工程量清單計價方法推行措施的幾點(diǎn)研究

摘要:我國加入WTO后，將有些國外大的投資商進(jìn)入中國來爭占我國巨大的投資市場，我們也同時利用入世的機(jī)遇到國外去投資和經(jīng)營項目，入世意味著必須按照國際公認(rèn)的游戲規(guī)則動作，我們過去習(xí)慣的與國際不通用方法必須做出重大調(diào)整?？v觀世界各國的招標(biāo)計價辦法，絕大多數(shù)國家均采用最具競爭性的工程量清單計價方法。國內(nèi)利用國際貨款項目的招投標(biāo)也都實(shí)行工程量清單計價。因此，為了與國際接軌就必須推廣采用工程量清單即實(shí)物工程量計價模式。

關(guān)鍵詞:工程量清單計價 含義 措施

0 引言

工程造價管理改革的取向是通過市場機(jī)制進(jìn)行資源配置和生產(chǎn)力布局，而價格機(jī)制是市場機(jī)制的核心，價格形成機(jī)制的改革又是價格改革的中心，因此在造價管理改革中計價模式的改革首當(dāng)其沖，近年來，國民經(jīng)濟(jì)高速增長，基本建設(shè)投資在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占的比重在不斷提升。為確保投資效益，國家對政府投資項目強(qiáng)制實(shí)行招投標(biāo)，把建設(shè)工程的承發(fā)包活動全面推向市場化運(yùn)行軌道。

1 工程量清單的涵義

工程量清單(BOQ:Billofquantity)的涵義有:

1.1 工程量清單是把承包合同中規(guī)定的準(zhǔn)備實(shí)現(xiàn)的全部工程項目和內(nèi)容，按工程部位、性質(zhì)以及它們的數(shù)量、單價、合價等列表表示出來，用于投標(biāo)報價和中標(biāo)后計算工程價款的依據(jù)，工程量清單是承包合同的重要組成部分。

1.2 工程量清單是按照招標(biāo)要求和施工設(shè)計圖紙要求，將擬建招標(biāo)工程的全部項目和內(nèi)容依據(jù)統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則和子目分項要求，計算分部分項工程實(shí)物量，列在清單上作為招標(biāo)文件的組成部分，供投標(biāo)單位逐項填寫單價用于投標(biāo)報價。

1.3 工程量清單，嚴(yán)格的說不單是工程量，工程量清單已超出了施工設(shè)計圖紙量的范圍，它是一個工程量清單的概念。

2 工程量清單的作用

2.1 工程量清單是編制招標(biāo)工程標(biāo)底價，投標(biāo)報價和工程結(jié)算時調(diào)整工程量的依據(jù)。

2.2 工程量清單必須依據(jù)行政主管部門頒發(fā)的工程量計算規(guī)則、分部分項工程項目劃分及計算單位的規(guī)定，施工設(shè)計圖紙、施工現(xiàn)場情況和招標(biāo)文件中的有關(guān)要求進(jìn)行編制。

2.3 工程量清單應(yīng)由具體相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制。

2.4 工程量清單應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定要求。

3 推行工程量清單計價方法的措施

工程量清單計價與傳統(tǒng)的定額計價在方法、程序、適用條件等諸多方面均存在著本質(zhì)差別，它需要發(fā)包單位、承包企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)及廣大概預(yù)算專業(yè)人員要建立市場價格機(jī)制的理念與經(jīng)營方略，熟練掌握規(guī)范“四統(tǒng)一”(統(tǒng)一項目編碼、統(tǒng)一項目名稱、統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一工程量計算規(guī)則)基礎(chǔ)之上的個別成本分析技能，方可實(shí)施具體操作。同時要求造價管理機(jī)構(gòu)與招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)要建立完善的法規(guī)保障體系以保證其順利運(yùn)行。因此，在清單計價的實(shí)施過程中，應(yīng)遵循循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推行的方針，切不可盲從急進(jìn)，以免為正常的招投標(biāo)活動帶來消極的負(fù)面影響。從全國試點(diǎn)省市的經(jīng)驗來看，推行工程量清單計價主要應(yīng)抓好以下幾個環(huán)節(jié)的重點(diǎn)工作:

