基于參與式發(fā)展理論的安新白洋淀濕地生態(tài)旅游研究

摘要:作為對(duì)濕地資源科學(xué)、合理的開(kāi)發(fā)模式，濕地生態(tài)旅游有利于實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生以及人與人之間的社會(huì)公平，具有廣闊的推廣、實(shí)施前景?；趨⑴c式發(fā)展理論，主要利益相關(guān)群體積極發(fā)揮作用并產(chǎn)生良性互動(dòng)，特別是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的廣泛參與，是實(shí)現(xiàn)濕地生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的根本前提和有力保障。

關(guān)鍵詞:參與式發(fā)展;濕地生態(tài)旅游;利益相關(guān)群體;社區(qū)參與;白洋淀

中圖分類號(hào):F592.99 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

Research on Wetland Eco-tourism in Baiyangdian Based on Participatory Development Theory

ZHANG Meng1， YANG Jie-yun1， ZHANG Ning2

(1. Faculty of International Tourism， Macau University of Science and Technology，Macau，China;

2. School of Geography and Remote Sensing，Beijing Normal University， Beijing 100875，China)

Abstract:As a scientific and wise use pattern for wetland resources， wetland ecotourism will benefit the co-existence between human and nature and promote social equity between people， so it enjoys broad promise for popularization and implementation. Based on participatory development theory， key stakeholders playing an active role and producing positive interaction， especially the broad participation of local community residents， are the fundamental prerequisite and effective protection for achieving sustainable development of Wetland eco-tourism.

Key words:participatory development; wetland eco-tourism; stakeholder groups; community participation; Baiyangdian

地處河北省中部平原的白洋淀，總面積366km2，是華北地區(qū)最大的淡水湖泊濕地，其85.6%的水域分布于保定市安新縣境內(nèi)。白洋淀的現(xiàn)代旅游起步于20世紀(jì)80年代。安新縣經(jīng)過(guò)20多年的開(kāi)發(fā)與建設(shè)，目前已建成初具規(guī)模的以自然風(fēng)光游覽為主的大型旅游區(qū)。2007年被評(píng)為國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)。然而，白洋淀的旅游開(kāi)發(fā)仍停留在大眾旅游的階段，對(duì)濕地自然生態(tài)文化和水鄉(xiāng)原生的民俗文化挖掘不夠。社區(qū)居民在旅游發(fā)展中的參與不夠充分，廣大居民未能真正從旅游業(yè)發(fā)展中獲得利益。這些問(wèn)題嚴(yán)重制約了白洋淀旅游業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必須加以糾正，而根本的對(duì)策是實(shí)現(xiàn)大眾旅游向基于社區(qū)的濕地生態(tài)旅游的轉(zhuǎn)型，促進(jìn)自然環(huán)境和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的可持續(xù)發(fā)展。以對(duì)民眾賦權(quán)為核心的參與式發(fā)展理論[1]，對(duì)白洋淀濕地生態(tài)旅游的開(kāi)展，具有重要的指導(dǎo)和借鑒作用。

20世紀(jì)80年代后期至現(xiàn)在，參與式理論得到了快速推廣，成為國(guó)際上廣泛使用的農(nóng)村工作模式[2]。在白洋淀濕地生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中，采用參與式發(fā)展方法，協(xié)調(diào)主要利益相關(guān)群體之間的關(guān)系，加強(qiáng)他們之間的協(xié)作，特別是提高社區(qū)居民的參與程度，將有利于發(fā)揮濕地生態(tài)旅游的扶貧功能，最大限度地實(shí)現(xiàn)其社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境等綜合效益。

一、白洋淀濕地利益相關(guān)群體的互動(dòng)分析

(一)主要利益相關(guān)群體的識(shí)別

濕地生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)是一個(gè)系統(tǒng)工程，會(huì)涉及到很多相關(guān)群體的參與及利益。旅游業(yè)的利益相關(guān)群體(stakeholder)，是指任何能夠影響旅游開(kāi)發(fā)目標(biāo)并被該目標(biāo)影響的群體或個(gè)人[3]。據(jù)此，可以羅列出白洋淀濕地生態(tài)旅游的利益相關(guān)群體:政府;旅游企業(yè);當(dāng)?shù)厣鐓^(qū);旅游者;非政府組織(NGO);學(xué)術(shù)界及相關(guān)機(jī)構(gòu);媒體;國(guó)際組織及其在華機(jī)構(gòu);社會(huì)公眾等。本文依照研究的重點(diǎn)，篩選出如下的主要利益相關(guān)群體作為研究對(duì)象。

