用力“爬坡” 加勁“上坎”

剛剛過去的2009年，四川經濟經受住汶川特大地震和國際金融危機的巨大沖擊，化危為機、克難而進，進一步積聚起了加快發展的內生動力。

2010年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是基本完成災后恢復重建任務的關鍵一年。做好全省經濟社會發展工作，對于奪取災后恢復重建和應對國際金融危機沖擊全面勝利，保持經濟回升向好勢頭，具有十分重要的意義。如何鞏固經濟止滑回升的良好勢頭，加快發展速度，提高發展質量，推動“兩個加快”取得新的成效?省委經濟工作會議期間，本刊記者專訪了省發改委主任劉捷。

▍止滑回升 總體向好

《四川黨的建設》:對于2010年宏觀經濟形勢，省委的基本判斷是“止滑回升，總體向好”。劉奇葆書記要求，2010年全省要“用力爬坡，加勁上坎”， 他所說的“士氣、勇氣、銳氣、虎虎生氣”等非常振奮人心。站在宏觀的角度， 依您的理解，奇葆書記為什么要這樣提?

劉捷:省委在深入領會中央關于形勢的分析判斷和2010年經濟工作的決策部署基礎上，作出了對我省2010年宏觀經濟形勢的判斷:總體形勢好于2009年，政策環境依然比較寬松。雖然2010年國內外經濟環境十分復雜，我省經濟運行中還存在著一些深層次的矛盾和問題，企穩向好的勢頭還需鞏固，爬坡上坎的壓力仍然很大，但是，總體上看，國際國內經濟環境在向好的方向發展。近期世界經濟出現了一些好的苗頭和跡象，世界經濟有望緩慢復蘇。我國經濟企穩回升向好發展的趨勢較為明顯，各方面對經濟發展前景的信心明顯增強。國家深入實施西部大開發，將出臺下一個十年進一步支持西部大開發的政策措施，我們將迎來新一輪以國家政策為堅實后盾的發展機遇。經過30年改革開放，我省經濟實力逐步增強，基礎設施顯著改善，積蓄了進一步持續快速發展的勢能。2010年我省還有災后重建的重大機遇，國家繼續對災后重建給予政策和資金支持，對口支援和港澳援建全面推進。正如奇葆書記所說，2010年是充滿希望的、開創新局面的一年。

《四川黨的建設》:省委認為“當前，四川發展正處于爬坡上坎、蓄勢突破的關鍵階段”，是不是意味著目前我們面臨的困難和問題還比較多?是哪些問題?

劉捷:是這樣的。我們有很好的發展機遇，但仍面臨嚴峻挑戰。一是外部經濟環境不確定不穩定因素多。二是保持我省投資可持續性難度大。在災后重建和擴大內需的帶動下，2009年我省投資呈現前所未有的高速增長，投資總量達到1.2萬億元。而重建任務基本結束后，我省投資靠什么來支撐的矛盾將更加凸顯。三是工業回升基礎不夠牢固。我省產業層次較低，產品市場競爭力相對較弱，在外需不足的情況下，沿海省(市)部分出口產品轉向擠占國內市場，我省產品面對的市場競爭將更加激烈。四是節能減排任務艱巨。五是就業壓力持續增加。此外，城鄉居民增收、財政收支矛盾、安全生產、社會穩定等方面存在的問題也需要引起高度重視。所以，在這個關鍵時期，我們一定要拿出“擊鼓奮進的士氣、跳起摸高的勇氣、順勢而為的銳氣和崛起危難的虎虎生氣”，爬坡上臺階、蓄勁求突破。

▍產業結構優化升級是重要抓手

《四川黨的建設》:省委強調，2010年要“推動產業結構優化升級，拓展支撐四川持續快速發展的新空間。”怎么理解?

劉捷:促進產業結構優化升級，是我省轉變經濟發展方式的主要內容和重要抓手。具體說，就是要以工業結構調整為主導優化三次產業結構，抓緊培育壯大特色優勢產業、骨干企業和重點園區，加快發展現代服務業，形成現代產業體系。在能源、資源日益緊缺的新形勢下，我省豐富的天然氣、水電、釩鈦等戰略資源優勢更加突出。要立足資源條件和產業基礎，加緊制訂和完善資源開發整體規劃，創新資源開發模式，布局一批重大資源開發項目，積聚有科技實力、經濟實力的大企業進行集約開發、深度開發，加快培育壯大優勢特色產業。針對我省現有產業關聯度差、企業規模小、產品低端化的突出問題，要依托骨干企業和重點園區，在提高產業關聯度和集中度上狠下功夫，以關聯項目形成產業鏈，以產業鏈優化提升產業園區，以產業園區構建產業集群，以產業集群催生特色產業帶。要加強節能減排工作，控制低水平重復建設，加快淘汰落后產能，減少溫室氣體排放。要加強資源節約和環境保護，加快生態四川建設，增加森林碳匯，大力發展綠色經濟，積極發展低碳經濟和循環經濟，不斷拓展新的發展空間，提高可持續發展能力。

▍戰略性新興產業和自主創新將成為新增長點

《四川黨的建設》:西方發達國家應對國際金融危機，不約而同地選擇了在經濟轉型和科技創新上尋找出路。作為發展中國家的欠發達省份，我們面臨的經濟轉型問題更加突出。我省的出路在哪里呢?

