論適合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變途徑

摘要:近幾年我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新一輪的經(jīng)濟(jì)增長周期以來，宏觀經(jīng)濟(jì)總體處于一種平穩(wěn)快速的發(fā)展態(tài)勢，2007年以來經(jīng)濟(jì)的高增長與資源環(huán)境的矛盾比較突出地顯現(xiàn)出來，資源類產(chǎn)品價(jià)格上漲，環(huán)境突發(fā)事件增多，使得經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨資源環(huán)境方面越來越大的約束。這種情況與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放直接相關(guān)。因此堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作中的主要任務(wù)。

關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)增長方式 轉(zhuǎn)變 發(fā)展

0 引言

經(jīng)濟(jì)增長的方式由不可持續(xù)性向可持續(xù)性轉(zhuǎn)變;由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變;由出口拉動(dòng)向內(nèi)需拉動(dòng)轉(zhuǎn)變;由結(jié)構(gòu)失衡型向結(jié)構(gòu)均衡型轉(zhuǎn)變;由高碳經(jīng)濟(jì)型向低碳經(jīng)濟(jì)型轉(zhuǎn)變;由投資拉動(dòng)型向技術(shù)進(jìn)步型轉(zhuǎn)變;由技術(shù)引進(jìn)型向自主創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變;由忽略環(huán)境型向環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變;由“少數(shù)人”先富型向“共同富裕”轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變增長方式是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要采取綜合措施。牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深化體制改革，加快科技進(jìn)步，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過綜合生產(chǎn)要素質(zhì)量的改進(jìn)和優(yōu)化配置，提高產(chǎn)量和產(chǎn)品質(zhì)量，將經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型，堅(jiān)持走以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)、投資消費(fèi)出口相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，真正做到又好又快發(fā)展。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的任務(wù)尤為艱巨。為此，我們應(yīng)做好以下幾方面的工作。

1 加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

1.1 促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必由之路，是有效緩解能源資源短缺的瓶頸制約、提高資源利用效率的迫切需要。第三產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)的比重大，但層次低，大多為生活服務(wù)業(yè)。因此，我們要著力提高發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)有機(jī)融合、互動(dòng)發(fā)展。細(xì)化深化專業(yè)分工，加快邁上新型工業(yè)化發(fā)展道路。大力發(fā)展主要面向生產(chǎn)者的服務(wù)業(yè)如物流業(yè)、信息業(yè)、金融業(yè)、科技服務(wù)業(yè)，降低社會(huì)交易成本，提高資源配置效率，同時(shí)，還要適應(yīng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級趨勢，繼續(xù)發(fā)展主要面向消費(fèi)者的服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大短缺服務(wù)產(chǎn)品供給，滿足多樣化的服務(wù)需求。

1.2 堅(jiān)持用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高信息化應(yīng)用水平，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大力振興裝備制造業(yè);對于正處于全面建設(shè)小康社會(huì)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時(shí)期，已初步具備支撐經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的諸多條件。我們一定要充分利用好這些條件，促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展由主要依靠資金和物質(zhì)要素投入帶動(dòng)向主要依靠科技進(jìn)步和人力資本帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，改變以往大量依靠要素投入來推進(jìn)工業(yè)化的做法，注重投入向技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化方向發(fā)展，注重傳統(tǒng)制造業(yè)的技術(shù)更新和設(shè)備改造，大力開發(fā)和使用經(jīng)濟(jì)上合理、資源消耗低、污染排放少、生態(tài)環(huán)境友好的先進(jìn)技術(shù)，使技術(shù)創(chuàng)新成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的強(qiáng)大力量。

1.3 大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極開展應(yīng)用技術(shù)的研究和推廣。大力開發(fā)對高新技術(shù)發(fā)展具有帶動(dòng)意義的前沿技術(shù)和核心技術(shù)，能夠推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的共性技術(shù)、重點(diǎn)技術(shù)和配套技術(shù)。重點(diǎn)開展安全生產(chǎn)技術(shù)、工業(yè)節(jié)水技術(shù)、節(jié)能技術(shù)、高效利用技術(shù)的推廣和應(yīng)用。應(yīng)抓緊研究制定專項(xiàng)規(guī)劃，確定重大領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新的目標(biāo)和措施，加大研發(fā)和推廣力度，盡快取得突破性進(jìn)展。

