山東國家地理標志產(chǎn)品的保護現(xiàn)狀與發(fā)展對策

摘要：國內(nèi)外地理標志制度主要用于農(nóng)產(chǎn)品與食品的知識產(chǎn)權保護。山東省的國家地理標志產(chǎn)品現(xiàn)有34種，主要是農(nóng)產(chǎn)品。本文介紹了我國地理標志產(chǎn)品保護概況與山東省國家地理標志產(chǎn)品的保護現(xiàn)狀，并從國家地理標志產(chǎn)品保護范圍、地理標志產(chǎn)品專用標志、國家質(zhì)量標準、地理標志商標等方面，分析了該省國家地理標志產(chǎn)品保護中存在的問題與發(fā)展對策，提出了幾點針對性的建議。

關鍵詞：地理標志產(chǎn)品；保護現(xiàn)狀；發(fā)展對策；山東省

中圖分類號：538－1(252) 文獻標識號：A 文章編號：1001－4942(2010)04－0116－05

地理標志是國內(nèi)外知識產(chǎn)權保護(尤其是針對農(nóng)產(chǎn)品與食品的知識產(chǎn)權保護)的重要部分。地理標志保護有助于名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展、農(nóng)業(yè)區(qū)域?qū)I(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品出口、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、“三農(nóng)問題”的解決等。

地理標志和原產(chǎn)地命名制度在國外已經(jīng)有100多年的歷史。法國是這一制度的發(fā)源地之一，開始主要用于保護其國內(nèi)生產(chǎn)的香檳酒和其它一些酒類。后來該制度被引進到了《保護工業(yè)產(chǎn)權的巴黎公約》、《制裁商品來源虛假或欺騙性標志馬德里協(xié)定》、《保護原產(chǎn)地名稱及其國際注冊里斯本協(xié)定》、《發(fā)展中國家原產(chǎn)地名稱和貨源標記示范法》、特別是世界貿(mào)易組織(WTO)《與貿(mào)易有關的知識產(chǎn)權協(xié)議》(TRIPS協(xié)議)等一系列國際公約中。

1 我國地理標志保護概況

地理標志產(chǎn)品保護制度與原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護制度在我國實施時間不久。根據(jù)《商標法》、《商標法實施條例》，國家工商行政管理局1994年12月30日發(fā)布了《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》，1995年3月1日起施行，并正式受理證明產(chǎn)品原產(chǎn)地的地理標志商標注冊申請。1999年8月17日，原國家質(zhì)量技術監(jiān)督局發(fā)布施行《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護規(guī)定》。2001年3月5日，原國家出入境檢驗檢疫局頒布了《原產(chǎn)地標記管理規(guī)定》、《原產(chǎn)地標記管理規(guī)定實施辦法》。為了有效保護我國的地理標志產(chǎn)品，規(guī)范地理標志產(chǎn)品名稱和專用標志的使用，保證地理標志產(chǎn)品的質(zhì)量和特色，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局制定并于2005年5月16日發(fā)布了《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》，以取代《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護規(guī)定》。自2005年7月15日起，我國實施《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》，而之前已批準的原產(chǎn)地域產(chǎn)品也全部自動轉(zhuǎn)成地理標志產(chǎn)品。為規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記和使用管理，根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品地理標志管理辦法》等有關規(guī)定，農(nóng)業(yè)部組織制定了《農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記程序》和《農(nóng)產(chǎn)品地理標志使用規(guī)范》，2008年8月8日發(fā)布與施行。

依上述可見，我國地理標志保護制度存在嚴重的沖突與高度重復。比較各種保護模式，結合我國地理標志資源豐富等國情，以國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的基于《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》的保護模式為佳。《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》中所稱地理標志產(chǎn)品，是指產(chǎn)自特定地域，所具有的質(zhì)量、聲譽或其它特性本質(zhì)上取決于該產(chǎn)地的自然因素和人文因素，經(jīng)審核批準以地理名稱進行命名的產(chǎn)品。地理標志產(chǎn)品包括：①來自本地區(qū)的種植、養(yǎng)殖產(chǎn)品；②原材料全部來自本地區(qū)或部分來自其它地區(qū)，并在本地區(qū)按照特定工藝生產(chǎn)和加工的產(chǎn)品。