1.白洋淀景區(qū)管理委員會(huì)。為加強(qiáng)對(duì)白洋淀旅游業(yè)的監(jiān)督、管理，安新縣集中了縣旅游局、環(huán)保局、財(cái)政局、工商局、物價(jià)局及公安局等政府部門的管理權(quán)，成立了統(tǒng)一的白洋淀景區(qū)管理委員會(huì)，代表安新縣政府負(fù)責(zé)對(duì)白洋淀旅游業(yè)的管理工作。

2.旅游企業(yè)。白洋淀景區(qū)的旅游企業(yè)包括荷花大觀園、白洋淀文化苑、漁人樂(lè)園等9個(gè)旅游景點(diǎn)及16家賓館飯店(星級(jí)5家，非星級(jí)11家)，其投資者多為北京、天津等區(qū)外的旅游開(kāi)發(fā)公司或飯店集團(tuán)公司。

3.當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)。白洋淀包括安新縣的39個(gè)純水村和134個(gè)沿淀村，總?cè)丝诩s10萬(wàn)，水面38萬(wàn)畝，葦?shù)?2萬(wàn)畝，荷塘近10萬(wàn)畝，沿淀耕地40萬(wàn)畝。漁業(yè)、蘆葦種植與加工、旅游業(yè)是淀區(qū)居民當(dāng)前主要的生計(jì)來(lái)源。

在上述的主要利益相關(guān)群體中，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)及其居民，因?yàn)槭前籽蟮頋竦厣鷳B(tài)旅游所倡導(dǎo)的最主要的參與群體及最直接的受益群體，同時(shí)也由于參與式發(fā)展理論同“社區(qū)發(fā)展”理論的緊密聯(lián)系，因而成為本研究關(guān)注的主要對(duì)象，并被定義為本研究的目標(biāo)群體(Target Group)。

(二)主要利益相關(guān)群體的互動(dòng)分析

參與式發(fā)展強(qiáng)調(diào)社會(huì)變遷中各個(gè)角色之間的互動(dòng)[4]。在當(dāng)前的白洋淀旅游業(yè)發(fā)展中，主要的利益相關(guān)群體出于各自的利益取向，面臨不盡相同的困難，借助自身優(yōu)勢(shì)，通過(guò)不同形式從事或參與旅游業(yè)，并形成了相互依存、緊密互動(dòng)的關(guān)系。

1.社區(qū)與景區(qū)管委會(huì)。社區(qū)居民需要政府及管委會(huì)以各種優(yōu)惠措施為其從事旅游業(yè)提供便利，同時(shí)以強(qiáng)有力的措施保障他們對(duì)旅游收益的分享;另外，政府主導(dǎo)的旅游開(kāi)發(fā)也離不開(kāi)社區(qū)居民的響應(yīng)與支持，景區(qū)管委會(huì)牽頭編制的旅游規(guī)劃，只有在社區(qū)居民的積極配合下才能得以順利實(shí)施。

白洋淀旅游發(fā)展之初，安新縣政府就期望通過(guò)大力發(fā)展旅游業(yè)來(lái)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，解決社區(qū)居民的就業(yè)、貧困等社會(huì)問(wèn)題。然而，在白洋淀的景區(qū)開(kāi)發(fā)與管理中，管委會(huì)擁有絕對(duì)的主導(dǎo)權(quán)，社區(qū)居民完全處于被動(dòng)而從屬的地位。開(kāi)發(fā)中對(duì)社區(qū)居民賴以生存的濕地資源占用，補(bǔ)償措施卻遲遲沒(méi)有到位。

