農村房屋建筑市場管理亟待加強

“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”，建好房屋，讓所有人居有定所是古今世人的夙愿。近年來，隨著農民收入的增加，農民建筑房屋、改善居住條件的熱情越來越高，越來越多的農民住上了小洋樓、高樓大廈。隨著社會主義新農村建設的加快推進，農村房屋建筑又將迎來一個高峰期。然而，在農村房屋建筑市場一片繁榮的背后，由于管理措施跟不上，也呈現出眾多的矛盾和問題。

農村房屋建筑市場存在的矛盾和問題突出表現在四個方面：一是建筑隊伍無資質。由于農村建筑市場中多為農戶建房，農戶建房效益較低。很少有正規建筑隊涉入，從事農村建房的多為“土八路”。大部分建筑隊在不具備施工資格，沒有建筑許可證的情況下從事建筑活動，建筑隊伍水平參差不齊，絕大多數人未經專業培訓就“上崗”攬活。一些建筑隊人員農忙時犁田耙地是“農民”，農閑時操起瓦刀、泥劈成了建筑隊“匠人”。二是建設工程無設計，絕大多數農民建房未經專業部門設計，只憑自己想象，找個“工匠”隨意建設。三是建材質量無保證，農村當地小企業生產的建筑材料，由于缺乏有效監管和審查，質量不可靠；有些包工頭為謀取暴利，偷工減料，甚至使用劣質材料，房屋建成后又未經質量認定就使用，房屋質量無保證。四是安全隱患大，農村建筑隊伍安全防范意識差，安全設施不到位，安全措施更差，個別包工頭僅憑幾個攪拌機、幾個頂桿機(已淘汰設備)臨時拉來一桿農民便組成建筑隊，建房時運板運沙靠肩挑人抬，工人無安全帽、墻體外無防護網等基本的防范設備，導致安全事故頻發。

農村房屋建筑市場存在的矛盾和問題，原因是多方面的，歸結起來主要有三點：一是管理主體缺位，長期的二元管理體制，在社會上形成重視城市、輕視農村的現象，建設主管部門只管城不管村，農村建筑市場管理成空白點。二是管理體制不順，現行的建筑市場管理體制為分段多頭管理，如預制板構件在生產地歸質量監管部門負責，在建筑工地歸使用地建設部門管理，由于缺乏信息互通和協調聯動，建材產用管理脫節，質量無保證。同時，多頭分段管理，還導致有利可圖的事搶著管，無利可圖的才避開不管。農村建筑市場中多為農戶建房，既使有房產開發，效益也較低，“無油水”的農村建筑市場往往被忽視。三是責權錯位，現行法律規定縣級以上政府建設部門是建設市場管理主體，鄉鎮政府和村鎮建設服務中心無技術、無設備、無人員、更無資格對農村建筑市場進行管理，縣級主管單位對農村建筑市場怎樣管理，執行力度如何鄉鎮一級無權干涉，但出了安全事故責任卻由鄉鎮負責。其結果是鄉鎮有責無權管不了，縣級主管單位有權無責缺人不一定管得住。

農村房屋建筑市場關系著農村的繁榮穩定，影響著新農村建設的進程，加強農村房屋建筑市場管理迫在眉睫，勢在必行，要加強農村房屋建筑市場管理，必須從以下三方面人手：一是要切實加強領導，各級政府和主管部門應高度重視農村房屋建筑市場管理，要將農村建筑市場的管理工作納入社會主義新農村建設的重要內容，明確專人，成立專班，認真對農村房屋建筑市場中存在的矛盾和問題進行分析梳理，并拿出具體可行的措施，加強對農村建筑市場的清理整頓，切實解決農村建筑市場管理力度失之軟于散、管理權屬不清不明的現狀。二是要進一步強化主體責任，按照法律授權，建設部門對農村建筑市場負主要管理職責，建設部門應組織人力，認真開展清理清查，特別是要將無施工資格、無建筑許可證的建筑業主清理出農村建筑市場，要對建筑市場中的安全隱患進行深入排查整改。質監部門要切實負責建筑材料的監管、審查、認定，將不合格的建材拒之于農村建筑市場大門之外。各部門應建立協調聯動機制，信息互通、工作互動。要進一步強化城管執法人員的責任意識，嚴肅依法依紀查處失職、瀆職行為，切實解決現行的多頭分段管理導致的無人管理的問題。三是要加大建設主管部門的建設力度，充實人員，增加經費，將其服務延伸到偏遠鄉村，以解決主管部門無力管理的問題。