自2000年1月31日紹興酒成為我國第一個原產(chǎn)地域保護產(chǎn)品(即國家地理標志產(chǎn)品)以來，截至2009年12月31日，先后依據(jù)《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護規(guī)定》、《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》，中國的質(zhì)檢系統(tǒng)已對國內(nèi)593種產(chǎn)品實施了國家地理標志產(chǎn)品保護。產(chǎn)品范圍涉及中藥材、茶類、蔬菜、果品、糧油、家禽、牲畜、水產(chǎn)、酒類、傳統(tǒng)工藝品等多個種類，分布于31個省、市、自治區(qū)，其中，四川、廣東、河南、福建、湖北、浙江六省國家地理標志產(chǎn)品較多，分別有53、50、42、41、37、35種。2009年12月16日，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局還批準對產(chǎn)于法國的干邑實施地理標志保護。2山東省國家地理標志產(chǎn)品

與其它省、市、自治區(qū)相比，山東省的地理標志和原產(chǎn)地保護工作起步較早。早在2002年8月6日，該省的原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護實現(xiàn)了“零”的突破，沾化冬棗獲得國家原產(chǎn)地域產(chǎn)品(即國家地理標志產(chǎn)品)保護，成為我國第14種國家地理標志產(chǎn)品。

截至2009年12月31日，國家質(zhì)檢總局已批準了山東省的34種產(chǎn)品成為國家地理標志保護產(chǎn)品(表1)，僅占全國總數(shù)的5，73％，列全國第7名。其中有果品11種，水產(chǎn)7種(其中海產(chǎn)品5種)，蔬菜4種，中藥材3種(其中陳集山藥、新城細毛山藥為藥食兩用)，糧油、茶類、酒類、工藝品各2種，另有花卉1種。

3 山東國家地理標志產(chǎn)品的發(fā)展對策

3.1 擴大農(nóng)產(chǎn)品類國家地理標志產(chǎn)品保護范圍

許多國家地理標志產(chǎn)品的保護范圍較大，如普洱茶的保護范圍為云南省昆明市、楚雄州、玉溪市、紅河州、文山州、普洱市、西雙版納州、大理州、保山市、德宏州、臨滄市等11個市、州的部分現(xiàn)轄行政區(qū)域，國家地理標志產(chǎn)品藏毯的保護范圍為青海、西藏現(xiàn)轄行政區(qū)域。

如表2所示，山東省國家地理標志產(chǎn)品的保護范圍不算太大，19種國家地理標志產(chǎn)品的保護范圍均未超過一個縣(縣級市)現(xiàn)轄行政區(qū)域，其中，青州蜜桃、嶗山綠茶、丁馬甲魚、大澤山葡萄、嶧城石榴、陳集山藥、魚臺大米、新城細毛山藥的保護范圍更小。因此，應基于農(nóng)產(chǎn)品的原產(chǎn)地自然地理環(huán)境與植物適宜性的詳細研究等，象汝瓷、昌黎葡萄酒一樣，向國家質(zhì)檢總局提出擴大有關農(nóng)產(chǎn)品類國家地理標志產(chǎn)品保護范圍的申請，從而促進農(nóng)業(yè)區(qū)域?qū)I(yè)化生產(chǎn)。

3.2 鼓勵更多企業(yè)使用其地理標志產(chǎn)品專用標志

截至2009年12月31日，國家質(zhì)檢總局核準了2 869家企業(yè)使用287個產(chǎn)品的地理標志產(chǎn)品專用標志。有一些國家地理標志產(chǎn)品專用標志的使用企業(yè)、商標都相當多，使用較多的10種產(chǎn)品依次為武夷巖茶、龍井茶、陽澄湖大閘蟹、洞庭(山)碧螺春茶、盤錦大米、龍口粉絲、瀏陽花炮、郫縣豆瓣、安溪鐵觀音、金華火腿。其中已有172家企業(yè)能合法使用武夷巖茶地理標志產(chǎn)品專用標志，其相應的商標多達174件。

如表1所示，在34種山東省國家地理標志產(chǎn)品中，地理標志產(chǎn)品專用標志使用較好的僅有5種(龍口粉絲、煙臺蘋果、日照綠茶、嶗山綠茶、煙臺葡萄酒)，其中，有高達95家企業(yè)能合法使用龍口粉絲地理標志產(chǎn)品專用標志，其相應的商標多達95件。9種產(chǎn)品的地理標志產(chǎn)品專用標志使用企業(yè)數(shù)在1至9家之間。其余20種產(chǎn)品還沒有企業(yè)使用其地理標志產(chǎn)品專用標志。

