淺議公路工程可行性研究報告中普遍存在的問題

摘要:公路工程可行性研究報告是公路建設(shè)前期工作的關(guān)鍵，是項目立項和后期施工圖設(shè)計的重要依據(jù)。在實際工作中，有些單位為搶時間，趕進(jìn)度，研究的深度不夠，結(jié)論失實，從而影響了科學(xué)決策。本文針對目前公路工程可行性研究報告中普遍存在的問題，提出了改進(jìn)和完善的基本思路。

關(guān)鍵詞:交通量 建設(shè)方案 經(jīng)濟(jì)評價 問題 完善思路

0 引言

公路工程可行性研究報告的基本任務(wù)是:在對地區(qū)社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及路網(wǎng)狀況充分地調(diào)查、研究、評價、預(yù)測和必要的勘察工作的基礎(chǔ)上，對項目建設(shè)的必要性、經(jīng)濟(jì)合理性、技術(shù)可行性、實施可能性提出綜合性的研究論證報告。我國二十世紀(jì)八十年代開始在公路工程建設(shè)中編制工程可行性研究報告，對提高公路建設(shè)項目決策的科學(xué)性發(fā)揮了重要作用。但在實際工作中，有些單位為搶時間，趕進(jìn)度，研究深度不夠，導(dǎo)致結(jié)論失實，從而影響了科學(xué)決策。筆者針對目前普遍存在的一些問題，提出了自己粗淺建議，旨在和同行們一起探討。

1 目前普遍存在的問題

1.1 主次不分、論據(jù)不足

有些工程可行性研究報告抓不住重點，對建設(shè)項目歷史背景、研究過程、地理水文等東拼西湊，敘述繁瑣，無病呻吟。對建設(shè)項目的必要性、經(jīng)濟(jì)合理性、技術(shù)可行性、實施可能性論述不到位，主次不分，讓人看后不知所云。

1.2 調(diào)查不全面、研究深度不夠

有的勘察設(shè)計單位為了省事省力，不作全面調(diào)查，在敘述地區(qū)概況時，只有本市轄區(qū)概況，沒有直接吸引區(qū)和間接吸引區(qū)地理位置、地形地貌、地質(zhì)、地震、氣候、水文、名勝古跡等自然特征和經(jīng)濟(jì)特征資料。在研究建設(shè)項目與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系時輕描淡寫，很少進(jìn)行相關(guān)分析和回歸分析，看不出建設(shè)項目與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系和對經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起到的支撐作用。

1.3 交通量預(yù)測不準(zhǔn)確

在進(jìn)行交通量分析時，不考慮路網(wǎng)布局和生產(chǎn)力布局對交通需求的變化， 亂套亂用公式。有的應(yīng)業(yè)主要求，為了達(dá)到相應(yīng)技術(shù)等級或路面寬度，不考慮車輛分流轉(zhuǎn)移因素，人為加大誘增交通量，甚至篡改原始交通量調(diào)查數(shù)據(jù)，導(dǎo)致預(yù)測數(shù)據(jù)失真失實。

1.4 比選方案不到位、立場不公正

為了滿足地方政府領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)主的要求，求寬求大，搞陪襯方案，作表面文章，列出的推薦方案和比選方案主要工程數(shù)量、征地拆遷數(shù)量、估算投資等對比表，對推薦方案優(yōu)點講得多，缺點講得少，立場不公正。有的與規(guī)劃矛盾，與周圍環(huán)境不協(xié)調(diào)。有的設(shè)計單位怕?lián)L(fēng)險，盲目提高路面結(jié)構(gòu)厚度，不用數(shù)據(jù)說話，不算經(jīng)濟(jì)帳。

1.5 環(huán)境評價質(zhì)量不高

在評價建設(shè)項目對環(huán)境的影響時，沒有按照國家環(huán)?？偩种贫ǖ摹董h(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行評價。有時往往注重對工程實施項目(新路線)的評價，忽視了對原路線的評價，生態(tài)變化和相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施文字表述不到位。

1.6 工程數(shù)量不準(zhǔn)確、投資估算偏差大

工程數(shù)量不準(zhǔn)確、投資估算偏差大的原因，一是有些設(shè)計單位外業(yè)勘測不認(rèn)真，個別技術(shù)人員責(zé)任心不強(qiáng)，導(dǎo)致計算的工程數(shù)量不準(zhǔn)確。二是按現(xiàn)行的投資政策，省補(bǔ)助或轉(zhuǎn)貸80%資金，地方自籌20%資金，誘使一些單位人為加大工程量和筑路材料價格。

