國際化背景下我國種子產業的發展策略

摘 要:本文分析了我國種子產業面臨的國際、國內兩方面的形勢，提出培養壯大民族種業是我國種子產業發展的主要方向，并從種業扶持政策、種子管理機制和法律制度建設三方面提出我國種業的發展策略。

關鍵詞:種子產業;國際化背景;發展策略

中圖分類號:S339.2 文獻標識號:A 文章編號:1001-4942(2010)05-0116-04

據統計，中國種子市場份額已從2001年的200億元增長到目前的500億元左右，并已成為世界第二大種業市場，中國正吸引著跨國種業巨頭搶灘登陸。目前，全國有49家持有效證照的外資企業，包括獨資、中外合資、中外合作等各種類型。隨著外資進入步伐加快，中國數千家大大小小的種子公司將與他們建立起形式多樣的合作和競爭關系。中國種業在國際化背景下如何發展是關系到我國民族種業發展的重要問題。

1 我國種子產業發展的國際背景和國內形勢

1.1 我國種子產業面臨的國際形勢

1.1.1 國際資本進入我國種子產業帶來的有利影響

一是帶來了新品種。棉花品種有美國孟山都公司的轉基因抗蟲棉33B等，曾一度占據國內市場份額80%以上。自2000年以來，外資企業在中國共審定玉米品種84個，其中一些品種推廣速度很快，如美國先鋒公司的先玉335在2008年已占到中國玉米品種推廣面積的前幾位。在蔬菜種子市場中，“洋品牌”占據新、奇、特品種市場，控制50%左右市場份額，利潤占到80%以上。在壽光，菜農們不得不接受“一克種子一克金”的現實。比如海澤拉公司的番茄品種“189”、瑞克斯旺公司的茄子品種“布利塔”、先正達公司的甜椒品種“方舟”等，每克種子價格都在100元上下，折算下來，一粒種子0.3元左右，而甜椒品種“蔓迪”更是開出了每克種子180元的天價，1克種子相當于1克鉑金。國外公司每年僅在壽光及其周邊地區通過銷售其高檔蔬菜種子就拿走6億元人民幣。

二是帶來了新技術。如美國杜邦先鋒公司與山東登海種業股份有限公司成立的合資公司引進了美國的先進生產、加工技術，建立了亞洲最大的玉米種子加工廠，在制種前進行生產力測試，最大限度地規避了生產風險，保證了種子的質量，降低了生產成本;通過穗烘干、揉搓式脫粒機的應用，質量遠超過國家標準，達到國際先進標準，實現了單粒播種。單粒播種每666.7m²可節省約30%～50%的用種量，農民節省了間苗、定苗的用工，這項技術將帶動整個玉米種業向按粒包裝的方向發展，縮小了民族種業與跨國公司的差距。

三是帶來了新的服務理念。跨國種業注重技術服務和市場推廣，如登海先鋒公司在推廣方面已經建立起全程服務的推廣模式，使得新品種推廣通過試驗、示范，走上了像工業品一樣的推廣營銷體系。他們注重技術服務，專門派技術人員下鄉指導，通過電臺、電視臺進行培訓，獲取了農民對產品的依賴。目前先玉335已成為東北地區的首選品種。

1.1.2 國際資本對我國種子產業發展形成的不利影響

一是打破了我國種業的競爭格局。與國外種子公司相比，目前中國種子企業普遍存在科技創新能力低、經營規模小、管理水平差、市場競爭力弱等問題。跨國種業通過先期與國內大企業合資、成立試驗站、育成站等方式進入并做大做強，對我國民族種業形成巨大的挑戰。

二是種質資源的流失。中國很多種質資源被國外偷取和克隆以后，又反過來成為跨國公司制約中國技術發展的專利手段。我國的野生大豆種質資源被美國獲取后，通過分子標記等手段申請了160多項專利。國外種業進入中國后，對種質資源的收集更為容易，更難以監管。

三是通過基因技術控制中國種業市場。目前生物技術的開發和應用正成為種子產業競爭的焦點，世界種業巨頭在該領域的研發投入越來越大，一般都占其種子銷售額的10%以上。孟山都、先正達等跨國種子公司在這些領域占絕對優勢，孟山都公司研究成功一項“終極基因”技術，以此來保護其品種權益。更為嚴重的是設置專利陷阱，在轉基因水稻方面，綠色和平組織和第三世界網絡曾聯合公布《國外專利陷阱中的“中國”轉基因水稻》報告，稱目前中國最有可能商業化的3種轉基因水稻，其多項專利屬于外國公司，華中農業大學的Bt轉基因水稻至少涉及11～12項，中國科學院的CpTI轉基因水稻至少涉及5～7項國外專利。這些品種一旦大面積推廣，中國需要向國外公司繳納高昂的專利費用，在農業領域將像家電等方面一樣被人卡住咽喉。