國家地理標志產(chǎn)品保護的品牌效應和經(jīng)濟效率的關鍵，是地理標志產(chǎn)品專用標志的使用。顯然，為更好地培育品牌，充分利用國家地理標志品牌效應等，應鼓勵與支持國家地理標志產(chǎn)品保護范圍的更多企業(yè)使用其地理標志產(chǎn)品專用標志。

3.3 建立國家質(zhì)量標準

已有100多種國家地理標志產(chǎn)品建立了國家質(zhì)量標準，如吉林長白山中國林蛙油、懷山藥、懷地黃等。然而，山東省34種國家地理標志產(chǎn)品中，僅煙臺蘋果(標準編號GB/T 18965－2008)、煙臺葡萄酒(GB/T 18966－2008)、沾化冬棗(GB/T 18846－2008)、龍口粉絲(GB/T 19048－2008)具有國家質(zhì)量標準，其余30種均只有地方性標準。因此，需要建立其相應的國家標準，以便能更好地規(guī)范其生產(chǎn)與實施地理標志產(chǎn)品保護。

3.4 注冊相應的地理標志商標

地理標志商標是標示某商品來源于某地區(qū)，并且該商品的特定質(zhì)量、信譽或其它特征主要由該地區(qū)的自然因素或人文因素所決定的標志。申請地理標志證明商標是目前國際上保護特色產(chǎn)品的一種通行做法。通過申請地理標志證明商標。可以合理、充分地利用與保存自然資源、人文資源和地理遺產(chǎn)，有效地保護優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品和促進特色行業(yè)的發(fā)展。

截至2009年3月31日，國家工商總局注冊地理標志商標496件，其中國內(nèi)各省、市、自治區(qū)465件，德國、美國、墨西哥、泰國、牙買加、意大利、英國7國31件。國內(nèi)465件地理標志商標中，有許多商標名稱就是國家地理標志產(chǎn)品名或相似名。

山東的地理標志商標有24件(表3)，但僅萊陽梨、大澤山葡萄、嶧城石榴、日照綠茶、嶗山、蒼山大蒜、沾化冬棗、樂陵小棗、萊州梭子蟹、威海刺參、煙臺大櫻桃、煙臺蘋果12件為國家質(zhì)檢總局批準的國家地理標志產(chǎn)品。鑒于我國地理標志保護目前存在質(zhì)檢、工商、農(nóng)業(yè)三個部門的三種保護模式，該省的其余22種國家地理標志產(chǎn)品，應向國家工商總局注冊相應的地理標志商標。

4 結論與建議

國內(nèi)外地理標志制度主要用于農(nóng)產(chǎn)品與食品的知識產(chǎn)權保護。山東省是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與出口大省，有豐富的地理標志資源，應充分利用地理標志保護，促進名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展、農(nóng)業(yè)區(qū)域?qū)I(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品出口、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、“三農(nóng)問題”的解決等。

山東省現(xiàn)擁有國家地理標志產(chǎn)品34種，主為農(nóng)產(chǎn)品。該省國家地理標志產(chǎn)品保護存在如下問題：①有的農(nóng)產(chǎn)品類國家地理標志產(chǎn)品的保護地域范圍限定得太小；②20種產(chǎn)品還沒有企業(yè)使用其地理標志產(chǎn)品專用標志；③30種產(chǎn)品只有地方性質(zhì)量標準；④只有12種國家地理標志產(chǎn)品注冊了相應的地理標志商標。

針對上述問題，我們建議：①應基于有關農(nóng)產(chǎn)品類國家地理標志產(chǎn)品原產(chǎn)地自然地理環(huán)境與動植物適宜性等的詳細研究，象汝瓷、昌黎葡萄酒一樣，向國家質(zhì)檢總局提出擴大有關國家地理標志產(chǎn)品保護范圍的申請；②鼓勵與支持國家地理標志產(chǎn)品保護范圍內(nèi)的更多企業(yè)使用其“地理標志產(chǎn)品專用標志”；③盡快建立30種國家地理標志產(chǎn)品的國家質(zhì)量標準；④其余的22種國家地理標志產(chǎn)品，應向國家工商總局注冊相應的地理標志商標。