農(nóng)村人力資本在職培訓(xùn)中存在的問題及對(duì)策分析

摘要:知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、工業(yè)化城市化進(jìn)程的推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變、社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)都需要一批高素質(zhì)的農(nóng)民隊(duì)伍，人才的素質(zhì)需要通過培訓(xùn)來提高，然而在農(nóng)村人力資本在職培訓(xùn)中還存在觀念落后、培訓(xùn)內(nèi)容單一、培訓(xùn)時(shí)間不靈活、有效的監(jiān)督機(jī)制和就業(yè)保障體系缺乏等諸多因素需要解決。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村人力資本 在職培訓(xùn) 農(nóng)民工

0 引言

農(nóng)民工是我國特有的城鄉(xiāng)二元體制的產(chǎn)物，是在特殊的歷史時(shí)期出現(xiàn)的一個(gè)特殊的社會(huì)群體。20世紀(jì)80年代初，隨著政治控制的松動(dòng)，農(nóng)民逐漸擺脫土地對(duì)他們的束縛，開始從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)入90年代，農(nóng)民工作為一種社會(huì)現(xiàn)象，由于制度供給不能及時(shí)滿足規(guī)范農(nóng)民工的制度需求，農(nóng)民工現(xiàn)象逐漸演化發(fā)展為農(nóng)民工問題。實(shí)踐證明，職業(yè)培訓(xùn)具有顯著提高勞動(dòng)者擇業(yè)能力和工資水平的作用，據(jù)統(tǒng)計(jì)，受過專業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工比未受過培訓(xùn)的工資水平高出20%，就業(yè)率提高數(shù)倍[1]，全力以赴的做好農(nóng)村人力資本在職培訓(xùn)問題是解決農(nóng)民工就業(yè)的有效途徑。

1 農(nóng)村人力資本在職培訓(xùn)中存在問題分析

1.1 培訓(xùn)觀念上認(rèn)識(shí)不到位 從政府來看，有些地方對(duì)培訓(xùn)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足。一些地方的領(lǐng)導(dǎo)和部門對(duì)培訓(xùn)工作僅停留在口頭上，落不到實(shí)處，即使培訓(xùn)了過程中存在走過場的現(xiàn)象，使培訓(xùn)流于形式，沒有達(dá)到預(yù)期的效果;從用人單位來看，農(nóng)民文化、技能水平起點(diǎn)低，對(duì)其所進(jìn)行的培訓(xùn)中必然包括大量的通用性知識(shí)和技能的培訓(xùn)，這是一種企業(yè)不能獨(dú)享而受訓(xùn)者獲益極大的培訓(xùn)方式，在勞動(dòng)者流動(dòng)的條件下，還會(huì)給培訓(xùn)企業(yè)帶來培訓(xùn)投資流失、增強(qiáng)競爭對(duì)手實(shí)力、“為他人做嫁衣”的風(fēng)險(xiǎn)，用人單位對(duì)利益最大化的追求，使其在培訓(xùn)方面不愿有較多的投入;從農(nóng)民工自身來看，受自給自足自然經(jīng)濟(jì)思想束縛，較少考慮長遠(yuǎn)的發(fā)展，學(xué)習(xí)愿望不足。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn):參加過培訓(xùn)的農(nóng)民工中自費(fèi)的占26.8%，免費(fèi)的占73.2%，沒參加過培訓(xùn)的農(nóng)民工中有80%的不愿意參加無薪水的培訓(xùn)，即使是免費(fèi)培訓(xùn)，他們也認(rèn)為是浪費(fèi)時(shí)間，耽誤了賺錢[2]。文化水平和技術(shù)的不足使他們形成“出大力就有飯吃，培訓(xùn)與我無關(guān)”的觀念，只能從事一些勞動(dòng)強(qiáng)度大、技術(shù)含量低、臟、重、累、苦的工作，使其在自身培訓(xùn)問題上缺少主觀自愿性。

