摘要:貧困是迄今為止沒有任何一個(gè)國(guó)家能夠完全根除的社會(huì)問題,同時(shí)也是現(xiàn)階段世界各國(guó)所急需解決的難題。緩解和消除貧困,最終實(shí)現(xiàn)共同富裕,是社會(huì)主義的本質(zhì)要求,是黨和政府義不容辭的歷史責(zé)任。本文試從系統(tǒng)論和人力資本理論的角度來(lái)分析內(nèi)蒙古科右中旗的扶貧開發(fā)。
關(guān)鍵詞:貧困 系統(tǒng)論 人力資本理論
改革開放以來(lái),特別是實(shí)施《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》以來(lái),我國(guó)農(nóng)村貧困現(xiàn)象明顯緩解,貧困人口大幅度減少。但由于長(zhǎng)期積累的問題,加上自然條件的差異及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。現(xiàn)在還有不少地區(qū)(主要是那些老革命根據(jù)地、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū))大部分農(nóng)民的貧困問題還未完全解決。全面、穩(wěn)定地消除農(nóng)村貧困是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的必然要求。關(guān)注農(nóng)民、關(guān)注農(nóng)民的民生問題,是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的核心問題。
一、貧困的內(nèi)涵及度量
絕對(duì)貧困的概念是由英國(guó)的朗特里(Rownt tee)和布思(Boot h)首先提出的,他們認(rèn)為,一定數(shù)量的貨物和服務(wù)對(duì)于個(gè)人和家庭的生存和福利是必需的,缺乏獲得這些物品和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)資源或能力的人或家庭的生活狀況,即是絕對(duì)貧困。1899年西渤海姆對(duì)這一定義進(jìn)行完善,認(rèn)為如果一個(gè)家庭的總收入不足以取得維持僅僅是物質(zhì)生活所必備的需要,那么該家庭就處于貧困狀態(tài)。
相對(duì)貧困是指一個(gè)人或家庭的收入水平,少到社會(huì)認(rèn)可的一定程度時(shí)所處的那種生活境地。定義相對(duì)貧困的依據(jù)是社會(huì)收入的比較或差距,它包含兩方面的信息:一方面指由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。貧困線不斷提高而產(chǎn)生的貧困;另一方面指同一時(shí)期,由于不同地區(qū)之間各個(gè)社會(huì)階層之間和各階層內(nèi)部不同成員之間的收入差別而產(chǎn)生的貧困。
絕對(duì)貧困與相對(duì)貧困兩個(gè)概念既相互區(qū)別,又相互補(bǔ)充,反映了貧困的靜態(tài)與動(dòng)態(tài)之間的辯證關(guān)系。
貧困的度量有兩種不同的方法,即福利主義和非福利主義。前者是以福利比較為基礎(chǔ),聚集于“經(jīng)濟(jì)福利”或“生活標(biāo)準(zhǔn)”這些物質(zhì)概念,因此在很大程度上由個(gè)體所支配的商品數(shù)量來(lái)決定:后者通常以某些特定的基本進(jìn)步的評(píng)估為基礎(chǔ),如衣食住行和子女撫養(yǎng)承受能力的提高等。世界銀行在《1990年世界發(fā)展報(bào)告》中對(duì)貧困的界定為:“缺少達(dá)到最低生活水準(zhǔn)的能力”。吳敬璉認(rèn)為。貧困主要有以下三個(gè)特征:第一是缺少參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的機(jī)會(huì);第二是在一些關(guān)系到自己命運(yùn)的重要決策上沒有發(fā)言權(quán):第三是容易受到經(jīng)濟(jì)以及其他沖擊的影響,如疾病、糧食減少、宏觀經(jīng)濟(jì)蕭條等。顯然,這些都屬于非福利主義的概念。但是。在實(shí)踐層面上,制定貧困線或貧困標(biāo)準(zhǔn)時(shí),一般以福利主義為基礎(chǔ),采用“經(jīng)濟(jì)福利”或“生活標(biāo)準(zhǔn)”這些物質(zhì)概念,提出比較具體的度量尺度。
為了比較國(guó)家間的貧困狀況,世界銀行提出了每天1美元(1985年購(gòu)買力平價(jià)不變價(jià))的貧困標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)際貧困線是年人均收入370美元。中國(guó)依據(jù)本國(guó)的具體國(guó)情確定了自己的貧困標(biāo)準(zhǔn),1985年以縣為單位,根據(jù)年人均收入標(biāo)準(zhǔn)(年人均純收入低于150元的縣和年人均純收入低于200元的少數(shù)民族自治縣),全國(guó)制定了331個(gè)國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣。1994年初中國(guó)政府制定的《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》中,以1992年和2002年分別以人均純收入低于400元和630元為標(biāo)準(zhǔn),重新確定了592個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。內(nèi)蒙古有31個(gè)旗縣列入其中。科右中旗就是內(nèi)蒙古典型的國(guó)貧旗縣之一。