1.2 國內種子產業發展形勢

1.2.1 現階段我國種子產業發展的優勢

一是種質資源豐富。我國現保存38萬份農作物種質資源，名列世界第一。這些種質對于我們今后的種業發展將起到巨大的科技支撐。

二是得益于國家的大力扶持。農業部設立了種子工程專項，科技部也在“863”計劃、支撐計劃等項目中將農業項目特別是育種項目列為重中之重，國家發改委、財政部也都有立項支持。近年來，國務院更是將轉基因項目列為重大專項。

三是有一批實踐經驗豐富的育種專家和學科帶頭人。如袁隆平院士領導的超級水稻項目已處于國際領先水平，李登海研究員牽頭的超級玉米項目也取得了重大成果，創造了666.7m²產量1 402.86 kg的世界夏玉米高產紀錄。

四是大田作物合資公司由中方控股。目前，我國法律規定，大田作物方面的中外合資公司由中方控股，這在一定程度上緩解了跨國種業對我國民族種業的直接沖擊。

1.2.2 我國種子產業發展的劣勢和困難

一是我國種子企業的市場集中度明顯不足，整體實力十分薄弱。目前全國共注冊種子企業8 000多家，有效經營區域為全國的育、繁、加、銷一體化的大型種子企業不足80家，擁有自主品種權的企業也僅100余家，而經營不再分裝種子的私營代銷店高達10萬家。我國8 000多家種子企業沒有一家市場份額達市場總量的5%，前20強的銷售額加起來還不如孟山都。

二是種子企業研發能力差。育種是種子企業的生命，品種權是企業核心競爭力的重要標志。但中國的種子企業多以產、銷為主，育種的材料、人力資源不足。資料顯示，中國擁有科研能力的種子企業不到總數的1.5%，科研經費投入平均不到銷售收入的1%，而目前世界大型種子企業研發投入普遍在8%以上。

三是種子企業經營規模偏小，市場競爭能力弱。2008年中國種業上市公司登海種業、隆平高科、敦煌種業、豐樂種業全年營業收入分別為4.17、10.91、11.1、9.41億元，而美國杜邦先鋒公司和孟山都公司2006年的營業額就已經分別達到了27.81和40.28億美元。

四是地方保護主義嚴重，《種子法》和《植物新品種保護制度》沒有得到真正貫徹實施。例如，2001年因涉嫌萊州農科所的匯元53侵權登海9號，登海種業在內蒙古中院起訴，雙方同意由北京市農林科學院玉米研究中心鑒定。結果顯示匯元53的基因來自于登海9號，確屬侵權，法院判萊州農科所敗訴，登海種業勝訴。此案例2004年被最高人民法院確定為一個判例，說明類似的行為是絕對不可接受的。2002年登海1號被內蒙古金山公司侵權變成金山2號，但從內蒙古中院到內蒙古高院均判登海種業敗訴，敗訴的原因是北京市農林科學院玉米研究中心不具備鑒定資格，鑒定結果不可采信。同一種侵權情況卻有兩種不同的結果，其根源在于地方保護主義和法規、制度不健全，這成為阻礙有知識產權的種業迅速成長的最大障礙。

2 培養壯大民族種子企業是我國種子產業發展的主要方向

2.1 培育具有國際競爭力的種業“航空母艦”

種植業競爭的核心是種業，種業競爭的核心是科技，而企業毫無疑問是農業科技創新的主體，這一點已經被世界種業發達國家的發展歷程所證實。國外種業是大公司辦研究院，而國內則是研究院所辦小公司，近幾年各級科研院所創辦的大大小小的公司有3 000余家，中國種業不培育大公司，僅憑研究院所和小公司與跨國公司對壘，肯定要吃大虧。因此，應加快產學研結合，成立由企業牽頭的創新聯盟，培育具有國際競爭力的種業“航空母艦”，保持國家對種業的控制力和影響力，對促進經濟發展和保障國家糧食安全具有重大意義。

2.2 充分發揮企業的技術創新主體作用

增強我國種業競爭力的唯一出路，就是建立以企業為主體和核心的科技創新體系。種子企業是實施創新和推廣良種的主體，國外農作物品種的研究和更新70%是靠企業完成的，而我國90%是由科研院所來完成。在今后的科技投入、人才培養等方面，國家的政策應向企業傾斜，把種子企業真正培育成具有自主創新能力的研發和推廣應用優良品種的主體。

