專職副書記定位難題

2007年全國地方四級黨委換屆，大多數地方都按中央要求配置了“一正二副”的領導架構，只保留一名專職副書記，但在事關專職副書記的職能定位問題上，中央文件僅僅籠統地規定了“協助書記處理日常事務，受書記委托，負責有關工作”的原則，缺乏可操作性的制度安排。這一界定仍不夠明確和具體，因而在實踐中還缺乏可操作性和可行性。

副書記到底抓什么

“副書記的職責確實是一個讓地方感到困惑的問題。上面沒有做統一規定，下面也不知道如何把握。”中央黨校黨建專家王貴秀如是說。

官僚機構疊床架屋，是數千年不治之頑癥。十六屆四中全會決議中明確提出要“減少領導職數，切實解決分工重疊問題”，目的就在于減少黨政之間的“分工重疊”問題。

按照當初改革的思路，改革后只保留兩名副書記，其中一名擔任政府正職，主管政府全面工作，專職副書記則側重于抓黨的建設。從制度設計來看，兩名副書記主管的工作抓好了，黨委書記也就更容易總攬全局。但由于專職副書記責任邊界、權力邊界不清，角色定位不準，在工作實踐中遇到了許多的困惑與難題。這個問題不解決，必然影響這一嶄新領導架構的功能發揮和確立這一模式的初衷。

廣東省委黨校黨史黨建教研部副主任林盛根認為，表面上看專職副書記的責任似乎比以前更大了，其實不然。比如說“協助書記處理日常事務”，在過去這是黨委秘書長的工作職責，而且按照慣例，黨委秘書長一般就是常委了，專職副書記跟秘書長的職責是否會出現新的“交叉”?再比如“受書記委托，負責有關工作”，委托與否，全在書記，這就面臨著隨意性大的問題:受書記委托，副書記則有事可干;如果不委托，副書記則沒有事干。因此，在具體的實踐過程中，很多地方黨委都相繼以專職副書記兼任一方面工作，如兼任組織部長。這就是專職副書記的職能定位于一方面的工作，而無法像中央文件規定的“可協助書記處理日常事務，受書記委托負責其他工作”。

減少副書記之后，實行常委分工負責制，意味著常委可以對常委會負責，直接向書記匯報工作。這就出現了問題:常委分工各項工作都管了，那么專職副書記該管什么?但如果專職副書記繼續分管工作，則無疑又會影響到常委分工負責制的實施。

據總結，目前副書記的職責存在三種較為集中的類型設置:一是專職綜合型。協助書記處理日常事務，受書記委托，負責有關臨時工作。二是專職黨務型。負責黨群工作、政治工作，與行政首長(副書記)的分管經濟、行政工作相對應。三是兼職綜合型。專職副書記兼任組織部長，同時完成書記交辦的有關工作。

專職副書記既有高半格的榮耀，又有實行常委分工后的部分實權旁落，職責分工定位不明確的失落。因此，有明確“主業”的“兼職綜合型”副書記顯得更具優勢。

批評人士認為，專職副書記兼任實職并不是好的辦法。對某些部門(如紀委和政法委)進行“高配”，表面上相應部門權力擴大，實際上削弱了獨立性。這些部門實行常委分工負責，不再需要借助副書記這個身份來“壓人”，規范了相關部門的工作運行。

王貴秀表示，專職副書記的職責定位必須處理好，否則會影響到副書記的工作積極性，也會影響到班子的和諧團結。在專職副書記職責沒有明確界定的情況下，遇上一個團結意識強、民主作風好、組織觀念強的書記，且自身綜合能力較強時，專職副書記發揮的作用和空間就大一些，反之則可能成為一種可有可無的角色。

“表面上看是討論副書記的權力，實際上是要理清書記、副書記、常委之間的關系，如何真正實現黨內民主的問題。”王貴秀說。

未來如何?

在書記、專職副書記、常委架構中，既然專職副書記可能存在著重新交叉，是否可能一次性取消“專職副書記”這一職位呢?

事實上，這一構想曾在四川巴中市做過試點，巴中市委常委由原來的13名精簡為11名，副書記只設市長一名，另外不再設立專職副書記。但這一模式最終并沒有在全省推廣。有學者指出，鑒于我國政府臨時性的工作比較多，例如重大政府性工程等，書記需要有個幫手，這一試點推廣的意義還不大。

四川省社科院政治學所副所長李羚認為，專職副書記的職責應定位于黨務工作，設置一個專職黨務副書記是加強黨的自身建設的重要舉措。“兩副”中，一個專門負責行政，一個專門負責黨務。專職副書記不再插手政府事務而專注于黨的自身建設，加強了黨務工作，體現了黨委體制的回歸。中國共產黨這么大個黨，需要花更大的精力和力氣來加強自身建設，這是設置專職黨務副書記的意義所在。另一方面也有利于理順黨政關系，做到黨政職能分開，使雙方權力邊界更清晰。

有些干部還擔心，一旦取消專職副書記，權力將進一步向書記集中。誰還敢在“一把手”面前說“不”?

分析人士認為，副書記職責難定位問題只是一個階段性難題，專職副書記設置也只是一種過渡性安排。在時機成熟時，專職副書記也會被取消，實行完全意義上的常委分工負責制。

據中央黨校專家透露，今后改革的發展方向可能參照中央模式，人大常委會主任、政協主席進常委，不設副書記，適當減少黨委職能部門領導兼任常委的職數，適當增加政府副職進常委職數。這個方案的好處是有利于黨委“總攬全局，協調各方”，有利于加強黨內監督和制約，也有利于發揮常委會的作用。

上述專家表示，領導體制改革和干部人事改革是一個長期不斷完善的過程，需要一個宏觀、中觀、微觀多頭并進的系統性考慮。當務之急是對書記、副書記、常委三者的職責進行進一步細化，對三者的關系進一步明確和規范。希望有關部門跟蹤研究這一問題，不要換屆結束后就放手不管。

十七大期間，中組部曾表示中央下一步將對專職副書記職責作出明確規定，但至今沒有動作。據接近中組部的人士表示，一個新的機制出臺，與現行體制肯定有一個磨合期。目前不宜做統一規定，應允許各地在常委分工負責制的大框架下進行探索試驗。

(摘自《南風窗》)