高校國有資產(chǎn)管理問題及對策

高校國有資產(chǎn)是指高校占有、使用的并在法律上確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源總和。高校國有資產(chǎn)是我國國有資產(chǎn)的重要組成部分，也是高校完成教學(xué)、科研任務(wù)及學(xué)校各項工作正常運行的物質(zhì)保障。正確認識高校國有資產(chǎn)的重要性，切實加強高校國有資產(chǎn)管理，對于提高辦學(xué)效益，促進資產(chǎn)保值增值，防止國有資產(chǎn)流失，有著十分重要的意義。

一、高校國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及內(nèi)容

目前我國高校國有資產(chǎn)的主要來源有:國家撥款、學(xué)校自創(chuàng)、接受社會贊助及捐贈、各經(jīng)營機構(gòu)自購資產(chǎn)等。從形態(tài)上來說，高校國有資產(chǎn)包括有形資產(chǎn)(如土地、房屋、圖書、儀器設(shè)備等)和無形資產(chǎn)(如研究成果、技術(shù)、信息等)。從性質(zhì)上來說，高校國有資產(chǎn)可分為用于教學(xué)、科研的非經(jīng)營性資產(chǎn)和用于創(chuàng)收贏利的經(jīng)營性資產(chǎn)。高校國有資產(chǎn)構(gòu)成日趨復(fù)雜，原有的資產(chǎn)管理模式、方法、手段已不能完全適應(yīng)當(dāng)前高校國有資產(chǎn)管理的客觀要求。因此，正確分析國有資產(chǎn)管理中的問題，加強資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效益，是高校資產(chǎn)管理者一項非常重要的任務(wù)。

二、高校國有資產(chǎn)存在的問題

(一)管理制度不完善，缺乏專業(yè)管理人員

管理制度的缺失導(dǎo)致高校在國有資產(chǎn)管理中對自身定位不明、職能界定不清、資產(chǎn)的控制權(quán)力混亂、利益分配不合理、執(zhí)行不力等影響高校國有資產(chǎn)有效管理的現(xiàn)象。而專業(yè)的國有資產(chǎn)管理人員缺乏，導(dǎo)致高校無法利用現(xiàn)代的管理方法和管理手段優(yōu)化國有資產(chǎn)配置，直接影響國有資產(chǎn)的使用效率和經(jīng)營效益。

(二)國有資產(chǎn)管理制度不健全

不少高校還尚未建立起一套統(tǒng)一規(guī)范的資產(chǎn)管理制度，對資產(chǎn)的取得、使用、處置等沒有做出明確規(guī)定。有的雖然制訂了一些規(guī)章制度，但缺乏可操作性，不能形成有效的約束機制;有的高校沒有制定固定資產(chǎn)采購審批制度，使得資產(chǎn)重復(fù)購置現(xiàn)象嚴重;有的高校沒有嚴格的產(chǎn)權(quán)登記制度，致使一些資產(chǎn)錯登、漏登、甚至缺失;有的高校缺乏儀器設(shè)備的維修保養(yǎng)制度，降低了儀器設(shè)備的完好率，而且使部分儀器設(shè)備提前報廢;有的高校沒有嚴格的國有資產(chǎn)報廢審批制度，大量資產(chǎn)報廢審批手續(xù)不完整，甚至根本沒有經(jīng)過審批，資產(chǎn)處置存在很大隨意性。

(三)國有資產(chǎn)流失，資產(chǎn)帳物不符

一是由于學(xué)校經(jīng)費投入有限，學(xué)校各部門之間為了小集體利益，追求小而全，爭經(jīng)費，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，不注意資產(chǎn)效益的發(fā)揮;二是無形資產(chǎn)的流失。許多高校對無形資產(chǎn)的管理缺乏相關(guān)的管理部門和管理制度，學(xué)校沒有對所擁有的知識產(chǎn)權(quán)、專利權(quán)、科研成果等無形資產(chǎn)進行評估而造成流失;三是由于缺乏嚴格的科研經(jīng)費管理機制，使科研經(jīng)費形成的資產(chǎn)和權(quán)益變相流失。

(四) 資產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄弱，家底不清

有的高校資產(chǎn)管理只停留在帳面管理上，而對實物資產(chǎn)沒有進行有效的清查、對帳，對資產(chǎn)的使用情況無法掌握，使得資產(chǎn)帳面價值不斷增加，有的資產(chǎn)已報廢多年甚至丟失也未辦理銷帳手續(xù);有的高校對購入的設(shè)備，沒有對實物進行驗收，而是憑借購物發(fā)票進行驗收，造成有的設(shè)備卡片信息中所填設(shè)備規(guī)格、型號、廠家、出廠號等有誤;有的高校對捐贈的資產(chǎn)沒有進行評估入帳，這些情況導(dǎo)致資產(chǎn)帳實嚴重不符。