2.社區(qū)與旅游企業(yè)。旅游企業(yè)包括景區(qū)和賓館飯店，客觀上為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民提供了就業(yè)機(jī)會(huì)以及直接獲益的渠道，并為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了動(dòng)力。當(dāng)社區(qū)民憑借著對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的熟知及其生活、生產(chǎn)場(chǎng)所所體現(xiàn)出的民俗文化，無(wú)疑可以使生態(tài)旅游產(chǎn)品更具原汁原味的地方特色，而且與社區(qū)居民有著最為密切的關(guān)系的當(dāng)?shù)刈匀?、文化資源，也是旅游業(yè)生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，因而兩者的互動(dòng)合作，有望實(shí)現(xiàn)互惠互利。然而，旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者歸根結(jié)底是追逐利益的生意人，其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必然以實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，而不會(huì)充分考慮當(dāng)?shù)鼐用竦睦妫译p方在資源占有狀況和經(jīng)濟(jì)地位方面極不相稱。當(dāng)?shù)鼐用耠m然也從旅游開(kāi)發(fā)中獲利，但同時(shí)也是旅游負(fù)面影響最直接的承受者，不利于社區(qū)經(jīng)濟(jì)的全面提升。

3.景區(qū)管委會(huì)與旅游企業(yè)。在中國(guó)大部分自然資源豐富而保存完好的旅游地都處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)。白洋淀地區(qū)也不例外，政府無(wú)力全部承擔(dān)大量的旅游開(kāi)發(fā)資金，不得不需要吸引投資商來(lái)完成。目前白洋淀景區(qū)中的各大景點(diǎn)均是由區(qū)外的旅游開(kāi)發(fā)商投資興建的。然而政府和旅游企業(yè)在發(fā)展目標(biāo)上存在較大分歧:政府在旅游業(yè)中起到的是一種宏觀調(diào)控的作用，因此，在發(fā)展旅游的同時(shí)必須考慮到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、文化和環(huán)境全面協(xié)調(diào)的發(fā)展;而旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者則以實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，對(duì)濕地資源和當(dāng)?shù)丨h(huán)境的保護(hù)以及社區(qū)居民生計(jì)的維系缺乏責(zé)任感。因而，白洋淀的景區(qū)管委會(huì)在為引進(jìn)資金而對(duì)旅游投資、經(jīng)營(yíng)商大開(kāi)綠燈、提供各種優(yōu)惠政策的同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)其行為的引導(dǎo)、監(jiān)管，以防止旅游開(kāi)發(fā)與資源保護(hù)、社區(qū)發(fā)展之間出現(xiàn)尖銳矛盾。

二、白洋淀生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)的主要問(wèn)題

(一)認(rèn)清主要問(wèn)題

1.確定主要問(wèn)題。召開(kāi)分別由政府部門代表、旅游經(jīng)營(yíng)者代表和社區(qū)居民代表出席的三方主要利益相關(guān)群體座談會(huì)，共確認(rèn)了10個(gè)主要問(wèn)題。(1)旅游收入低;(2)人員素質(zhì)低;(3)傳統(tǒng)民俗文化流失;(4)生態(tài)環(huán)境退化;(5)旅游產(chǎn)品單一;(6)缺乏統(tǒng)一、合理的規(guī)劃;(7)管理體制不順、管理效率低;(8)收入分配不均;(9)社區(qū)參與不足;(10)缺乏協(xié)同、參與機(jī)制。

2.確定核心問(wèn)題。在進(jìn)行問(wèn)題分析之前，必須首先確定核心問(wèn)題。確定核心問(wèn)題的方法是，基于各個(gè)主要問(wèn)題，構(gòu)建問(wèn)題矩陣，尋找問(wèn)題之間的關(guān)系;存在關(guān)聯(lián)的問(wèn)題，在問(wèn)題矩陣中賦予值“1”。累計(jì)各個(gè)問(wèn)題得分，將得分最高的問(wèn)題確定為核心問(wèn)題。根據(jù)問(wèn)題矩陣，“社區(qū)參與不足”與其它問(wèn)題關(guān)系最為密切，總得分列全部問(wèn)題之首，因此“社區(qū)參與不足”被考慮作為核心問(wèn)題。