二、科右中旗貧困現(xiàn)狀
內(nèi)蒙古科爾沁右翼中旗(簡(jiǎn)稱科右中旗),位于大興安嶺南麓、科爾沁沙地北端,是興安盟最南端的一個(gè)旗。總?cè)丝?5,1萬(wàn)人,由漢、蒙、回、滿、朝鮮等14個(gè)民族構(gòu)成。其中。蒙古族人口占總?cè)丝诘?4%,是一個(gè)少數(shù)民族聚居的國(guó)家級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)旗,也是全區(qū)蒙古族人口占總?cè)丝诒壤罡叩牡貐^(qū),是自治區(qū)確定的興安盟唯一畜牧業(yè)旗。自國(guó)家開展有計(jì)劃、有組織、有規(guī)模的扶貧工作以來(lái),一直是國(guó)家重點(diǎn)扶持的貧困旗,1988年被列為國(guó)家貧困旗,2001年重新確定為國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣(旗),是興安盟兩個(gè)國(guó)貧旗之一。也是全區(qū)31個(gè)國(guó)貧旗縣之一。2008年底。科右中旗農(nóng)牧業(yè)人口為17,4萬(wàn)人,全旗農(nóng)牧民人均純收入為2753元。目前全旗還有未解決溫飽問題的貧困人口6,87萬(wàn)人,占全旗農(nóng)牧業(yè)總?cè)丝诘?9,5%。
三、系統(tǒng)論視閾下扶貧開發(fā)研究
系統(tǒng)論的主要?jiǎng)?chuàng)立者美籍奧地利生物學(xué)家貝塔朗菲(L,V,Bertalartffy)在1947年的論文《一般系統(tǒng)論》中認(rèn)為:系統(tǒng)論的一個(gè)重要定律是整體大于各個(gè)孤立部分的總和,總體功能不是各個(gè)要素功能的簡(jiǎn)單相加,而是一種特定的功能。然后又在《一般系統(tǒng)論:基礎(chǔ)、發(fā)展、應(yīng)用》中進(jìn)一步確立了系統(tǒng)論的學(xué)術(shù)地位。貝塔朗菲的系統(tǒng)論認(rèn)為,整體性、關(guān)聯(lián)性、結(jié)構(gòu)性是所有系統(tǒng)的共同基本特征,系統(tǒng)論的基本思想方法就是把所研究和建構(gòu)的對(duì)象當(dāng)作一個(gè)系統(tǒng),分析系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能,研究系統(tǒng)、要素和環(huán)境三者的相互關(guān)系和變動(dòng)的規(guī)律性。可以看出,整體性和綜合性是系統(tǒng)論的基本思想,整體效應(yīng)是系統(tǒng)論最主要的觀點(diǎn),整體性原則、結(jié)構(gòu)性原則、環(huán)境適應(yīng)性原則是系統(tǒng)論的基本原則。
系統(tǒng)是由互動(dòng)和互恰的若干因素結(jié)合而成的,具有特定功能的整體。系統(tǒng)論的觀點(diǎn)要求在分析問題時(shí),運(yùn)用普遍聯(lián)系和整體思維的理念,辯證地分析一切問題,從各子系統(tǒng)的設(shè)定到整個(gè)系統(tǒng)的集成和協(xié)調(diào),都要著眼系統(tǒng)運(yùn)行的整體性和長(zhǎng)效性,考慮系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的遞階性和層次性,聯(lián)系外界條件變化的環(huán)境適應(yīng)性。扶貧工作是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程,是涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化在內(nèi)的系統(tǒng)。是和諧社會(huì)系統(tǒng)和新農(nóng)村建設(shè)系統(tǒng)的子系統(tǒng)。
(一)扶貧開發(fā)是構(gòu)建和諧社會(huì)系統(tǒng)的基本環(huán)節(jié)
中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》指出,我們要構(gòu)建的社會(huì)主義和諧社會(huì)是在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上,中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全體人民共同建設(shè)、共同享有的和諧社會(huì)。