2 促進(jìn)節(jié)能減排

2.1 重視源頭控制。把節(jié)能評估、環(huán)境評價(jià)作為市場準(zhǔn)入的強(qiáng)制性門檻，實(shí)行耗能產(chǎn)品最低能效標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大強(qiáng)制性能效標(biāo)識實(shí)施范圍。嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染項(xiàng)目。加快建立新開工項(xiàng)目審批問責(zé)制，嚴(yán)把土地、信貸兩個(gè)閘門，提高節(jié)能環(huán)保市場準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目開工建設(shè)“六項(xiàng)必要條件”(必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)人標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目審批核準(zhǔn)或備案程序、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價(jià)審批、節(jié)能評估審查以及信貸、安全和城市規(guī)劃等規(guī)定和要求)，建立高耗能、高污染行業(yè)新上項(xiàng)目與節(jié)能減排指標(biāo)完成進(jìn)度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機(jī)制。大力開展項(xiàng)目建設(shè)，提高節(jié)能減排效率。在全市全面推進(jìn)節(jié)能減排項(xiàng)目建設(shè)，為從根本上解決高能耗、高污染問題打下良好基礎(chǔ)。以工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、農(nóng)村農(nóng)業(yè)節(jié)能、交通運(yùn)輸節(jié)能為重點(diǎn)，全面推進(jìn)節(jié)能減排工作。

2.2 對高耗能高污染企業(yè)死看死守，加強(qiáng)管控治理，著力促動(dòng)重點(diǎn)耗能排污企業(yè)節(jié)能減排。把節(jié)能減排工作重點(diǎn)放在對高能耗、高污染行業(yè)和企業(yè)的管控和治理上。抓好規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的節(jié)能技術(shù)改造和制度建設(shè)，努力解決能耗居高不下的問題;加大對高耗能行業(yè)企業(yè)的檢查監(jiān)督;對全市重點(diǎn)排污企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)查監(jiān)控，建立排污總量控制和削減目標(biāo)責(zé)任制。

2.3 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持依法管理與政策激勵(lì)相結(jié)合，政府推動(dòng)與社會(huì)參與相結(jié)合，形成促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度保障體系。首先，建議制定專項(xiàng)制度和政策體系。鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用節(jié)能技術(shù)，實(shí)施清潔生產(chǎn)，淘汰高耗能、高污染的落后工藝、技術(shù)及設(shè)備，促進(jìn)廢棄物的再利用。加大對高消耗、高排放、高污染企業(yè)的監(jiān)管和限期治理的力度，使企業(yè)形成內(nèi)在的節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的機(jī)制。其次，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)和示范工程，積極開展技術(shù)攻關(guān)活動(dòng)，突破循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。第三，區(qū)、縣(市)政府應(yīng)加強(qiáng)對縣域經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃和政策引導(dǎo)，在招商引資中慎重選擇項(xiàng)目，堅(jiān)決禁止不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的項(xiàng)目落戶。按照“減量化、再利用、可循環(huán)”的原則，改進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)和制造工藝，積極開展再生資源回收利用、廢舊家電回收處理和汽車零部件再制造試點(diǎn)，逐步建立健全全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。

3 深化體制改革

通過市場調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控的有機(jī)結(jié)合推進(jìn)增長方式轉(zhuǎn)變。一方面，要充分發(fā)揮市場機(jī)制這只“看不見的手”的作用，更大程度地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，通過市場的優(yōu)勝劣汰促進(jìn)增長方式轉(zhuǎn)變;另一方面，又要注重發(fā)揮政府引導(dǎo)這只“看得見的手”的作用，健全宏觀調(diào)控體系，科學(xué)制定規(guī)劃，完善產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)一步完善資源環(huán)境財(cái)稅政策，調(diào)整污染收費(fèi)政策，促進(jìn)“兩高一資”產(chǎn)品承擔(dān)其應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)成本。

3.1 嚴(yán)格控制高耗能高污染行業(yè)，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)把技術(shù)水平關(guān)、資源消耗關(guān)、環(huán)境保護(hù)關(guān)，把節(jié)能降耗、污染減排和節(jié)約用地作為市場準(zhǔn)人的強(qiáng)制性條件，達(dá)不到最低能效和排放要求的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目一律不得建設(shè)。對新上項(xiàng)目，按照國家“上大壓小、扶優(yōu)汰劣、有保有壓”政策，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案程序。

3.2 加快財(cái)稅、金融、價(jià)格體制的改革。市財(cái)稅部門綜合運(yùn)用財(cái)政資金、財(cái)稅政策、財(cái)稅服務(wù)等手段，支持企業(yè)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的高消耗、高排放、低效率的粗放型增長方式，促進(jìn)節(jié)能減排。最近，國家在實(shí)行“區(qū)域限批”、“流域限批”等行政手段之后，又推出了“綠色貸款”，以遏制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)的盲目擴(kuò)張，應(yīng)嚴(yán)格按照國家的要求，控制對高耗能、高污染行業(yè)的信貸投入，卡住污染企業(yè)的信貸資金來源，防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。同時(shí)，將進(jìn)一步加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目的信貸支持力度，優(yōu)先為符合條件的項(xiàng)目提供融資服務(wù)。加快推進(jìn)污染價(jià)格改革，充分發(fā)揮價(jià)格在節(jié)約能源資源、保護(hù)環(huán)境中的杠桿作用。用稅收、價(jià)格、信貸等經(jīng)濟(jì)手段來迫使企業(yè)將污染成本內(nèi)部化，引導(dǎo)市場主體自覺轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。