1.2 培訓(xùn)內(nèi)容單一 培訓(xùn)內(nèi)容多側(cè)重技能培訓(xùn)，包括機(jī)械加工、制造、維修、種植、建筑、裝修、餐飲、服務(wù)、家政、美容美發(fā)等項(xiàng)目的培訓(xùn)，涉及提高農(nóng)民工素質(zhì)的法律法規(guī)常識(shí)、城市文明常識(shí)、心理健康知識(shí)輔導(dǎo)以及社會(huì)、文化、藝術(shù)等人文素質(zhì)的培訓(xùn)很少。農(nóng)民工在城市的生存本領(lǐng)雖然得到了加強(qiáng)，但就個(gè)人綜合素質(zhì)而言，仍然難以融入城市社會(huì)，更談不上農(nóng)民工進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)所需的管理知識(shí)的培養(yǎng)。

1.3 培訓(xùn)時(shí)間不靈活而且較短 部分農(nóng)民確實(shí)有參加培訓(xùn)的意愿和需求，但由于不能靈活自主選擇培訓(xùn)時(shí)間錯(cuò)過培訓(xùn)機(jī)會(huì)，沒能參加培訓(xùn)。目前，對(duì)農(nóng)民工的免費(fèi)短期培訓(xùn)時(shí)間在2～3個(gè)月，像廚師、縫紉、車工、焊工這類專業(yè)，兩三個(gè)月的培訓(xùn)確實(shí)難以熟練掌握，導(dǎo)致部分農(nóng)民工不愿參加培訓(xùn)[3][4]。

1.4 缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制和就業(yè)保障體系 對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)沒有一套系統(tǒng)的監(jiān)督機(jī)制，多數(shù)地方政府只是把培訓(xùn)費(fèi)往下?lián)芨叮瑳]有跟蹤檢查培訓(xùn)效果、考核培訓(xùn)工作成效。由于監(jiān)管不力，有的培訓(xùn)學(xué)校(點(diǎn))存在學(xué)時(shí)不足、學(xué)員流失、有少數(shù)冒名頂替現(xiàn)象等問題。更有甚者，一些不負(fù)責(zé)任的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和人員鉆政策的空子，挪用資金，搞假培訓(xùn)，編造名冊(cè)，騙取國家的補(bǔ)助金。雖然有些農(nóng)民工經(jīng)過了一段時(shí)間的培訓(xùn)，但由于就業(yè)信息不暢等諸多原因使得有些經(jīng)過培訓(xùn)的農(nóng)民工找工作仍很難。

2 解決農(nóng)村人力資本在職培訓(xùn)中存在問題的對(duì)策

2.1 轉(zhuǎn)變觀念，提高對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)工作的認(rèn)識(shí) 政府應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際制定計(jì)劃，確定各階段的目標(biāo)、任務(wù)和工作進(jìn)度，明確各有關(guān)部門的工作職責(zé)，細(xì)化政策措施，還要研究解決培訓(xùn)工作中的重大問題，編制培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)扶持政策，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)培訓(xùn)工作;企業(yè)應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，不要只從短期利益出發(fā)還應(yīng)看到進(jìn)行培訓(xùn)所帶來的長期效益，應(yīng)該將員工的技能培訓(xùn)和企業(yè)文化培訓(xùn)相結(jié)合，通過企業(yè)文化的培訓(xùn)增強(qiáng)員工的忠誠度，通過技能培訓(xùn)增強(qiáng)企業(yè)人力資源的素質(zhì)，使企業(yè)不但擁有較固定的高素質(zhì)的人員隊(duì)伍，而且可以降低由于人員的頻繁流動(dòng)所產(chǎn)生的成本;農(nóng)民工應(yīng)該克服自卑心理，認(rèn)識(shí)到自己是我國產(chǎn)業(yè)大軍中的一支重要力量，自己和城市工區(qū)別是我國現(xiàn)有的戶籍制度所造成的，隨著戶籍制度的改革這一區(qū)別也將消失，但要想在城市中生存下去，要想有一個(gè)很好的生活，就必須通過培訓(xùn)，提高了自身的素質(zhì)，才能賺到更多的錢，現(xiàn)在暫時(shí)的“損失”，培訓(xùn)后隨著技能的提高、就業(yè)面的擴(kuò)大，會(huì)得到更多的補(bǔ)償[3]。