(二) 核心問(wèn)題及相關(guān)問(wèn)題分析

1.社區(qū)參與不足。白洋淀的居民世世代代以捕魚、葦編為生，旅游業(yè)興起之后，參與旅游業(yè)逐漸成為他們另一項(xiàng)重要的生計(jì)來(lái)源。當(dāng)前，社區(qū)居民通過(guò)個(gè)體經(jīng)營(yíng)餐飲業(yè)、葦編工藝品加工、導(dǎo)游、漁船游覽、景區(qū)和賓館服務(wù)等形式實(shí)現(xiàn)在當(dāng)?shù)芈糜沃械木蜆I(yè)。除自主經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂(lè)、家庭旅館的居民外，其他被旅游企業(yè)雇傭的社區(qū)居民由于沒(méi)有受過(guò)正規(guī)的教育、缺乏專業(yè)技能等原因，只能局限在地位低、工資低、技能要求不高、工作環(huán)境差的崗位上。而就業(yè)之外的參與更是有限，社區(qū)未被賦予旅游業(yè)發(fā)展的決策權(quán)，不能充分參與到旅游業(yè)的規(guī)劃和管理中來(lái)。在旅游收益分配方面，旅游企業(yè)成為最大的受益者，大部分社區(qū)居民并未因參與旅游業(yè)而走向富裕，而沒(méi)有機(jī)會(huì)參與旅游業(yè)的社區(qū)居民，尤其是其中的貧困戶等弱勢(shì)群體，更加沒(méi)有從旅游業(yè)發(fā)展中獲得利益，旅游業(yè)維系與促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)生計(jì)的功能并未全面彰顯。而社區(qū)被排斥在旅游決策、規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)管理和獲益之外，其結(jié)果是社區(qū)居民缺乏保護(hù)當(dāng)?shù)刭Y源和生態(tài)環(huán)境、保護(hù)和傳承社區(qū)文化的熱情和動(dòng)力;另一方面，社區(qū)沒(méi)有掌握旅游開(kāi)發(fā)的主導(dǎo)權(quán)和控制權(quán)，造成了旅游產(chǎn)品的單一、旅游景點(diǎn)雷同、人造景觀過(guò)多和旅游經(jīng)濟(jì)收益漏損等問(wèn)題。

當(dāng)前白洋淀社區(qū)居民參與不足，問(wèn)題的形成有其外部環(huán)境和內(nèi)部條件兩個(gè)方面的原因。(1)外部環(huán)境因素，主要是管理權(quán)和開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)的相對(duì)壟斷。我國(guó)由于長(zhǎng)期處在政府主導(dǎo)的機(jī)制下，民間非政府組織力量薄弱，民眾缺乏民主參與意識(shí)，，使得旅游開(kāi)發(fā)中缺乏有效的協(xié)同、參與機(jī)制。(2) 內(nèi)部條件因素。白洋淀社區(qū)參與旅游除受到外部環(huán)境的制約外，其自身的種種先天不足也是導(dǎo)致問(wèn)題存在的重要因素[5]。主要是資金不足，人才匱乏，信息不暢等因素的影響。會(huì)使當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民在參與旅游業(yè)中處于不利地位。

2.管理體制不順，管理效率低下。白洋淀地跨兩市五縣(市)，是一個(gè)多行政區(qū)管轄的旅游區(qū)，同時(shí)各地旅游開(kāi)發(fā)管理，涉及旅游、水務(wù)、建設(shè)、環(huán)保、交通等部門，這種行政管理重疊、部門職責(zé)交叉、政出多門的管理模式，容易造成整體利益與局部利益，長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與近期利益，經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)、生態(tài)效益等多種矛盾，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資浪費(fèi)，重復(fù)開(kāi)發(fā)以及攔車、搶客、擾亂碼頭秩序等行為時(shí)有發(fā)生。