2.3 國家應積極幫助企業做大做強

我國種業與國外的最大差距不僅僅在品種上，更在技術和管理上。就玉米種子而言，我們是在種子完全成熟后收獲，采用陽光晾曬，而國外公司是收鮮穗進行穗烘干，僅此一項技術就可大幅度提高種子的芽率。先進的裝備需要高額的投入，國家應該加大種子加工裝備的引進與吸收利用，在現階段重要的是引進玉米制種過程中的去雄機械、穗烘干機械等。

3 我國種子產業發展策略

3.1 對種業扶持政策的建議

2010年中央1號文件中明確指出，要切實把農業科技的重點放在良種培育上，加快農業生物育種創新和推廣應用體系建設，并推動國內種業企業加快并購和產業整合，引導種子企業與科研單位聯合，抓緊培育有核心競爭力的大型種子企業。

從1號文件中可以看出，政府對種業的重視程度已上升到國家戰略地位，這是對我國民族種業發展的重大扶持，希望后續政策能夠將重點放在培育具有核心競爭力的民族種子企業上。

扶持政策的重點應從企業的角度著手考慮，改變過去通過項目養活事業編制人員的做法，資金向企業傾斜。通過產業創新聯盟，建立起以企業為主體的產學研合作新機制。通過設立種業裝備專項，引進國外的先進設備，并在此基礎上消化吸收，全面提高我國種業裝備。對有自主知識產權的自育品種實施免稅政策，從源頭上扶持品種創新。爭取用5～10年的時間，扶持發展起具有國際競爭力的民族種子企業，爭取進入世界種業十強。

3.2 對種子管理機制的建議

3.2.1 盡快實行品種登記制度 對大田作物而言，我國實行的是品種審定制度，在品種審定前要經過多年的試驗，穩定增產后進行審定，審定一個品種需要4～5年的時間，而一個品種的更新換代也就4～5年的時間，這在一定程度上影響了新品種的推廣應用。從另一個角度上講，品種審定后，生產中出現問題，企業也不承擔責任，因為這個品種通過審定了，說明適應性沒有問題，這在一定程度上保護了種子企業。而實行品種登記制度，只要種子具有產權、質量合格、實驗數據準確可靠，就可以進行登記，出了問題由企業自己負責，這在一定程度上可促進具有產權的企業做大做強，淘汰一批落后企業。

3.2.2 對大田作物種子市場進行合理控制

我國是一個傳統農業大國，作為糧食產業鏈上游關鍵鏈條的種業，其市場更應引起政府的足夠重視。印度、巴基斯坦到現在為止，仍然對其國內大田作物種子采取嚴格的市場準入制度，印度規定國外公司在合資中的股份不允許超過40%，而且種子生產在合資后兩年必須在印度本土生產。

中國到現在為止還沒有一家農業企業或科研院所具有與國外公司抗衡的能力，一旦開放，要么倒閉，要么被兼并。盡管表面上國外公司只占49%的股份，但是像杜邦先鋒公司一樣，在中國的每個合資公司中都占49%的股份，其實它就變成了中國玉米的最大股東。中資控股方只有在合資過程中認真學習國外先進經驗，通過合資做大做強民族種業，才符合我國糧食安全的利益訴求。

3.2.3 嚴格控制轉基因品種的銷售和推廣

我國轉基因水稻和玉米安全證書的發放，在國際上已經引起了很大的反響。轉基因品種的推廣不僅關系到科技的進步，而且還關系到食物安全，而當前我國轉基因技術非常弱，擁有的合法基因也不多，在大田作物轉基因種子等方面的競爭力薄弱。通過實施轉基因生物新品種來培育國家重大科技專項，在較短的時間內，迅速獲得具有自主知識產權的新品種，有了與跨國公司競爭的本錢后，再逐步開放大田作物種子市場，這樣才不至于陷入被動境地。

3.3 對法律制度建設的建議

3.3.1 加強種子執法力度 2010年農業部確定為農業執法年，要真正通過執法保護產權單位的合法利益，為種子企業合理競爭、良性發展創造條件。

3.3.2 盡快出臺《品種保護法》 對植物新品種的保護，我國實行的是司法和行政“兩條途徑、協調運作”的模式。司法機關和行政管理機關受理、結案和查處了一批品種權案件。然而由于種種原因，自品種權制度確定以來，侵權與反侵權、假冒與反假冒之戰往往難分勝負，而且侵權與假冒有愈演愈烈之勢。究其原因，除了利益給侵權假冒者的巨大誘惑外，也要進行制度層面的反思。若不從根本上采取措施，我國的新品種保護將遠遠落后于其它知識產權保護，更落后于世界主要國家的新品種保護，最后受到侵害的將是整個國家的利益。

制定《品種保護法》，將司法和行政“兩條途徑、協調運作”的模式改為國際通用的司法運作模式，從體制上避免行政權力淪落為侵權假冒者的保護傘，從而使品種權真正得到保護。

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