我國中小企業(yè)財(cái)政扶持政策的沿革與反思

摘要:世界各國或地區(qū)發(fā)展中小企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)充分證明，中小企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)條件下特殊弱勢群體的發(fā)展必須得到政府的有效扶持，為此許多國家或地區(qū)政府部門已經(jīng)建立了明確的、有效的、富有激勵作用的中小企業(yè)扶持政策體系。基于中小企業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位和作用，及我國中小企業(yè)發(fā)展中的諸多問題，有針對性的提出一系列政策建議。

關(guān)鍵詞:財(cái)政政策 變遷 反思

1 改革開放前政府對中小企業(yè)的財(cái)政政策支持

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，各級政府越來越關(guān)注中小企業(yè)的發(fā)展，并出臺了一系列推動中小企業(yè)發(fā)展的政策性文件。2002年6月，第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過了國家制定的扶持和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的第一部專門法律《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》，使中小企業(yè)的發(fā)展有了法律依據(jù)和保障。該法提出國家對中小企業(yè)實(shí)行積極扶持、加強(qiáng)引導(dǎo)、完善服務(wù)、保障權(quán)益的方針，為中小企業(yè)創(chuàng)立和發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境。國家相關(guān)部門出臺了一系列支持中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策，為中小企業(yè)創(chuàng)造良好市場環(huán)境的財(cái)稅政策體系正在形成。主要包括一下幾個方面:

1.1 支出政策安排 我國《中小企業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定國家財(cái)政要安排專項(xiàng)資金支持中小企業(yè)發(fā)展。除中小企業(yè)創(chuàng)新基金之外，中央財(cái)政目前每年還安排其他一些專項(xiàng)扶持中小企業(yè)發(fā)展的資金: 中小企業(yè)國際市場開拓資金、中小企業(yè)發(fā)展基金、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等。

1.1.1 中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。為扶持中小企業(yè)，中央財(cái)政預(yù)算已經(jīng)設(shè)立了中小企業(yè)科目，并安排了一定數(shù)額的資金。中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金主要用于四個方面:一是開展支持中小企業(yè)發(fā)展的工作。二是促進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)，推動建立以資金融通、信息服務(wù)、市場開拓和人員培訓(xùn)為主要內(nèi)容的中小企業(yè)服務(wù)體系。三是補(bǔ)充中小企業(yè)發(fā)展基金;四是扶持中小企業(yè)發(fā)展的其他事項(xiàng)。

1.1.2 中小企業(yè)發(fā)展基金。主要為改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展。主要用于中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和服務(wù)、鼓勵專業(yè)化發(fā)展以及與大企業(yè)的協(xié)作配套、支持中小企業(yè)開拓國際市場等。

1.1.3 中小企業(yè)國際市場開拓資金。主要用于中小企業(yè)舉辦或參加境外展覽會;環(huán)境管理體系、質(zhì)量管理體系、軟件出口企業(yè)和各類產(chǎn)品的認(rèn)證;開拓新興市場;組織培訓(xùn)與研討會;境外投(議)標(biāo);國際市場宣傳推介等方面。

1.2 稅收政策安排 稅收優(yōu)惠最直接最有效地體現(xiàn)了政府對中小企業(yè)的扶持。短缺經(jīng)濟(jì)下的供應(yīng)不足給中小企業(yè)的發(fā)展提供了機(jī)遇外，國家對中小企業(yè)的稅收政策扶持也起到了相當(dāng)大的作用。但稅制改革并未制定專門針對中小企業(yè)的特殊政策，只是在所得稅等方面有一些對中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠，主要包括:國有企業(yè)下崗職工創(chuàng)辦中小企業(yè)的，在一定時期內(nèi)減免流轉(zhuǎn)稅、所得稅和地方稅;對全國試點(diǎn)范圍的非營利性中小企業(yè)信用擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，可以由地方政府確定，對其從事?lián)I(yè)務(wù)的收入，三年內(nèi)免征營業(yè)稅等。

1.3 鼓勵科技成果轉(zhuǎn)化政策 財(cái)政部與科技部等七部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的若干規(guī)定》，旨在鼓勵科技成果轉(zhuǎn)化，對以高新技術(shù)成果向有限責(zé)任公司或非公司制企業(yè)出資入股的，高新技術(shù)成果的作價(jià)金額可達(dá)到公司注冊資本的35%。

