīng)濟(jì)，逐步構(gòu)建以生態(tài)農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)和生態(tài)旅游為支撐的環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，依托農(nóng)副產(chǎn)品資源，抓好一批生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。大力發(fā)展新型工業(yè)，抓好生態(tài)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。大力發(fā)展生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化旅游和度假休閑旅游。在這里，我要告訴大家，九江將舉辦第二屆中國廬山世界名山大會(huì)，并將籌備首屆世界名湖大會(huì)。

談到九江的旅游，曾慶紅市長更是如數(shù)家珍。九江擁有三張中國獨(dú)一無二的“旅游名片”：世界文化景觀、世界地質(zhì)公園——廬山，中國第一大河流——長江，中國第一大淡水湖——鄱陽湖，這三張獨(dú)一無二的名片齊聚九江，構(gòu)成了中國罕見、國際知名的山、江、湖旅游奇觀，這名山名江名湖的完美結(jié)合，決定了它的唯一性和不可替代性。

全國人大代表、武漢市副市長劉順妮

城市管理要保障人民的幸福生活和尊嚴(yán)

在中國高速發(fā)展的階段，如果不注重生態(tài)，后果是可想而知的。隨著全球一體化的發(fā)展，老百姓對生態(tài)非常關(guān)心，尤其是在大城市，哪里出現(xiàn)水污染、哪里垃圾亂放，老百姓都會(huì)投訴。這個(gè)意識非常好，政府的壓力也很大。一個(gè)城市在建設(shè)過程中不可避免會(huì)產(chǎn)生垃圾，比如建設(shè)垃圾和建設(shè)灰塵都很大，這對城市的管理理念帶來調(diào)整。武漢市有5000多個(gè)工地，每個(gè)工地都在揚(yáng)塵。城市發(fā)展不能沒有工地，有工地的話就要求政府在新形勢下積極探索更科學(xué)的工地管理方式。比如進(jìn)出車輛的清洗、灑水降塵等。

在水污染方面，建議適當(dāng)提高水價(jià)，但不能一刀切。在農(nóng)村應(yīng)該實(shí)行低水價(jià)，而大城市平均用水量比農(nóng)村大，為了減少污染，應(yīng)該通過價(jià)格的杠桿來調(diào)節(jié)。城市管理如何適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保障人民的幸福生活和尊嚴(yán)，這是非常重要的，也對政府提出了挑戰(zhàn)。

在垃圾處理上，武漢市采取二次填埋的方法而不是直接焚燒。一次填埋會(huì)產(chǎn)生臭水，對土地和水源造成污染。二次填埋就是對一次填埋所產(chǎn)生的臭水也要進(jìn)行處理。科學(xué)的二次填埋可以解決垃圾處理問題。同時(shí)，改變過去粗放式的垃圾運(yùn)輸方式，使用密閉的垃圾車，減少垃圾運(yùn)輸過程中的污染。

城市管理需要全社會(huì)的參與，光靠政府是不行的。首先需要老百姓的自覺參與，培養(yǎng)環(huán)保意識，熱愛身邊的綠地、節(jié)約用水、不亂扔垃圾，把自己的垃圾管好。然后才是政府提供各種條件，包括倒垃圾的方便、及時(shí)運(yùn)送并處理垃圾，通過價(jià)格杠桿的方式提倡節(jié)約用水，有效地監(jiān)督污水處理廠的運(yùn)行等等。國家則要通過調(diào)整水價(jià)和處理垃圾的費(fèi)用等政策促進(jìn)環(huán)保。城市管理不是政府一家的事情，是全社會(huì)的責(zé)任。

全國人大代表、黃岡市市長劉雪榮

從“四個(gè)加快”做起 推動(dòng)黃岡經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，黃岡總體來說可以從“四個(gè)加快”做起，即加快推進(jìn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快科研項(xiàng)目與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整合，加快推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快提升勞動(dòng)者素質(zhì)。