3.1 正確處理好通用定額向企業(yè)定額的過渡問題，積極構(gòu)建代表各施工企業(yè)實(shí)際水平的企業(yè)定額體系 工程量清單計價是一種充分體現(xiàn)公開、公正、公平競爭的科學(xué)計價方法，它最實(shí)際地反映了符合市場行情的工程實(shí)體消耗量及相關(guān)費(fèi)用。采用清單計價編制的企業(yè)投標(biāo)報價代表的是各施工企業(yè)的個別生產(chǎn)成本，是各施工企業(yè)通過自主報價參與市場競爭，技術(shù)水平與管理水平的綜合體現(xiàn)。所以清單計價要求以企業(yè)額定為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)個別成本計價。但就目前實(shí)際情況而言，我們的施工企業(yè)還不具備自己的企業(yè)定額，這就要求我們在清單計價開始實(shí)施的初期階段，要充分利用現(xiàn)行通用定額來指導(dǎo)計價，分析投標(biāo)報價的合理性?，F(xiàn)行的通用預(yù)算定額，其人、材、機(jī)耗量與工藝水平的取定是國家多年工程建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗的積累，各專業(yè)定額子目齊全且劃分合理，現(xiàn)行工程量清單計價規(guī)范的編制原則也是以現(xiàn)行“全國統(tǒng)一工程預(yù)算定額”為基礎(chǔ)，特別是在項目劃分、計量單位、工程量計算規(guī)則等方面，均與全統(tǒng)定額保持了銜接。因此，現(xiàn)階段各施工企業(yè)沒有必要去作大的變動，或是重新構(gòu)建全新的清耗量定額，客觀上講各施工企業(yè)還不具備大規(guī)模構(gòu)建全系列企業(yè)定額的條件。較為科學(xué)實(shí)用的途徑是，在各級造價管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，以通用定額為基礎(chǔ)，根據(jù)各企業(yè)的實(shí)際情況適當(dāng)修改、調(diào)整定額含量及價格，補(bǔ)充缺項子目，通過各類典型工程的成本分析，確定企業(yè)工程實(shí)體清耗與通用定額之間的幅度差，為清單計價各分部分項工程綜合單價的合理確定與投標(biāo)競價提供準(zhǔn)確的計價依據(jù)。只有通過不斷的工程計價實(shí)踐與系統(tǒng)的技術(shù)資料積累，各施工企業(yè)在建立完善了自己的成本分析與經(jīng)營預(yù)算管理體系后，才可逐步建立起各企業(yè)自己的定額體系，這就是我們講的過渡期問題的實(shí)質(zhì)所在。

3.2 工程量清單計價是工程造價管理改革適應(yīng)市場定價機(jī)制的具體措施 新計價辦法的實(shí)施可能會給建筑市場帶來一定的影響和振動，同時由于我們招標(biāo)投標(biāo)、評標(biāo)、合同管理等規(guī)范市場競爭環(huán)境的各項措施還不是很完善，因此對于招標(biāo)人及投標(biāo)人都可能造成一定的潛在風(fēng)險，這就要求我們的建設(shè)行政主管部門要盡快通過試點(diǎn)運(yùn)行發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗，完善包括擔(dān)保制度(履約擔(dān)保、支付擔(dān)保)在內(nèi)的各項法規(guī)體系建設(shè)，確保清單計價的順利推廣實(shí)施。各級造價管理機(jī)構(gòu)要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變職能，打破陳舊的指令性計價管理模式，迅速建立相應(yīng)的定額與市場信息服務(wù)體系。要積極建立合同價(中標(biāo)預(yù)算)及工程竣工結(jié)算備案制度，一方面，通過備案可以直接掌握市場價格水平，為分析、測算各施工企業(yè)的成本價格水平積累技術(shù)資料，進(jìn)而為各類工程合理成本價的評定提供準(zhǔn)確合理的造價指標(biāo);另一方面，通過備案審核，可以及時有效地監(jiān)督各咨詢機(jī)構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員的計價行為，及時發(fā)現(xiàn)問題，糾偏扶正，建立執(zhí)業(yè)不良記錄檔案，正本清源，凈化隊伍，保證清單計價的準(zhǔn)確合理，扼制哄抬標(biāo)價及惡意低價搶標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。

3.3 工程量清單計價，需要對原來以定額計價為基礎(chǔ)的標(biāo)底編制、投標(biāo)報價、評標(biāo)方法和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以及施工合同管理辦法進(jìn)行相應(yīng)的改革和完善 工程量清單計價要求從根本上實(shí)現(xiàn)真正意義的公平競爭，低價中標(biāo)，通過最為簡潔單純的計價方式與衡量標(biāo)準(zhǔn)來最大限度地實(shí)現(xiàn)市場競爭的公開化、透明化，進(jìn)而徹底杜絕各方主客觀因素對招投標(biāo)與計價工作的干擾，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自主報價，最優(yōu)價格中的。

因此我們在推行清單計價管理辦法時，要統(tǒng)一協(xié)調(diào)好招標(biāo)辦、造價站、稽察辦等相關(guān)單位的聯(lián)合執(zhí)法;招投標(biāo)的相關(guān)規(guī)定要與工程量清單計價辦法緊密結(jié)合、不留缺口;稽察工作要對違規(guī)計價及擾亂正常招投標(biāo)秩序的單位、個人及時嚴(yán)肅查處，以確保在清單計價及清單招標(biāo)過程中的合理低價符合市場價格水平及企業(yè)合理成本價格水平，有效杜絕不負(fù)責(zé)任的惡意低價搶標(biāo)行為;要研究探索中標(biāo)后的跟蹤監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制;推行項目管理班子人員、組織和設(shè)備投入承諾制。

總之，工程量清單計價的施行，為建筑市場各方主體及建設(shè)行政主管部門的各相關(guān)管理機(jī)構(gòu)帶來了一次管理機(jī)制上的歷史變革。同時，也給建設(shè)工程造價管理的規(guī)范操作和按市場規(guī)律運(yùn)行提出了新的課題。面對機(jī)遇與挑戰(zhàn)，我們必須抓住契機(jī)，深入研究，扎實(shí)細(xì)致工作，理順各方面關(guān)系，創(chuàng)造有利條件，力爭在最短時間內(nèi)把工程量清單計價工作全面推入規(guī)范化的軌道。