土地流轉(zhuǎn)必須實(shí)行權(quán)限控制

允許農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法流轉(zhuǎn)。是實(shí)行家庭承包責(zé)任制以來黨和國(guó)家的一貫政策。黨的第十七屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確提出：“建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。”

在各級(jí)政府鼓勵(lì)政策的推動(dòng)下，土地流轉(zhuǎn)速度加快，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重逐年加大，全國(guó)涌現(xiàn)出許多可供借鑒的模式，有力地推動(dòng)了地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、高效農(nóng)業(yè)示范典型的產(chǎn)生，加快了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收步伐。但少數(shù)地方土地流轉(zhuǎn)的主體錯(cuò)位，主體不是農(nóng)民而是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部，接受土地的流入方還沒有到位。土地倉促?gòu)霓r(nóng)民手中摘下來，造成大面積撂荒，有的一熟。有的甚至撂荒一年幾年。鄉(xiāng)村兩級(jí)、特別是村委會(huì)必須承擔(dān)農(nóng)民土地相應(yīng)的租金和分紅，村級(jí)集體貨幣積累本來就捉襟見肘，再承受如此巨額債務(wù)，村級(jí)經(jīng)濟(jì)將會(huì)無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

因此，對(duì)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)實(shí)行權(quán)限控制必須擺上議事日程，要上升為黨的政策和國(guó)家法律，盡量減少不必要的損失，這對(duì)加快新農(nóng)村建設(shè)、提前實(shí)現(xiàn)全面小康是十分必要的。

一、規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體多元化。鄉(xiāng)村干部信息不對(duì)稱容易導(dǎo)致決策失誤

目前，多數(shù)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)是鄉(xiāng)村兩級(jí)招商引資和地方鼓勵(lì)政策的成果，面積幾十、上百、上千畝。有的甚至上萬畝不等，主要用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和高效、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)對(duì)象呈多元化趨勢(shì)。除農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)外，近年來一些實(shí)力雄厚的工商企業(yè)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、專業(yè)大戶等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體作為受讓方參與流轉(zhuǎn)，并呈逐步增加趨勢(shì)。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)干部，對(duì)受讓方的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、經(jīng)濟(jì)合同履行的誠(chéng)信度難以全面掌握，在急功近利和任務(wù)的重壓下慌不適路的情況是難免的。因此，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任逐級(jí)把關(guān)，并相應(yīng)承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任十分必要。

二、土地有償流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化運(yùn)作，農(nóng)民流出土地收益權(quán)必須及時(shí)兌現(xiàn)

東部沿海平原地區(qū)流出土地每畝年租金一般在700-1200元，有的還有附加分紅條件。百畝土地的年租金就是7－12萬元，一個(gè)行政村或村民小組撂荒一熟或一年的損失就以幾萬元或十幾萬元計(jì)算，現(xiàn)在不少行政村是沒有這個(gè)墊付能力的。如一年對(duì)老百姓的租金不兌付，微觀上看勢(shì)必影響該地區(qū)農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展。鄉(xiāng)村干部是無顏面對(duì)流出土地農(nóng)戶的，今后政府和村委會(huì)的威信和號(hào)召力必然大打折扣，嚴(yán)重影響地方黨委政府的公信力和執(zhí)政能力。幾百畝或上千畝規(guī)模經(jīng)營(yíng)的形成，必然進(jìn)行大規(guī)模的土地整理。甚至建設(shè)一些永久建筑，3-5年后很難按原狀恢到農(nóng)戶，一熟撂荒鄉(xiāng)村承擔(dān)的債務(wù)就很難兌現(xiàn)，一年幾年撂荒后果就不堪設(shè)想了。因此，從維護(hù)農(nóng)民利益和維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的高度，必須對(duì)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)行權(quán)限控制。

三、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序必須完善規(guī)模流轉(zhuǎn)權(quán)限

在依法自愿有償和三個(gè)“不得”改變：“即不得改變土地的集體所有性質(zhì)，不得改變土地的用途，不得損害農(nóng)民的承包權(quán)益”的基本原則下，自然村(村民小組)，只能負(fù)責(zé)農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)；村委會(huì)只能負(fù)責(zé)農(nóng)戶與種田大戶和本地區(qū)內(nèi)專業(yè)臺(tái)作組織之間的流轉(zhuǎn)，單宗流轉(zhuǎn)必須限場(chǎng)券100畝以內(nèi)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)單宗流轉(zhuǎn)100-300畝之間的種田能手、本社區(qū)內(nèi)專業(yè)合作組織、工商、龍頭企業(yè)土地流轉(zhuǎn)用地審批；單宗300-1000畝以上的必須由縣市審批；單項(xiàng)1000畝以上的規(guī)模流轉(zhuǎn)必須逐級(jí)審查報(bào)省或直轄市審查批準(zhǔn)。

審查內(nèi)容主要是：

1、農(nóng)戶是否自愿。

2、有償標(biāo)準(zhǔn)是否市場(chǎng)化運(yùn)作。

3、土地流入方是否具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。

4、土地流入方資金保證程度和履約誠(chéng)信度。

各地對(duì)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的權(quán)限可因地制宜作出相應(yīng)規(guī)定，土地流轉(zhuǎn)合同必須由省或直轄市統(tǒng)一制定規(guī)范文本。對(duì)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)實(shí)施權(quán)限控制是確保家庭承包責(zé)任制長(zhǎng)期、長(zhǎng)久不變的重大舉措。是家庭承包經(jīng)營(yíng)——適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)——農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可逾越的政策環(huán)節(jié)，絕不是杞人憂天，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。

這項(xiàng)制度是農(nóng)村政策的基石，也是走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的根本制度保障。對(duì)這項(xiàng)基本制度既要長(zhǎng)期堅(jiān)持。又要不斷完善，才能與時(shí)俱進(jìn)。