加快科技體制的改革

事業(yè)單位改革困難最大的是中央部委直屬的政治、經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)和哲學(xué)類(lèi)科研機(jī)構(gòu)，因?yàn)樗麄兣c上級(jí)政府部門(mén)的組織人事關(guān)系太緊密，長(zhǎng)期享受?chē)?guó)家財(cái)政包下來(lái)的大鍋飯，接受公平競(jìng)爭(zhēng)的地位比較困難，但是他們的現(xiàn)狀正是公益性科研事業(yè)日漸衰弱，影響政府科學(xué)決策的直接原因。中國(guó)現(xiàn)在進(jìn)入工業(yè)化社會(huì)的發(fā)展階段，需要科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新提供經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，需要有公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化分工的發(fā)展，充分發(fā)揮知識(shí)勞動(dòng)的生產(chǎn)力，保持經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)久持續(xù)繁榮。中國(guó)現(xiàn)在還要面對(duì)國(guó)際環(huán)境日益增加的競(jìng)爭(zhēng)壓力，應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，應(yīng)對(duì)圍繞氣候變暖的新的國(guó)際關(guān)系挑戰(zhàn)。所有這些新的變化都在挑戰(zhàn)政府的決策能力和效率，要求科技工作大力提供理論創(chuàng)新的支持，科技體制的現(xiàn)狀到了必須加快改革的時(shí)候了。

加快事業(yè)單位改革的進(jìn)程，落實(shí)科技改革的任務(wù)，首先要從中央部委直屬的科研機(jī)構(gòu)做起，他們的問(wèn)題解決了，全國(guó)的科研機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位改革也就迎刃而解了。落實(shí)他們的改革需要采取的措施:①把國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院和國(guó)家發(fā)改委宏觀研究院三個(gè)單位全部并入國(guó)家科技部，加強(qiáng)和改進(jìn)科技部的專(zhuān)業(yè)監(jiān)管力量，同時(shí)也結(jié)束他們各自為政亦官亦民不受?chē)?guó)家立法監(jiān)督的現(xiàn)狀。②撤消他們?cè)瓉?lái)下屬事業(yè)單位的行政編制，鼓勵(lì)自發(fā)聯(lián)合組成股份制和合伙制的科研機(jī)構(gòu)，組織和創(chuàng)建自己的專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，申請(qǐng)獨(dú)立的行業(yè)注冊(cè)和工商稅務(wù)注冊(cè)，納入行業(yè)監(jiān)管部門(mén)的統(tǒng)一管理。③人員待遇安排，任職年限比較長(zhǎng)的老人馬退休可以自由選擇參加政府部門(mén)的社保還是參加當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)社保，其他在職的和新進(jìn)的人馬一律參加當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)社保，鼓勵(lì)有實(shí)力的機(jī)構(gòu)建立自己的補(bǔ)充社保。

國(guó)家財(cái)政部的工作要致力于為完成改革的科研事業(yè)單位建立公開(kāi)透明和公平競(jìng)爭(zhēng)的預(yù)算撥款渠道。細(xì)分科研單位的類(lèi)別和級(jí)別，協(xié)助行業(yè)監(jiān)管部門(mén)出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的行政監(jiān)管措施，把提供辦公條件、稅收優(yōu)惠和減免、預(yù)算補(bǔ)貼、委托項(xiàng)目支助的具體措施全部納入統(tǒng)一的公共政策選擇范圍，針對(duì)不同類(lèi)別和級(jí)別的科研單位制定全國(guó)統(tǒng)一的公共政策和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)改制后的各類(lèi)科研機(jī)構(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)健康發(fā)展。財(cái)政部門(mén)的政策執(zhí)行，要與新組建的科研機(jī)構(gòu)簽訂委托合同書(shū)，規(guī)定各類(lèi)財(cái)政投資和補(bǔ)貼的使用性質(zhì)、計(jì)劃和時(shí)效，規(guī)定簽約單位應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任和法律責(zé)任等。國(guó)家審計(jì)署要修改事業(yè)單位的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，增加檢查科研單位的合同內(nèi)容、全部資金來(lái)源構(gòu)成和預(yù)算資金使用的社會(huì)效果，關(guān)注科研專(zhuān)項(xiàng)開(kāi)支中長(zhǎng)期不出業(yè)績(jī)成果的釣魚(yú)工程，關(guān)注科研機(jī)構(gòu)的大額現(xiàn)金收支，防止利用設(shè)立科研項(xiàng)目套取和濫用國(guó)家預(yù)算資金的行為。