到2020年,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)和主要任務(wù)是:社會(huì)主義民主法制更加完善,依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí),人民的權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障:城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì)逐步扭轉(zhuǎn),合理有序的收入分配格局基本形成,家庭財(cái)產(chǎn)普遍增加,人民過上更加富足的生活;社會(huì)就業(yè)比較充分,覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立:基本公共服務(wù)體系更加完備,政府管理和服務(wù)水平有較大提高;全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高,良好道德風(fēng)尚、和諧人際關(guān)系進(jìn)一步形成:全社會(huì)創(chuàng)造活力顯著增強(qiáng),創(chuàng)新型國(guó)家基本建成:社會(huì)管理體系更加完善,社會(huì)秩序良好;資源利用效率顯著提高。生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn):實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)的目標(biāo),努力形成全體人民各盡其能、各得其所。而又和諧相處的局面。
實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的關(guān)鍵是解決最貧困階層的生產(chǎn)和生活問題,而解決最貧困階層的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)起點(diǎn)公平與底線公平,這是構(gòu)建和諧社會(huì)的兩大基石。
實(shí)現(xiàn)起點(diǎn)公平,主要是教育和社會(huì)身份的公平。它有助于貧困群體在社會(huì)流動(dòng)中實(shí)現(xiàn)向上流動(dòng),即由較低的經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)地位、文化水平上升到較高的經(jīng)濟(jì)地位、社會(huì)地位和文化水平,從而有助于社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,有助于中產(chǎn)階層的擴(kuò)大,有助于“橄欖型”階層結(jié)構(gòu)的形成,最終有利于和諧社會(huì)的形成。實(shí)現(xiàn)起點(diǎn)公平的難處在于。現(xiàn)存社會(huì)要求起點(diǎn)平等的群體弱勢(shì)化。作為最貧困的群體,處于社會(huì)的最底層,社會(huì)事務(wù)的參與程度最低,他們表達(dá)自己意見的渠道十分有限,在制定相關(guān)政策時(shí),難以充分反映和有效維護(hù)自身的利益。
實(shí)現(xiàn)底線公平,直接影響到社會(huì)的安定有序和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的防范、社會(huì)矛盾的化解。有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,近10多年來(lái),全國(guó)范圍內(nèi)的群體性事件的數(shù)量急劇上升,參與事件的人數(shù)不斷擴(kuò)大,事件的組織化傾向越來(lái)越強(qiáng),事件的破壞性越來(lái)越嚴(yán)重。究其原因,絕大多數(shù)的群體性事件都同不公正對(duì)待貧困群體有直接關(guān)系,而且越是嚴(yán)重的群體性事件,越是同社會(huì)主要群體的弱勢(shì)化直接相關(guān)。守住社會(huì)公平的底線,也就守住了主要社會(huì)群體被弱勢(shì)化與邊緣化的底線,避免不利于和諧社會(huì)構(gòu)建的行為和事件發(fā)生。
扶貧開發(fā)工程有助于改善貧困群體的人力資本狀況,提升他們獲得更多工作機(jī)會(huì)的能力,提高自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)公平和底線公平,為構(gòu)建和諧社會(huì)系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)。
(二)扶貧開發(fā)是新農(nóng)村建設(shè)系統(tǒng)的重要環(huán)節(jié)
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)宏偉的系統(tǒng)工程,它不僅僅是在農(nóng)村修些道路,蓋些新房,而是從精神文明和物質(zhì)文明兩個(gè)方面全面推進(jìn)。中央提出,新農(nóng)村建設(shè)要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明,村容整潔,管理民主”的要求全面推進(jìn)。新農(nóng)村建設(shè)是至少包括思想建設(shè)、組織建設(shè)、設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、服務(wù)建設(shè)等五個(gè)子系統(tǒng)在內(nèi)的系統(tǒng)工程,在五個(gè)子系統(tǒng)中,經(jīng)濟(jì)建設(shè)子系統(tǒng)是基礎(chǔ)性系統(tǒng),是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)系統(tǒng)工程的基礎(chǔ)。而通過扶貧開發(fā)形成貧困群體的“造血”功能是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。貧困群體“造血”功能的形成與在扶貧開發(fā)中重視人力資本投資密不可分。