三、加強高校國有資產(chǎn)的對策

(一)加強國有資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)，完善國有資產(chǎn)管理制度

首先，要配備高素質(zhì)的管理人員，充分認識到專業(yè)人才的重要性。可以通過招聘，為國有資產(chǎn)部門配備資產(chǎn)管理專業(yè)人才，或者聘請專家對高校國有資產(chǎn)管理部門的人員進行培訓(xùn)，提升其國有資產(chǎn)的管理能力。另一方面，可以將國有資產(chǎn)的管理劃分成若干環(huán)節(jié)，將這些職能分配到國有資產(chǎn)管理相關(guān)部門，明確他們的責(zé)任和權(quán)利，定期進行考核并實施激勵或懲罰。具體來說，應(yīng)將管理績效考核同經(jīng)濟收入和職務(wù)升遷掛鉤，并對失職、瀆職等違規(guī)或違法現(xiàn)象追求當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟責(zé)任、行政責(zé)任甚至刑事責(zé)任，形成自我履行的高校國有資產(chǎn)管理機制。

(二)健全管理機構(gòu)，完善管理制度

要加強國有資產(chǎn)管理，就必須有一個強有力的管理機構(gòu)，明確其職能，賦予其權(quán)力。同時要完善國有資產(chǎn)管理制度，這些制度主要包括:資產(chǎn)來源登記制度，財產(chǎn)保管制度，財產(chǎn)的維修、報損制度，財產(chǎn)出租轉(zhuǎn)讓制度，資產(chǎn)評估制度，無形資產(chǎn)管理制度，國有資產(chǎn)保值增值制度等等。使國有資產(chǎn)管理工作有章可循，使高校的國有資產(chǎn)處于全方位、全過程的控制之下。要按照國家有關(guān)資產(chǎn)管理規(guī)定，建立健全高校內(nèi)部單位使用制度，防止形成新的家底不清問題。進一步建立健全資產(chǎn)的購置、驗收、使用、維修、處置和財務(wù)處理的規(guī)章制度，加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)管，除國資管理部門外，財務(wù)、審計、監(jiān)察部門都應(yīng)負有監(jiān)管責(zé)任。

(三)明確責(zé)任主體，對國有資產(chǎn)實行統(tǒng)一管理

加強國有資產(chǎn)歸口管理，國有資產(chǎn)管理部門為專門管理學(xué)校資產(chǎn)管理的職能機構(gòu)，要使這個部門具有覆蓋全校國有資產(chǎn)管理的職責(zé)和權(quán)力，使之成為學(xué)校資產(chǎn)管理所有權(quán)的代表者，只有這樣才能克服高校長期存在的多頭管理的弊端。賦予國資部門一定的權(quán)威性。高校國有資產(chǎn)的管理涉及學(xué)校后勤公司、圖書館、教務(wù)處、基建處、科研處、各院系等，為了協(xié)調(diào)全校的資產(chǎn)階級管理，國資部門應(yīng)成為學(xué)校國有資產(chǎn)管理工作的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，上述部門應(yīng)自覺接受其業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)并協(xié)調(diào)、執(zhí)行國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度。只有這樣，才能解決學(xué)校存在的資產(chǎn)利用率低的問題，形成對全校資產(chǎn)的合理配置，對非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)進行有效的監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失。

(四)做好清產(chǎn)核資工作，加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理

在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上規(guī)范對國有資產(chǎn)的管理，加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)督。首先，財務(wù)部門要規(guī)范會計核算，正確核算資產(chǎn)的價值，正確反映對外投資及投資收益，充分發(fā)揮會計的反映和監(jiān)督職能。其次，監(jiān)察審計部門要對資產(chǎn)實施全程監(jiān)控，不但要重視對資產(chǎn)形成過程的監(jiān)督，也要重視對資產(chǎn)形成后直至其報廢的過程監(jiān)督，對外投資及投資收益要進行定期與不定期的審計。最后，要完善內(nèi)部控制制度，國資管理部門要與財務(wù)及審計部門相溝通，定期清理、對帳資產(chǎn)。

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(作者簡介:趙光旭，男，陜西乾縣人，陜西理工學(xué)院資產(chǎn)管理處;李川镠，男，陜西楊凌人，陜西理工學(xué)院資產(chǎn)管理處。)