環保工作存在的主要矛盾及對策

隨著當前社會經濟的快速發展，人民生活水平的不斷提高，環境保護工作也逐漸提到各級黨委政府的重要議事日程上來。近年來，黨中央、國務院每年都要召開專門會議，研究部署當前和今后一個時期的環境保護工作。由于環境保護是一項關系到社會方方面面的系統工程，所以要做好環境保護工作，就需要全社會共同參與、共同努力。現結合本人工作實踐、就當前我國環境保護工作存在的問題及對策，談點個人看法。

一、存在的主要矛盾

一是經濟社會快速發展與有限的環境容量之間的矛盾。發展是燃燒，產生的是GDP，留下的是污染。隨著經濟的快速增長，在還清舊帳、不欠新帳的同時，減排任務壓力加大。同時，當前經濟形勢的變化必然對環保工作帶來一些新壓力。為應對這次國際金融危機，國家相繼出臺了一系列政策措施，包括積極的財政政策、適度寬松的貨幣政策、擴大規模與優化結構并舉的投資政策、惠及更廣的民生政策，力度之大，前所未有。一些地方為搶抓機遇，也會導致一批降低環保要求或不按程序的項目上馬、甚至可能借拉動內需擠進一些“兩高”項目，在環境管理和有限的環境容量方面增加了更大的壓力。

二是環保法律不健全，執法能力、手段弱化與當前繁重的環境管理任務之間的矛盾。《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》等不少環保法律，都是在計劃經濟條件下制定的，雖經幾次修改，但在具體操作中仍缺失權威性和威懾力。以目前的狀況看，這些法律設定的行政處罰上限過低，企業寧交罰款，也不用治污設備，“違法成本低，守法成本高”的現象未從根本上杜絕;環境監管乏力，日益繁重的環境保護任務與當前環境管理嚴重滯后的問題十分明顯，環保部門查處環境違法案件時缺乏強有力的行政性手段，執法周期長;環保機構不健全，高素質的業務人才缺乏，執法人員的業務能力和執法水平與環境保護和生態建設發展的要求還有差距。

三是高標準的目標要求與目前較弱的環境基礎之間的矛盾。隨著全社會對環保工作的日益重視，面對嚴峻的環境形勢，各級政府下達的環保目標越來越嚴格。由于目前環境保護基礎弱，治理技術落后，地方財政困難對基礎設施及污染減排工作帶來了很大壓力，一些目標較難完成。

四是群眾對環境質量高標準的期盼與目前環保現狀之間的矛盾。隨著經濟社會的發展和生活水平的提高，人民群眾對環境問題越來越關注，對環境質量的需求越來越高，滿懷許多新期盼。盡管經過多年的污染治理，也投入了大量資金建成了一批環保治污設施，取得了明顯成效，但因企業的達標排放而不是零排放，故群眾看到的水仍然是黑的，呼吸的空氣不清新，目前的現狀讓群眾看不到環境明顯的改善。

五是艱巨的環保任務與弱小的環保隊伍的矛盾突出。市環保局的機構設置和人員編制大多數是90年代初確定的，隨著環境保護工作任務的加重，機構人員編制同步調整力度不大，致使工作受影響。環保專業技術人員缺少，環境監測、監察等機構的技術能力與國家標準化建設的要求有較大差距，鄉村兩級還沒有專門的環保監管機構，難以適應新形勢對環境依法監管的要求。

六是城市的不斷擴張與老工業企業在原地生產之間的矛盾。由于城市化進程加快，形成了一些老企業逐漸被居民生活小區包圍之勢。受經濟條件、土地等因素制約，這些企業的搬遷工作在短期內難以解決，企業排放的廢水、廢氣、噪聲嚴重影響廣大居民的正常生活。對那些符合行業排放標準的企業環保部門無法進行處理，導致群眾的一些投訴不能得到及時處理。

七是城市環境保護與農村環境保護的矛盾。隨著城市環境準入條件提高和環境管理加強，投資力度的加大，與城市、工業環境問題相比，農村環境保護未得到足夠重視。農村環境問題呈現出“面廣、點多、源雜”的特點，且出現失控、呈日益蔓延和加重的趨勢。大量使用化肥與農藥、塑料袋與農膜等，導致農村生活污染加劇，面源污染加重;養殖業的迅速壯大，大量養殖廢水直排河道，畜禽養殖污染已成為我市農村的重要污染源;鄉鎮企業布局分散，技術層次較低，“三廢”排放量居高不下，治污水平較低，造成的環境污染愈來愈嚴重。加之，個別地方出現了城市污染向農村轉移的趨勢，又加大了農村環境保護工作的難度。這些問題已成為影響農村環境和制約農村經濟社會可持續發展的重要因素。

二、對策與措施

科學發展觀的實踐告訴我們，解決環境與發展的問題，仍然要靠經濟社會的可持續發展，放棄發展求環保或放棄環保求發展都是不可取的。要把經濟社會發展和環境保護工作有機地結合起來，把科學發展觀落實到規劃上、落實到工作部署上、落實到具體工作上。