3.生態(tài)環(huán)境退化。白洋淀生態(tài)功能逐年下降，生態(tài)系統(tǒng)極其脆弱。淀區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，造成對(duì)資源的掠奪性開(kāi)發(fā)——洲灘圍墾、環(huán)湖丘崗的開(kāi)墾和掠奪性捕撈、狩獵等，導(dǎo)致濕地萎縮，植被破壞，局部水土流失嚴(yán)重，嚴(yán)重破壞了白洋淀的生態(tài)平衡。

4.旅游收入低。白洋淀地處北方地區(qū)，典型的季風(fēng)氣候使白洋淀形成明顯且難以改變的淡旺季，為擴(kuò)大旅游業(yè)規(guī)模增添了困難。目前開(kāi)發(fā)的旅游產(chǎn)品主要集中在夏季風(fēng)光，旅游活動(dòng)主要集中在每年的6-9月， 10月份至次年的5月這段時(shí)間旅游企業(yè)基本處于停業(yè)階段，旅游活動(dòng)的可持續(xù)性差。此外，大眾觀光產(chǎn)品仍是目前白洋淀旅游的主流，缺少休閑度假產(chǎn)品和參與性、認(rèn)知性、體驗(yàn)性的生態(tài)旅游等專項(xiàng)旅游產(chǎn)品，旅游者在白洋淀的人均停留時(shí)間短、消費(fèi)水平不高。

三、 白洋淀生態(tài)旅游的參與式開(kāi)發(fā)對(duì)策

參與式發(fā)展注重對(duì)民眾特別是弱勢(shì)群體賦權(quán)，以期提高其在發(fā)展決策中的參與，以及使其最終在變革社會(huì)結(jié)構(gòu)的過(guò)程中發(fā)揮作用，因而社區(qū)的參與及參與程度對(duì)濕地生態(tài)旅游的成敗具有決定作用。在白洋淀旅游業(yè)發(fā)展以扭轉(zhuǎn)社區(qū)及其居民在旅游業(yè)發(fā)展中的劣勢(shì)地位。

(一)提高參與能力:宣傳教育和技能培訓(xùn)

授人以魚不如受人以漁，教育和培訓(xùn)往往最能體現(xiàn)造血式扶貧，是旅游扶貧的思想精髓，也有利于社區(qū)參與旅游的可持續(xù)性。針對(duì)社區(qū)居民的宣傳和教育應(yīng)由白洋淀景區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)牽頭實(shí)施，其主要內(nèi)容包括三個(gè)方面:(1)環(huán)境宣教，除幫助居民了解濕地生態(tài)環(huán)境的重要意義，還要使其掌握保護(hù)環(huán)境的基本技能;(2)旅游知識(shí)普及，主要的講授內(nèi)容包括旅游及生態(tài)旅游的概念、旅游開(kāi)發(fā)的內(nèi)容與步驟、參與旅游業(yè)的成本與收益、國(guó)家有關(guān)政策等;(3)旅游從業(yè)技能培訓(xùn)，旅游接待服務(wù)及經(jīng)營(yíng)管理的技能培訓(xùn)包括指導(dǎo)居民將其空閑民居改造成農(nóng)家旅館開(kāi)展接待活動(dòng)。另外，為實(shí)現(xiàn)婦女在生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)中的就業(yè)而實(shí)地開(kāi)展景區(qū)導(dǎo)游、景區(qū)及賓館服務(wù)人員的培訓(xùn)，組織培訓(xùn)班，傳授婦女葦編工藝等。

(二)提供參與機(jī)會(huì):資金支持

為使社區(qū)居民在生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)中獲得平等的參與機(jī)會(huì)，景區(qū)管委會(huì)需要通過(guò)一系列手段為其提供必要的啟動(dòng)資金，或者引入相關(guān)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施。如建立社區(qū)旅游發(fā)展基金。引入低息小額信貸制度，實(shí)行減免稅收的政策等。