以往科研機(jī)構(gòu)歷次改革的失敗，都有一個(gè)非常直接的原因，就是原來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)班子總要提出單位設(shè)立時(shí)間已經(jīng)很長(zhǎng)、沒(méi)有功勞也有苦勞、牌子創(chuàng)建不容易、需要培養(yǎng)年輕人、或者行政領(lǐng)導(dǎo)不好安排出路等種種理由，要求繼續(xù)保留原來(lái)的編制，反對(duì)改革。但有越來(lái)越多的事實(shí)表明，這些要求特殊照顧的科研單位，他們的存在會(huì)過(guò)濾掉自己不喜歡的新發(fā)現(xiàn)和新見(jiàn)解，阻礙中央決策高層聽(tīng)到理論界的真實(shí)聲音，他們排斥專(zhuān)業(yè)對(duì)口的資深專(zhuān)家，組織年輕科研人員長(zhǎng)期從事低水平重復(fù)的跟蹤研究和簡(jiǎn)單文字工作，誤導(dǎo)科研工作嚴(yán)重偏離服務(wù)政府決策增進(jìn)公共利益的基本方向，他們把關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重大研究課題變成了個(gè)別人瓜分公共資金注定永遠(yuǎn)也不可能有任何理論創(chuàng)新貢獻(xiàn)的釣魚(yú)工程。現(xiàn)在要順應(yīng)工業(yè)化社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)深化改革，為了防止新的改革失敗，必須徹底取消這些事業(yè)單位的行政編制，同時(shí)禁止黨政部門(mén)繼續(xù)設(shè)立新的直屬事業(yè)單位。

科研機(jī)構(gòu)的一把手用人有很強(qiáng)的種子效應(yīng)，如果最初的創(chuàng)始人只有推行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思路，或者受到太多傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化的思想束縛，他們的落后思想和錯(cuò)誤言行必然會(huì)通過(guò)一把手的內(nèi)部選拔一代代傳下來(lái)不斷積累，阻礙內(nèi)部的人積極適應(yīng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的各種努力。同樣的道理，如果上級(jí)組織部門(mén)把知識(shí)陳舊、業(yè)務(wù)外行、心胸狹隘、只想謀取私利不想承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的人安排到科研單位的一把手崗位，讓他們利用手中權(quán)力謀取各種專(zhuān)家名利和榮譽(yù)，結(jié)果必然導(dǎo)致官本位作風(fēng)泛濫，學(xué)術(shù)道德墮落，給年輕一代科研人員樹(shù)立非常惡劣的榜樣，不僅嚴(yán)重影響科研工作的進(jìn)展，而且還會(huì)通過(guò)一把手的內(nèi)部選拔再把這種惡劣的影響一代代傳下去，直到整個(gè)單位徹底喪失任何科技創(chuàng)新和理論創(chuàng)新的能力，變成堅(jiān)持落后思想和理論偏見(jiàn)的頑固思想堡壘。現(xiàn)在我們的一些享受政府高級(jí)智囊待遇的科研機(jī)構(gòu)，仍然還是這些舊思想舊體制的犧牲品，不可能期待他們能夠?yàn)楝F(xiàn)代的工業(yè)化社會(huì)發(fā)展提供有利于增進(jìn)社會(huì)公共利益的任何理論創(chuàng)新貢獻(xiàn)，反而需要防范他們?cè)谡龅嚼щy的時(shí)候，把歷史積累的陳腐落后東西搬出來(lái)，利用他們的地位，跳出來(lái)散布錯(cuò)誤的思想，制造思想領(lǐng)域的混亂，誤導(dǎo)政府的決策，瓦解政府的社會(huì)公信力。