2.2 培訓(xùn)內(nèi)容多樣化、實(shí)用化 培訓(xùn)的內(nèi)容除了技術(shù)項(xiàng)目的培訓(xùn)外，還要加強(qiáng)農(nóng)民工法律法規(guī)、安全生產(chǎn)、職業(yè)道德規(guī)范、心理健康教育、城市文明等內(nèi)容的培訓(xùn)，使他們真正融入到城市生活中去。針對(duì)不同的培訓(xùn)對(duì)象和層次進(jìn)行“因人施教”。對(duì)知識(shí)文化水平稍高的農(nóng)民工進(jìn)行一些難度較大、要求稍高、精密技術(shù)工種和經(jīng)營管理方面的系統(tǒng)培訓(xùn)。對(duì)知識(shí)文化水平中等的農(nóng)民工，進(jìn)行一些有一定技術(shù)難度的、要求不太高的技術(shù)工種和規(guī)范化管理操作方面的系統(tǒng)培訓(xùn)，使農(nóng)民工由純體力型向體力技能型轉(zhuǎn)變。對(duì)少數(shù)知識(shí)文化水平偏低，沒有穩(wěn)定收入的農(nóng)民工進(jìn)行一些難度不大、要求較低、容易操作的技術(shù)工種培訓(xùn)。另外，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展也需要一大批有較高農(nóng)業(yè)技能的新型農(nóng)民。在培訓(xùn)中也應(yīng)加強(qiáng)科學(xué)的種養(yǎng)殖技術(shù)知識(shí)普及等。

2.3 采用靈活多樣的培訓(xùn)時(shí)間 針對(duì)農(nóng)民工行業(yè)的分散性、流動(dòng)性、季節(jié)性的特點(diǎn)，一是采取課上授課和課下自學(xué)結(jié)合，長訓(xùn)和短訓(xùn)結(jié)合的辦法，分階段授課，實(shí)行彈性學(xué)制，方便農(nóng)民工工學(xué)交替，分階段完成學(xué)業(yè)，培訓(xùn)學(xué)校通過考核將其已有的知識(shí)和技能認(rèn)定為學(xué)分，學(xué)校可以將這類學(xué)分折算成接受本校學(xué)習(xí)的學(xué)歷學(xué)分，凡參加培訓(xùn)的農(nóng)民工只要累計(jì)達(dá)到所需學(xué)時(shí)，或完成各個(gè)階段的教學(xué)要求即可頒發(fā)證書;二是設(shè)置流動(dòng)課堂，把課堂開在工地、車間，以“零距離”教學(xué)實(shí)現(xiàn) “零距離”就業(yè);三是傳統(tǒng)教學(xué)和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)相結(jié)合，充分利用信息技術(shù)和多媒體技術(shù)，制作教學(xué)光盤，使農(nóng)民工在業(yè)余時(shí)間自學(xué)、自用、自我提高[4]。

2.4 建立教學(xué)監(jiān)督體系和完善的就業(yè)保障體系 成立專門的監(jiān)管部門，堅(jiān)持教學(xué)檢查，采取各種手段監(jiān)控教學(xué)質(zhì)量。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要度重視培訓(xùn)質(zhì)量，選派具有豐富培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)的教師擔(dān)任授課任務(wù)。對(duì)于農(nóng)民工培訓(xùn)，最重要的是就業(yè)安置，一是建立面向農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和信息管理平臺(tái)。有專門的隊(duì)伍和平臺(tái)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)指引，實(shí)行注冊(cè)登記，不分戶籍，免費(fèi)安置就業(yè)。二是建立職業(yè)指導(dǎo)體系。開設(shè)就業(yè)形勢與政策、勞務(wù)輸出、安全生產(chǎn)、權(quán)益保護(hù)、高新技術(shù)、優(yōu)秀農(nóng)民工報(bào)告會(huì)等專題講座，提高農(nóng)民工的就業(yè)競爭意識(shí)和能力。三是在全社會(huì)營造支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的良好氛圍。樹立典型，搞好示范，以點(diǎn)帶面，表彰宣傳，讓更多的人了解和關(guān)心農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，形成更廣泛的社會(huì)認(rèn)同。

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