20世紀(jì)60、70年代以來(lái)興起的現(xiàn)代人力資本理論開辟了關(guān)于人的生產(chǎn)能力分析的新思路。這種理論注重人的能力形成與發(fā)展的經(jīng)濟(jì)機(jī)制,不再把人力單純視為非經(jīng)濟(jì)因素決定的外生變量,而是將其視為經(jīng)濟(jì)過程投入的一種產(chǎn)出。人力資本理論認(rèn)為。人們?cè)趶氖律a(chǎn)活動(dòng)的過程中,不僅不間斷地將大量的資源投入于制造資本品,而且也以各種方式對(duì)自身進(jìn)行投資,用于發(fā)展和提高人的智力、體力與道德素質(zhì)等,以期形成更高的生產(chǎn)能力。從這一角度看,人的生產(chǎn)能力的形成機(jī)制與物質(zhì)資本無(wú)甚區(qū)別,故而應(yīng)當(dāng)將人力視為一種資本,即人力資本。顯然,所謂人力資本就是指蘊(yùn)含于人自身中的各種生產(chǎn)知識(shí)與技能的存量總和,是通過人力的投資而形成的資本。
人力資本理論的主要代表人物是舒爾茨,其“人力資本”理論的基本內(nèi)涵是:把資本分為物質(zhì)資本和人力資本兩種形式。人力資本是體現(xiàn)在勞動(dòng)者身上的,以勞動(dòng)者的數(shù)量和質(zhì)量表示的資本。勞動(dòng)者的知識(shí)、技術(shù)水平、勞動(dòng)技能的高低不同,決定了人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)性作用的不同,結(jié)果使國(guó)民收入增長(zhǎng)的程度也就不同。
從舒爾茨的人力資本理論中可以看出,人力資本是通過人力的投資而形成的資本。對(duì)人力的投資包括用于教育訓(xùn)練的支出、衛(wèi)生保健事業(yè)的費(fèi)用、勞動(dòng)力在國(guó)內(nèi)流動(dòng)的支出、用于移民入境的支出。教育,可以提高勞動(dòng)力的質(zhì)量。從而增加國(guó)民收入:衛(wèi)生保健事業(yè)的發(fā)展,可以增加未來(lái)勞動(dòng)者的數(shù)量,保證現(xiàn)在勞動(dòng)者人數(shù),提高勞動(dòng)者的身體素質(zhì),從而增強(qiáng)勞動(dòng)者工作的能力:勞動(dòng)力的國(guó)內(nèi)流動(dòng),有利于國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力的調(diào)劑,解決學(xué)非所用、用非所長(zhǎng)的矛盾,減少人力資本的浪費(fèi):入境的移民經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)。可以節(jié)省為培養(yǎng)這些人的教育投資和保健費(fèi)用,意味著人力資本的增加。舒爾茨估測(cè),美國(guó)戰(zhàn)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長(zhǎng),只有20%是物質(zhì)資本投資引起的。80%主要是教育、科技的作用、即人力資本投資的結(jié)果。舒爾茨還采用收益率法測(cè)算了人力資源投資中最重要的教育投資對(duì)美國(guó)1929-1957年間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn),其比例高達(dá)33%。這些數(shù)據(jù)后來(lái)在世界各國(guó)被廣泛引證,用以證明人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大影響。舒爾茨強(qiáng)調(diào),把人的知識(shí)和能力看作是資本和財(cái)富,并不是對(duì)人的至高無(wú)上地位的否定,而是為了更好地為自由的人創(chuàng)造更多財(cái)富。兩者并不矛盾。
70年代,烏扎瓦(Uzwa,1965)和羅森(Rosen,1976)也在各自的研究中強(qiáng)調(diào)了人力資本在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的重要作用。尼爾森和費(fèi)爾普斯(Nelson and PhelDs,1976)認(rèn)為,一個(gè)國(guó)家引進(jìn)和使用新技術(shù)的能力來(lái)自國(guó)內(nèi)的人力資本存量。