“現(xiàn)在工業(yè)化過程都是按照節(jié)能環(huán)保，按照低碳經(jīng)濟(jì)的思路做的。工業(yè)化的起點(diǎn)上來應(yīng)該說還是比較高的。”劉雪榮說。所有企業(yè)的引進(jìn)都經(jīng)過了幾道關(guān)口的把關(guān)。首先，要符合環(huán)境影響評價(jià)。每一個(gè)項(xiàng)目的引進(jìn)都要做環(huán)評。第二，所有的項(xiàng)目都必須符合“三同時(shí)”，就是主體項(xiàng)目跟環(huán)保設(shè)施必須同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)竣工、同時(shí)投產(chǎn)，保證污染能夠得到治理。第三，過去已經(jīng)有的企業(yè)，如果環(huán)境沒有達(dá)標(biāo)的，必須要建設(shè)環(huán)保設(shè)施，必須要達(dá)標(biāo)。所以，通過這些措施，這些企業(yè)從環(huán)境節(jié)能減排的角度都是符合要求的。

黃岡這幾年在加快工業(yè)化上邁出了實(shí)質(zhì)性的步伐。工業(yè)增加值的增幅這幾年都保持在25%以上，一直在全省名列前茅。通過招商引資，一共培育了1348家規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)，涉及食品、飲料、醫(yī)藥化工、紡織副食、農(nóng)產(chǎn)品加工、鋼構(gòu)、造船等等。劉雪榮這樣描述未來的發(fā)展方向：“雖然黃岡已經(jīng)有了這么多的規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)，會(huì)在發(fā)展的過程中不斷地成長壯大，當(dāng)然，我們也希望有更大的，就是符合科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少這樣的好項(xiàng)目。”

劉雪榮表示：“我們要結(jié)合黃岡的實(shí)際發(fā)展旅游業(yè)。總理報(bào)告里面講這個(gè)問題講得很透徹，篇幅也很大，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。”目前黃岡的旅游資源還沒有開發(fā)到位，最重要的因素，一是交通不發(fā)達(dá)，二是大別山旅游沒有形成整體合力，沒有整體的品牌。針對這兩點(diǎn)，黃岡市要做的是將不通路的地方修通公路，二是組建了大別山旅游開發(fā)公司，同時(shí)做好景點(diǎn)的建設(shè)。

“我們覺得要發(fā)揮黃岡的優(yōu)勢，就是要提高勞動(dòng)者素質(zhì)。經(jīng)濟(jì)增長要轉(zhuǎn)變到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來。” 劉雪榮說。黃岡在提高勞動(dòng)者素質(zhì)方面，下了很大功夫：一是發(fā)展職業(yè)教育，全市一共有47所各類職業(yè)教育學(xué)校，在校學(xué)生有17萬人，每年為國家、為黃岡培養(yǎng)大批的合格勞動(dòng)者，具有比較高的技能；二是培訓(xùn)農(nóng)民工，每年培訓(xùn)約30萬人次，為農(nóng)民工外出工作打好了良好的基礎(chǔ)。

全國人大代表、咸寧市副市長毛宗福

通過旅游品牌效應(yīng)帶動(dòng)綠色投資

隨著2009年年底武廣高速鐵路的通車，設(shè)有咸寧、赤壁兩個(gè)高鐵車站的湖北省咸寧市迎來了多批來自深圳、香港的游客，拉動(dòng)了咸寧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2009年10月首屆“中國·咸寧溫泉國際旅游節(jié)”徹底改善了咸寧溫泉旅游的檔次，硬件設(shè)施和水質(zhì)都達(dá)到國內(nèi)一流水平。毛宗福說：“我們已經(jīng)感受到高鐵拉近了武漢、咸寧和珠三角的距離。我們已經(jīng)接待了多批來自廣州、深圳、香港等地的旅客。他們早上從廣州出發(fā)，到咸寧吃午飯，晚上泡溫泉。旅游帶來了人流、物流，賓館入住率比往年高。”

通過旅游的品牌效應(yīng)帶動(dòng)綠色投資。作為中部后發(fā)地區(qū)，咸寧堅(jiān)持“綠色招商”。著力引進(jìn)一批生產(chǎn)規(guī)模大、科技含量高、關(guān)聯(lián)協(xié)作強(qiáng)、拉動(dòng)作用大、環(huán)境污染小的項(xiàng)目，從源頭上控制污染，杜絕新污染源的產(chǎn)生。毛宗福說：“我們要搞環(huán)保節(jié)能的綠色經(jīng)濟(jì)，不能破壞咸寧良好的生態(tài)環(huán)境。環(huán)境好了之后才能吸引知名企業(yè)來投資。”