世界上的早期工業(yè)化國(guó)家都有一個(gè)流血的歷史教訓(xùn)，就是從事理論研究的團(tuán)隊(duì)與政府決策的權(quán)力部門(mén)，二者之間的關(guān)系不能太緊密，否則很難避免各種極端思想左右政府的決策，影響國(guó)家民族的前途。客觀上，每個(gè)國(guó)家具備理論創(chuàng)新能力的人才數(shù)量比較稀少，每個(gè)創(chuàng)新人才的創(chuàng)新壽命十分短暫，特別是承擔(dān)重要社會(huì)責(zé)任和重大歷史任務(wù)的理論創(chuàng)新，往往要一個(gè)人經(jīng)受很多歷史波折之后到了生命的后期才能完成，而在其他的條件下，很多人難免會(huì)有許多錯(cuò)誤的理論認(rèn)識(shí)和極端的思想偏見(jiàn)。防止錯(cuò)誤思想和理論偏見(jiàn)影響政府的決策，發(fā)達(dá)國(guó)家的辦法是樹(shù)立增進(jìn)公共利益和增進(jìn)人類(lèi)知識(shí)的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)政府監(jiān)管和學(xué)術(shù)競(jìng)爭(zhēng)，及時(shí)淘汰學(xué)術(shù)思想落后和長(zhǎng)期缺乏理論創(chuàng)新貢獻(xiàn)的科研機(jī)構(gòu)，保證國(guó)家財(cái)政的各種投入都能夠落在增進(jìn)公共利益的有效項(xiàng)目上，讓各種理論偏見(jiàn)和錯(cuò)誤思想在自由競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中自然淘汰。二戰(zhàn)之后的美國(guó)，科技力量迅速成長(zhǎng)，吸引了全世界的優(yōu)秀科學(xué)家，一個(gè)重要原因就是他們以增進(jìn)社會(huì)公共利益為原則建立了一套促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的高效監(jiān)管體系，保證國(guó)家財(cái)政的科技投入都能夠用到有利于增進(jìn)社會(huì)公共利益的方面，也保證了整個(gè)社會(huì)的不同利益集團(tuán)和不同價(jià)值觀力量都能夠在增進(jìn)公共利益的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題上達(dá)成一致。

中國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，理論工作完全依附在政府權(quán)力部門(mén)，結(jié)果極左思想不斷干擾政府的決策，把社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展導(dǎo)向了一個(gè)背離工業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)的死胡同。改革開(kāi)放的30年，我們?cè)卩囆∑綄?shí)事求是的思想指引下，堅(jiān)持摸著石頭過(guò)河，用事實(shí)說(shuō)話(huà)，避免了各種極左和極右思想的干擾。但是導(dǎo)致理論思想嚴(yán)重錯(cuò)誤的體制和機(jī)制還在，不僅存在，而且還在過(guò)去的十幾年里通過(guò)機(jī)構(gòu)和編制擴(kuò)張，有了新的發(fā)展。中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化社會(huì)發(fā)展的新階段，國(guó)際社會(huì)要求中國(guó)承擔(dān)的公共責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)防范不斷增加，國(guó)內(nèi)民眾要求政府兌現(xiàn)承諾治理腐敗的呼聲高漲，全國(guó)各級(jí)地方政府對(duì)中央政府提高宏觀決策效率也有很多期待，在這種新的環(huán)境下，要發(fā)揮公益性科研事業(yè)為政府決策提供理論創(chuàng)新貢獻(xiàn)的重要作用，不可能還是依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的科技體制，只有順應(yīng)工業(yè)化社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，加快科技體制的改革，中國(guó)的發(fā)展才有可能避免錯(cuò)誤思想的影響，在社會(huì)轉(zhuǎn)型的復(fù)雜階段避免再次出現(xiàn)大的社會(huì)動(dòng)蕩。