1.4 政府采購政策安排 《政府采購法》第九條規(guī)定:“政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等”。財(cái)政部按照《中小企業(yè)促進(jìn)法》和《政府采購法》的有關(guān)規(guī)定，研究制定《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)施辦法》，鼓勵中小企業(yè)積極參與政府采購。

1.5 國家創(chuàng)新基金 國家為高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造環(huán)境、為保障高新技術(shù)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，設(shè)立國家級的科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金。創(chuàng)新基金的資金來源為中央財(cái)政撥款及其銀行存款利息。支持方式包括:①無償資助，主要用于中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中產(chǎn)品研究開發(fā)及中試階段的必要補(bǔ)助、科研人員攜帶科技成果創(chuàng)辦企業(yè)進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化的補(bǔ)助。②貸款貼息，一般按貸款額年利息的50%-100%給予補(bǔ)貼，貼息總額一般不超過100萬元，個別重大項(xiàng)目最高不超過200萬元。資助數(shù)額一般不超過100萬元，個別重大項(xiàng)目最高不超過200萬元，且企業(yè)須有等額以上的自有匹配資金;資本金投入，主要用于少數(shù)有后續(xù)創(chuàng)新潛力、有較大市場需求和有望形成新興產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目。數(shù)額一般不超過企業(yè)注冊資本的20%。

2 中小企業(yè)公共財(cái)政政策存在的主要問題

目前我國的財(cái)政政策在推動中小企業(yè)發(fā)展過程中起到了重要的支持作用，但與《中小企業(yè)促進(jìn)法》以及國務(wù)院《關(guān)于鼓勵支持和弓}導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》提出的要求相比，還存在著一定的差距。

2.1 財(cái)政資金的引導(dǎo)作用不突出

政府一直給予國有大型企業(yè)在資金、稅收、市場開發(fā)、人才、技術(shù)、信息等方面特殊的扶持，造成了中小企業(yè)市場競爭環(huán)境的不確定和競爭條件的不平等。中小企業(yè)向社會提供了效益，卻難以獲得必要的資金支持。中小企業(yè)資金供給難，只能依靠自身內(nèi)部利潤積累解決，或者將大量資源用于融資市場，其融資成本相應(yīng)升高。中國的外資企業(yè)享有許多“超國民待遇”，國家及地方政府為外資企業(yè)提供“特事特辦”，減、免稅，虧損彌補(bǔ)等優(yōu)惠待遇。而國內(nèi)中小企業(yè)既沒有國家扶持，又沒有優(yōu)惠待遇。

2.2 財(cái)政政策支持手段單一

我國現(xiàn)有的情況是:經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、財(cái)源有限、財(cái)力不、，縣級財(cái)政連年赤字、財(cái)政用于支持中小企業(yè)發(fā)展的資金較少; 由于財(cái)政資金的分配制度不夠完善，即使財(cái)政撥付了資金，但負(fù)責(zé)資金分配的企業(yè)或行業(yè)主管部門卻往往不能及時制定出具體的分配和管理方法;財(cái)政撥付渠道的不通暢導(dǎo)致了中小企業(yè)實(shí)際能享受到的很少，這一系列問題使得資金的使用效率大打折扣，政府采購政策并為發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

2.3 財(cái)政資金對中小企業(yè)的科技投入支持力度不足

我國稅務(wù)部門現(xiàn)行征收稅款是建立在計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上的征管模式，可以方便納稅人，提高征納雙方的辦稅效率，但是這種模式需要一定的專業(yè)設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員來支持和維護(hù)，這給相當(dāng)一部分中小企業(yè)尤其是家庭作坊式的小企業(yè)和絕大多數(shù)中西部內(nèi)陸偏遠(yuǎn)省份的中小企業(yè)造成了不輕的負(fù)擔(dān)，大大增加了其納稅成本。

2.4 資金規(guī)模小且分散，缺乏統(tǒng)一的政策協(xié)調(diào)

我國主要從科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金、中小企業(yè)國際市場開拓資金、中小企業(yè)服務(wù)體系專項(xiàng)補(bǔ)助資金和農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化資金等方面支持中小企業(yè)發(fā)展。這些資金總規(guī)模小卻少，因而難以適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要。加之政府多頭管理，難以將財(cái)政性資金集中起來，進(jìn)行組合安排，配套使用，降低了財(cái)政政策對中小企業(yè)支持的影響力度，導(dǎo)致財(cái)政性資金支持中小企業(yè)的整體效果不明顯。

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