咸寧過去的工業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局不合理，屬于后發(fā)地區(qū)，但也有很多優(yōu)勢。工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)過去由于理念問題，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)自然環(huán)境遭到破壞，污染企業(yè)的存在帶來搬遷、改造等問題，而這些在咸寧都不存在。咸寧沒有負(fù)擔(dān)，就像一張白紙，需要新的規(guī)劃。包括節(jié)能、環(huán)保、低碳以及圍繞新能源進(jìn)行核電開發(fā)，此外還有風(fēng)能的開發(fā)利用。這都是后發(fā)地區(qū)的優(yōu)勢。咸寧是城鄉(xiāng)建設(shè)的核心城市，要打造成為武漢市的后花園。

在解決我國的養(yǎng)老難問題方面，毛宗福認(rèn)為，一定要建立由政府主導(dǎo)的體制，當(dāng)務(wù)之急就是要將“養(yǎng)老規(guī)劃”納入“十二五發(fā)展綱要”中。政府應(yīng)該加快學(xué)科建設(shè)、培養(yǎng)“養(yǎng)老人才”。高等院校應(yīng)該開設(shè)和老齡化有關(guān)的研究課程，護(hù)理機(jī)構(gòu)應(yīng)該組織短期養(yǎng)老培訓(xùn)，提高看護(hù)、護(hù)理能力。可以參照香港，由政府出資，在社區(qū)設(shè)置一個(gè)“養(yǎng)老護(hù)工”的職位，由具備醫(yī)學(xué)和社會(huì)學(xué)相關(guān)知識的人擔(dān)任。此外，毛宗福認(rèn)為：“讓政府為全部的養(yǎng)老金埋單，是不現(xiàn)實(shí)的。我覺得可以借鑒美國的體系，即在政府承擔(dān)一部分養(yǎng)老金的同時(shí)，建立一個(gè)養(yǎng)老基金。”

全國人大代表、北京市崇文區(qū)環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心三隊(duì)黨支部書記、隊(duì)長關(guān)闊山

垃圾填埋不是路子，焚燒才是方向

作為北京市崇文區(qū)環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心三隊(duì)黨支部書記、隊(duì)長，關(guān)闊山本次帶來了以環(huán)衛(wèi)方面為主的5項(xiàng)建議。他介紹說，目前北京的垃圾處理廠普遍采取填埋、焚燒和處理成肥料等處理方式，其中9成都是填埋方式。一個(gè)垃圾處理廠如果是填埋方式，只能用10年，而如果采取焚燒方式，則可以用100年。關(guān)闊山表示，“填埋不是路子，焚燒才是方向”。目前，北京多數(shù)垃圾處理廠的處理量都接近飽和，而且填埋方式產(chǎn)生滲透，會(huì)影響地下水源，征地也比較難，因此，必須通過立法方式改變這種處理方式。

另外，他還介紹，2009年北京市的垃圾總量首次減少，減少了0.5%，他認(rèn)為有三點(diǎn)原因：一是大家重視了垃圾分類；二是市政府對區(qū)政府進(jìn)行了相關(guān)考核；三是政府在財(cái)政上采取了相關(guān)措施。

他建議，我國應(yīng)加強(qiáng)垃圾處理知識、垃圾管理政策和法規(guī)的宣傳工作，使人民群眾能全面客觀地了解垃圾處理的相關(guān)情況，避免產(chǎn)生恐慌和妖魔化某種垃圾處理方式的情況。使大眾提高認(rèn)識水平，進(jìn)而能夠從自身做起，重視垃圾問題。形成政府、公眾、媒體等相關(guān)部門和團(tuán)體共同監(jiān)督垃圾處理設(shè)施的運(yùn)行管理體系，確保垃圾處理設(shè)施達(dá)標(biāo)排放，不污染周邊環(huán)境。

他的另一個(gè)重要建議是建立環(huán)衛(wèi)工人節(jié)。提到環(huán)衛(wèi)職工的待遇問題，關(guān)闊山特別高興地對記者說：“去年，他提的有關(guān)環(huán)衛(wèi)職工待遇的議案，北京能解決的都解決了。其中今年1月10日，北京市人民政府辦公廳已經(jīng)轉(zhuǎn)發(fā)市市政市容委、財(cái)政局提高環(huán)衛(wèi)工人待遇的有關(guān)通知，就等勞動(dòng)人事部門下發(fā)通知了。”他預(yù)計(jì)這個(gè)文件“五一”前就能下發(fā)。具體內(nèi)容包括三方面：一是提高環(huán)衛(wèi)工人待遇的具體額度、方式等；二是建立環(huán)衛(wèi)工人健康檔案，每年例行體檢，避免和減少職業(yè)病；三是加大對家庭生活困難環(huán)衛(wèi)職工的生活補(bǔ)助。