1.7 經(jīng)濟(jì)評價不客觀

經(jīng)濟(jì)、財務(wù)評價是工程可行性研究報告的核心，是決策階段項目排序和取舍的主要依據(jù)。正因為如此，一些搞經(jīng)濟(jì)評價的人員，為了達(dá)到理想的效益費(fèi)用比、經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值、內(nèi)部收益率和投資回收期，人為地調(diào)整客貨平均載運(yùn)噸位和實載率，有的甚至修改交通量數(shù)據(jù)，來加大客貨運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量。在途貨物平均價格、汽車運(yùn)輸成本采用交通部公路規(guī)劃設(shè)計院1985年的研究成果來推算目前價格，不盡合理。另外影子價格計算、公路養(yǎng)護(hù)及管理費(fèi)用也不符合實際情況，研究的結(jié)論含糊其辭。

1.8 實施方案不具體

實施方案可操作性差，沒有根據(jù)建設(shè)項目的特定條件，提出詳細(xì)的建設(shè)安排和實施方案意見?？辈煸O(shè)計計劃、施工進(jìn)度計劃、施工平面設(shè)計、招標(biāo)方式、組織管理模式、實施工程監(jiān)理的意見等不具體，對建設(shè)項目的實施起不到指導(dǎo)作用。

2 改進(jìn)和完善的基本思路

2.1 要具有全局性

可行性研究報告工作涉及到國家、地區(qū)、部門、企業(yè)及個人多方面的利益關(guān)系，必須以系統(tǒng)的思想和方法全面地研究論證該項目的地位和作用、利益和損失。不僅要從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)上考證項目的可行性，還要從社會文化、環(huán)境資源方面論證其可行性;不僅要從微觀角度研究項目建設(shè)是否可行，還要從宏觀角度對項目進(jìn)行研究和評價;不僅要分析項目建設(shè)的近期可行性，也要對項目的長遠(yuǎn)利益和影響進(jìn)行預(yù)測和研究。在研究國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、投資政策、環(huán)境保護(hù)政策和國家、地方部門社會經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃時，要把握住重點，既要基礎(chǔ)資料詳實，內(nèi)容全面系統(tǒng)，又要研究深度得當(dāng)、重點突出?？傊镜酶摺⒖吹萌?、看得遠(yuǎn)，盡可能在微觀上把問題研究透、在宏觀上把問題把握住。

2.2 要具有客觀公正性

可行性研究要在廣泛地搜集各方面的資料的基礎(chǔ)上，進(jìn)行由淺入深、由表入里的分析整理，去偽存真，使可行性研究的結(jié)果建立在真實可靠的事實基礎(chǔ)上。進(jìn)行方案比選時，研究單位和編制人員必須保持客觀、公正，不受外部因素干擾，尤其要避免“長官意志”，運(yùn)用現(xiàn)代化手段做多方案比較。在論證當(dāng)中，要注重對項目的前提性和關(guān)鍵性綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題的分析，研究應(yīng)具有相當(dāng)?shù)纳疃?，研究結(jié)論必明確而肯定，不能含糊其辭，模棱兩可。

2.3 要具有科學(xué)性

可行性研究要經(jīng)過充分調(diào)查研究、實地踏勘獲得第一手資料，本著實事求是的原則進(jìn)行分析和論證，按客觀規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，以保證可行性研究的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。交通量是確定項目的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、和制定項目實施計劃、評價項目經(jīng)濟(jì)和財務(wù)可行性的基本要素，要結(jié)合生產(chǎn)力布局和交通需求變化，運(yùn)用定性和定量相結(jié)合的綜合方法進(jìn)行分析預(yù)測。研究建設(shè)項目與經(jīng)濟(jì)、交通發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系時要建立數(shù)學(xué)模型，進(jìn)行相關(guān)分析和回歸分析。進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、財務(wù)評價時，首先要保證基礎(chǔ)資料來源的可靠性和時間的同期性，其次要保證經(jīng)濟(jì)評價的客觀性和科學(xué)性。切不可不能東拼西湊，把不可行的項目研究為可行的項目。

3 結(jié)論

工程可行性研究，是通過長期的建設(shè)實踐和對客觀事物的必然認(rèn)識，而形成的一套科學(xué)工作方法，其研究成果起著決策性的作用。由于人們對未來事物發(fā)展認(rèn)識的局限性，加上公路建設(shè)工程客觀因素多變性的特點，往往難免產(chǎn)生一些差錯。所以在整個研究過程中，必須從實際出發(fā)，實事求是，盡可能把各種因素考慮到，克服主觀片面性和“長官意志”的干擾，避免人為的影響因素。同時，為了維護(hù)可行性研究的嚴(yán)肅性和科學(xué)性，不能把可行性研究作為爭項目、爭投資、爭利益的手段。