劉捷:正如劉奇葆書記所說，出路就在發展戰略性新興產業，加強自主創新，培育支撐我省持續快速發展的新增長點。

《四川黨的建設》:怎么理解?

劉捷:國際金融危機爆發的起因在金融領域，但要真正從危機走向復蘇，必須尋找新的科技支撐。我省也不例外。具體說，就是要發揮我省科技和人才資源優勢，立足于經濟長遠發展，著眼于提高競爭力和掌握發展主動權，大力加強自主創新，不斷提高研發創新能力，著力搶占經濟科技制高點，推動我省經濟發展進入創新驅動、內生增長的軌道。要樹立技術就是經濟的觀點，深化科技體制改革，下大力氣解決科技與經濟脫節的問題，更好地發揮科技對經濟發展的支撐引領作用。要從需要和可能出發，找準科技創新的突破口，努力在制約發展的關鍵技術、核心技術上取得突破。要圍繞建設西部重要的科技創新產業化基地，加快發展高新技術產業，要把推進自主創新與培育戰略性新興產業結合起來，要進一步整合資源，強化政策支持，在研發投入、稅收優惠、項目建設、市場開拓等方面給予扶持。

▍區域經濟和區域合作將形成新增長極

《四川黨的建設》:發展區域經濟和推進區域合作，我省實際上已經在操作層面如火如荼地進行，本次省委經濟工作會明確提出以此形成“新增長極”。那么，2010年如何推進?

劉捷:我省地域廣闊，區域發展各具特色，各地經濟互補性強。2010年，我們將按照國家對西部地區“三區一級”的新定位，緊緊抓住國家推動西部地區全面開發開放的機遇，突出區域主體功能，制定和落實促進區域協調發展的規劃和政策，充分發揮不同地區的比較優勢，推動重點地區快速發展，支持民族地區跨越發展，扶持革命老區加快發展，構建各具特色、優勢互補、分工協作、良性互動的區域協調發展格局。

要促進成都經濟區率先發展，加快先進制造業、高新技術產業和現代服務業發展，積極培育戰略性新興產業，增強帶動全省、輻射西部的能力。要加快川南經濟區規劃建設，構建川南沿江重化工經濟帶。要推進攀西地區國家戰略資源集約開發基地建設，提高釩鈦、稀土、水電等資源開發利用水平，抓好安寧河谷規劃建設，提高現代農業發展水平。要加快川東北地區天然氣等優勢資源開發，延長天然氣化工產業鏈，發展壯大紡織、農產品精深加工等產業，促進丘陵地區加快發展。要搞好川西北生態經濟區規劃，大力發展特色旅游業、生態農牧業，科學開發礦產、水電等資源，促進發展生態經濟與保護生態環境相協調。要加大貧困地區、民族地區和革命老區支持力度，深入推進開發式扶貧，增強自我發展能力。要依托西部綜合交通樞紐建設，大力發展“通道經濟\"，把“交通走廊”建設成為“經濟走廊”。

▍加快解決涉及群眾切身利益的問題

《四川黨的建設》:住房、就業、社會保障、醫療衛生等民生問題，廣大群眾十分關心，也有很高的期待。在改善住房、加強保障、解決看病難等方面，2010年我省有哪些主要安排?

劉捷:2010年我省將深入實施民生工程。在原有“八項民生工程”的基礎上，新增民族地區房屋建設工程、文化體育工程，豐富民生工程內容。將實施更加積極的就業政策，完善就業服務體系，加強創業服務平臺建設。全面落實鼓勵高校畢業生到基層、非公有制企業和中小企業就業的政策，拓展大中專畢業生就業領域。幫扶城鎮低收入家庭和被征地農民就業，動態消除“零就業”家庭，促進農民工穩定就業。全面推行城鎮居民基本醫療保險，做好大學生參保工作。加快推進新型農村社會養老保險試點，落實被征地農民社會保險政策，抓好高風險行業人員、靈活就業人員參保工作，提高社會保險統籌層次。實現城鄉最低生活保障應保盡保，逐步提高城鄉最低生活保障水平。促進教育均衡發展，鞏固九年制義務教育成果，改善農村和貧困地區、民族地區辦學條件。認真落實醫藥衛生體制改革實施方案，建立健全覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，提高城鎮職工醫保、城鎮居民醫保和新農合的保障水平，著力解決“看病難、看病貴”問題。抓好保障性住房建設，落實和完善廉租住房和經濟適用住房政策，繼續推進城市和工礦“棚戶區”改造，解決城市低收入住房困難家庭的住房問題。

保障和改善民生既是發展目的，也是發展動力。我省將把改善民生、發展社會事業作為擴大內需、調整經濟結構的重點，加快解決涉及群眾切身利益的問題，促進基本公共服務均等化，不斷提高人民群眾的生活水平和質量。