進(jìn)入80年代以來(lái),羅莫(Romer,1986)和盧卡斯(Lu—cass,1988)都強(qiáng)調(diào)人力資本投資是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的內(nèi)生因素,并且人力資本在諸如物質(zhì)資本等生產(chǎn)因素形成方面也起著積極的作用。許多發(fā)展中國(guó)家試圖通過快速進(jìn)行物質(zhì)資本積累來(lái)促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的失敗經(jīng)歷,證實(shí)了充分注重人力資本的必要性。進(jìn)而證明物質(zhì)資本的有效利用依賴于人力資本。如果人力資本投資不足,專業(yè)技術(shù)和管理人員缺乏則會(huì)影響物質(zhì)資本的有效使用,快速的物質(zhì)資本增加所產(chǎn)生的效應(yīng)就會(huì)受到限制。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)總隊(duì)根據(jù)對(duì)農(nóng)村住戶調(diào)查的分戶資料研究表明,家庭常住勞動(dòng)力素質(zhì)的提高對(duì)收入的促進(jìn)作用是明顯的,文化程度越高,對(duì)收入的促進(jìn)作用越大,各種形式的收入水平都較高。在其它各種因素都保持不變的前提下,若家庭勞動(dòng)力文化程度從小學(xué)提高到初中,這些家庭的現(xiàn)金收入比以前平均增加6個(gè)百分點(diǎn);若提高到高中,增加11個(gè)百分點(diǎn);若提高到中專,增加15個(gè)百分點(diǎn):若提高到大專,增加19個(gè)百分點(diǎn)。
要改善人力資本狀況,提高貧困農(nóng)牧民的健康和教育水平,使貧困農(nóng)牧民得到較好的持久性收入,就必須提高人力資本投資量。針對(duì)科右中旗農(nóng)村人力資本低下的問題,政府應(yīng)本著切實(shí)重視的態(tài)度,加大人力資本投資的力度,并加快改善農(nóng)村牧區(qū)教育狀況和醫(yī)療衛(wèi)生狀況,提高農(nóng)牧民的健康和教育水平,從而有利于實(shí)現(xiàn)持久穩(wěn)定增加農(nóng)牧民收入的目標(biāo)。具體來(lái)說:
1 保證農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn),提高農(nóng)村牧區(qū)人力資本存量。一是絕不能因?yàn)槲幕潭雀叩膭趧?dòng)力更容易流失而放棄健全義務(wù)教育的努力,用于農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育公共開支的不足部分,應(yīng)當(dāng)由省級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移性支付補(bǔ)足。二是根據(jù)本地情況與區(qū)內(nèi)外相關(guān)高等院校聯(lián)合開辦一批職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班,利用多種形式對(duì)農(nóng)牧民進(jìn)行各類實(shí)用技術(shù)教育,培養(yǎng)一批具有初級(jí)和中級(jí)生產(chǎn)技能的農(nóng)牧民技術(shù)員、土專家。考慮到目前科右中旗貧困農(nóng)牧民的實(shí)際收入水平和短期性,主要費(fèi)用來(lái)源還應(yīng)是財(cái)政投入和社會(huì)相關(guān)基金的投入。在其示范效應(yīng)發(fā)揮作用后。可以轉(zhuǎn)向國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人三方投資。
2 加強(qiáng)民工在職培訓(xùn),提高民工的城市就業(yè)能力。確立在職培訓(xùn)的主體形式,即招工企業(yè)的崗位培訓(xùn)和民工個(gè)人在培訓(xùn)市場(chǎng)上選擇受訓(xùn)相結(jié)合,同時(shí)要在條件成熟時(shí)減少政府介入,保持民工培訓(xùn)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性而非政府壟斷性。
3 加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移投資,破除各種阻礙農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制度障礙。主要措施為改革和逐步取消傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度,給予農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力以平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、增加市場(chǎng)交易經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會(huì),從而促進(jìn)勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)間、城鄉(xiāng)間自由流動(dòng),形成更大范圍內(nèi)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。