(三)創(chuàng)造參與途徑，發(fā)展參與型旅游產(chǎn)品

這是發(fā)展對(duì)策中的核心措施，社區(qū)居民參與白洋淀濕地生態(tài)旅游的途徑主要是在生態(tài)旅游規(guī)劃及決策中貢獻(xiàn)自己的才智和力量，以使規(guī)劃或決策更加符合景區(qū)實(shí)際情況;另外就是共同發(fā)展?fàn)I造社區(qū)參與型旅游產(chǎn)品并成為其最主要參與者與最大受益者。社區(qū)的參與有利于實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品的多樣化和旅游者體驗(yàn)的深度化，可在一定程度上彌補(bǔ)產(chǎn)品單一和季節(jié)性明顯的缺陷。

(四)保障參與效果:利益分享

獲得經(jīng)濟(jì)效益是社區(qū)參與生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)的主要目的之一[6]。公平合理的利益分配，是對(duì)社區(qū)居民在參與生態(tài)旅游中的付出的必要回報(bào)，也是對(duì)社區(qū)參與資源與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)旅游的有效激勵(lì)。除了通過(guò)就業(yè)等直接參與利益分配外，沒(méi)有直接參與的社區(qū)居民，也可通過(guò)集體基金補(bǔ)償、利益的二次分配等形式保障他們也能分享旅游收益。對(duì)征用社區(qū)集體和居民的土地、及破壞其他資產(chǎn)的所做的補(bǔ)償，可以是資金、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的補(bǔ)助，也可以是技術(shù)培訓(xùn)、提供就業(yè)及信息等。社區(qū)及管委會(huì)共同出資聯(lián)營(yíng)公司的收益中，可以提取一定比例的公積金和公益金，分別用于擴(kuò)大社區(qū)旅游再生產(chǎn)，及社區(qū)的醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等方面的福利等。

四、 結(jié)論與思考

濕地生態(tài)系統(tǒng)由于具有較強(qiáng)的生產(chǎn)功能，因而其周邊往往是人口聚集的區(qū)域。世世代代生活在白洋淀周邊的居民，因此成為白洋淀生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)中必須考慮的因素。在濕地生態(tài)旅游中加強(qiáng)參與式發(fā)展理論的指導(dǎo)作用，在各利益相關(guān)群體中實(shí)現(xiàn)權(quán)利的均衡與利益分配的公平性，有利于扭轉(zhuǎn)生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)中政府處于絕對(duì)支配地位、企業(yè)攫取大量收益的現(xiàn)狀，保證社區(qū)居民成為生態(tài)旅游的主體，平等地參與生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)，合理地獲取生態(tài)旅游的收益。

濕地生態(tài)旅游的良性發(fā)展，是其利益相關(guān)群體同心同德、群策群力的結(jié)果。各利益相關(guān)群體的存在、完善及正常發(fā)揮功能是促成這一結(jié)果的基本前提。因而，部分利益相關(guān)群體的空缺及職能不完善將成為濕地生態(tài)旅游發(fā)展的制約因素。例如，我國(guó)本土的非政府組織很不發(fā)達(dá)，而且缺乏影響力，未能發(fā)揮其在生態(tài)旅游中應(yīng)有的作用[7]。與白洋淀關(guān)系最為密切的保定市的幾家環(huán)保NGO組織，也沒(méi)有充分參與到白洋淀生態(tài)旅游的規(guī)劃與監(jiān)督、管理中來(lái)。白洋淀當(dāng)?shù)豊GO的缺失，無(wú)疑為協(xié)調(diào)主要利益相關(guān)群體之間的關(guān)系帶來(lái)了不便。因而，在推動(dòng)濕地生態(tài)旅游進(jìn)一步走向成熟、實(shí)現(xiàn)社區(qū)全面參與的過(guò)程中，非政府組織的興起與壯大將是勢(shì)在必行的。此外，生態(tài)旅游的初衷是定位于旅游者和社區(qū)的，因此作為另一利益相關(guān)群體的生態(tài)旅游者，其作用亦不可小覷。他們的廣泛參與，特別是他們?cè)诼糜位顒?dòng)中對(duì)保護(hù)自然與文化生態(tài)系統(tǒng)的意識(shí)與行為，包括他們對(duì)環(huán)境保護(hù)的支付意愿、對(duì)社區(qū)文化的認(rèn)同態(tài)度，也將成為影響濕地生態(tài)旅游業(yè)成敗的關(guān)鍵因素。

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