(一)加強對環境保護工作的領導。實踐證明，沒有各級黨委和政府的重視，再好的措施也難以落實。一是落實環境保護責任制。各級政府對環境質量負總責，要把環境保護擺上重要議事日程。建立環境保護目標管理責任制，并將環保目標納入經濟社會發展評價范圍和干部政績考核，將環境保護“一票否決”落到實處。二是健全環境保護協調機制。建立環境保護綜合決策機制，完善環保部門統一監督管理、有關部門分工負責的環境保護協調機制，充分發揮環境保護聯席會議的作用。

(二)進一步增加環境保護投入。污染治理的錢遲早要花，早治理早主動，晚治理就被動。要把環境保護投入作為公共財政支出的重點，各級財政都要調整支出結構，加大對環境保護的支持力度，保證環保投入增長幅度高于經濟增長速度。要拓寬環保投融資渠道，鼓勵企業增加環保投入，積極引導外資和社會資金參加環保建設，形成多元化的環保投入格局。要加快城鎮污水處理廠和垃圾處理場等城市環保基礎設施的建設步伐。

(三)不斷創新工作機制。創新是環境保護事業發展的動力源泉。要破除不適應、不符合科學發展觀的思想障礙，尋求根本性突破。要緊密結合當地實際，突出工作重點，統籌解決好水、大氣及農村面源污染等影響可持續發展和危害群眾健康的突出環境問題，積極探索建立健全充滿生機活力、相互銜接配套、符合科學發展要求的環保制度體系。要加快構筑政府負責、企業主體、社會參與的大環保格局，實現環保工作從應急處置向長遠治本轉變;要通過價格、信貸、財政政策等手段，筑起防治污染的“經濟閘門”。逐步建立主要污染物排放許可、有償使用和區域環境資源補償制度，全面推行開展排污指標有償使用和交易試點;用好行政手段，強化目標管理，推行環境保護工作的網格化管理;積極探索建立富有本地特色的環保投融資機制，鼓勵社會資金投入，加快形成多元化環保投入機制，爭取將更多項目列入中央和省環境保護與生態建設的重點項目之中。

(四)嚴把環評準入關，全方位控制新污染。嚴格按照國家產業政策、環保法律法規和總量控制的要求，嚴把建設項目審批關，規范建設項目環境管理程序，對符合國家產業政策、無污染的項目快事快辦，對不符合國家規定、污染嚴重的項目堅決不批;大力發展循環經濟，緩解資源供給不足的矛盾，減少污染物的排放。要推進節能、節水、節地、節材和資源綜合利用、循環利用，推行清潔生產，努力實現增產減污。

(五)加強農村生態環境保護，加快新農村建設步伐。以改善農村生產、生活環境，培育農村生態文明為目標，有重點、有步驟、有層次地推進環境優美鄉鎮和省級生態文明村的創建工作。結合“農村小康環保行動計劃”，重點治理農村生活污水和垃圾，加強對村民集中飲用水源地水質的監則和監控，確保村民飲水安全。加快畜禽養殖污染的治理，提高畜禽養殖業廢棄物資源化利用水平與污染物達標排放率。

(六)加大環境執法力度。堅決做到有法必依、執法必嚴、違法必究，嚴厲查處環境違法行為和案件。深入開展整治違法排污企業、保障群眾健康專項行動，決不允許違法排污的行為長期進行下去，決不允許嚴重危害群眾利益的環境違法者逍遙法外。同時，要嚴格執行各項法規制度，包括環境影響評價和“三同時”制度、排污許可證制度、總量控制制度、限期治理制度和強制淘汰制度等。加強部門協調，完善聯合執法機制。規范環境執法行為，實行執法責任追究制，加強對環境執法活動的行政監察。

(七)加強宣傳教育，進一步提高全民參與環保的自覺性。充分發揮新聞輿論的導向作用，使公眾真正獲得對環境的知情權、參與權、監督權。大力開展環境宣傳教育，廣泛動員社會各界參與環境保護，將保護環境的熱情轉化為保護環境的實際行動。在全社會大力倡導綠色、文明、健康的生活方式，形成崇尚自然、節約資源、減少污染、保護環境的良好社會氛圍。

(八)切實加強環保隊伍的能力建設。沒有強有力的環保隊伍，就難以完成“十一五”環保目標。要下決心抓好環保系統的兩大體系建設，即先進的環境監測預警體系和完善的執法監督體系。同時，要抓緊隊伍自身政治思想教育和業務素質的培訓，倡導發揚“忠于職守、造福人民，科學嚴謹、求實創新，不畏艱難、無私奉獻，團結協作、眾志成城”的中國環保精神，使環保隊伍能力邁上一個新臺階。

(作者系漯河市環保局局長)