全國人大代表、天津農(nóng)學(xué)院副院長邢克智

推廣垃圾分類制度勢在必行

“垃圾是放錯(cuò)位置的資源”已成為了世界各國的共識，甚至有人斷言：把垃圾當(dāng)成廢物或負(fù)擔(dān)的國家是落后的；而把垃圾視為資源，并且懂得其利用的是有遠(yuǎn)見的、先進(jìn)的國家。全國人大代表，天津農(nóng)學(xué)院副院長邢克智在兩會(huì)期間一直堅(jiān)持他的建議。

邢院長對記者說，我國垃圾處理現(xiàn)在之所以尚未成為具有可觀經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)業(yè)，其根本原因在于沒有制定垃圾分類方面的法規(guī)，各種垃圾混雜給分揀回收帶來了極大困難。垃圾回收企業(yè)得不到數(shù)量穩(wěn)定可靠、成本低廉的原料，因而難以維持和發(fā)展。很明顯，要將垃圾變成資源納入物質(zhì)循環(huán)，推廣垃圾分類制度勢在必行。

為此，邢院長建議今后在大力美化綠化環(huán)境的同時(shí)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)污染治理從末端處置向源頭和過程控制的轉(zhuǎn)變；要加快固體廢物處置的減量化、資源化和無害化進(jìn)程，推動(dòng)各類廢舊物資的回收利用，實(shí)行生活垃圾分類收集和處置，加快垃圾處理從簡單填埋向多元化綜合利用轉(zhuǎn)變，應(yīng)從五個(gè)方面有效地開展：

一是運(yùn)用傳媒手段呼吁垃圾分類，提高公民垃圾分類的環(huán)保意識。有關(guān)主管部門和新聞傳媒要運(yùn)用傳媒手段呼吁垃圾分類，加大對垃圾分類必要性、重要性的宣傳，宣傳垃圾給人類已經(jīng)造成的和可能造成的危害，宣傳垃圾分類對人類生產(chǎn)生活的重要意義，提高公民垃圾分類的環(huán)保意識和自覺性。

二是完善相關(guān)法律法規(guī)和政策，規(guī)范公民垃圾分類行為。建議全國人大及全國人大常委會(huì)組織有關(guān)專家進(jìn)行調(diào)研，修訂并完善《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，將有關(guān)垃圾分類處理等相關(guān)內(nèi)容補(bǔ)充進(jìn)去，或制定出臺如《中華人民共和國垃圾處理法》等專門法律，為我國治理垃圾污染，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供法律依據(jù)。同時(shí)，根據(jù)我國實(shí)際并借鑒歐盟各國推行的“零污染”的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，制定我國的垃圾回收法律法規(guī)和相關(guān)政策，規(guī)范公民垃圾分類行為。

三是制定垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)行垃圾分類制度。制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對垃圾進(jìn)行科學(xué)分類，重點(diǎn)對居民生活垃圾分類處理。并通過政府制定關(guān)于垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)和加強(qiáng)行政管理，促進(jìn)垃圾分類工作的實(shí)施。

四是成立配套的垃圾分類處理企業(yè)和廢品分類回收企業(yè)。在制定垃圾分類制度的同時(shí)，有關(guān)管理部門還可以通過社會(huì)招標(biāo)，吸納社會(huì)資金改造原有的廢品回收系統(tǒng)，成立配套的垃圾分類處理企業(yè)和廢品分類回收企業(yè)，并對“破爛王”們進(jìn)行必要的培訓(xùn)，讓他們持證上崗，為社會(huì)提供新的就業(yè)機(jī)會(huì)。

五是加強(qiáng)對中小學(xué)生的環(huán)保意識教育。通過對中小學(xué)生進(jìn)行垃圾分類意識教育，使孩子們從小就有垃圾分類的環(huán)保意識和良好的生活習(xí)慣。

（責(zé)任編輯文雪峰）