奈曼旗農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的現(xiàn)狀與對策研究

摘要：內(nèi)蒙古通遼市奈曼旗近年來積極推進(jìn)科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)方面得到了很好的發(fā)展，但是在很多方面和發(fā)達(dá)地區(qū)有一定的差距。本文對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀與一些存在問題進(jìn)行了說明并提出了解決對策。

關(guān)鍵詞：奈曼旗 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施 存在問題 解決對策

一、奈曼旗農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的現(xiàn)狀

改革開放以來，奈曼旗農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了長足進(jìn)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到較大改善，綜合生產(chǎn)能力有所提高，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民收入水平的提高奠定了一定基礎(chǔ)。

(一)農(nóng)田水利建設(shè)工程

奈曼旗重點(diǎn)加強(qiáng)防洪、搞旱水源、節(jié)水和人畜飲水建設(shè)。做到把水留住，把水用好。高標(biāo)準(zhǔn)完成孟家段水庫大壩護(hù)坡工程和葦平灌區(qū)、盂家段灌區(qū)、舍力虎灌區(qū)配套建設(shè)。爭取國家立項(xiàng)，新建庫容8000萬立方米牛河水庫。大搞打井配套，積極推廣應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù)。新增有效灌溉面積50萬畝，使全旗水澆地面積達(dá)到130萬畝，其中節(jié)水灌溉面積50萬畝，并從根本上解決人畜飲水問題。

奈曼旗針對常年干旱的實(shí)際，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突出水源工程、水保治理、生態(tài)建設(shè)、牧業(yè)基礎(chǔ)工程和3畝田建設(shè)5大重點(diǎn)，組織實(shí)施了退耕還林、退牧還草、荒山荒地造林、水保治理等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，共完成人工造林31萬畝，封沙育林20萬畝冰保治理21萬畝。人工種草20萬畝，退牧還草70萬畝，完成小流域治理面積39.5萬畝。新修水平梯田2.5萬畝，新打配機(jī)電井868眼；新增有效灌溉面積8.2萬畝，新增節(jié)水灌溉面積9.2萬畝，新增灌溉草庫倫362處、14500畝，新建小水庫、小塘壩7座，解決了3.4萬人、1.4萬頭(只)牲畜飲水困難，新增水澆地3.4萬畝，整修畦田172萬畝。

(二)生態(tài)建設(shè)工程

按照“生態(tài)立旗”的總體要求。堅(jiān)持規(guī)模與質(zhì)量、速度與效益、建設(shè)與管理并重，大力退耕還林還草，種樹種草，力爭通過5年努力，經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模。雙百萬畝治沙建好框架，小流域治理再上水平，森林覆被率達(dá)到30％以上，初步建成較為完備的生態(tài)保護(hù)體系和發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系。

近年來。該旗以保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境為前提，以林木資源綜合加工利用為主攻方向，加快了資源轉(zhuǎn)化利用步伐。全旗林木加工企業(yè)現(xiàn)已發(fā)展到203家。年生產(chǎn)成品和半成品板20萬立方米，初步形成大中小配套發(fā)展的格局。同時(shí)。該旗正在積極籌建2ｘ12 MW林木生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目。配套建設(shè)100萬畝灌木能源林基地。目前，項(xiàng)目可研已通過省級專家組論證，正著手實(shí)施土建工程和能源林基地建設(shè)。

(三)公路網(wǎng)建設(shè)工程

奈曼旗交通、通信十分方便，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完善。國道111線貫穿旗內(nèi)12個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以國道、縣道為主線，以鄉(xiāng)村公路為支線的公路網(wǎng)已經(jīng)形成，鐵路與東北和華北地區(qū)聯(lián)通，距大沁他拉鎮(zhèn)180公里內(nèi)有赤峰機(jī)場、通遼機(jī)場。秦皇島和大連港口距離奈曼旗較近。全旗通信總里程達(dá)到506公里，裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到17894門，國內(nèi)國際直撥。移動通訊實(shí)現(xiàn)全球漫游。

(四)電力建設(shè)工程

加快農(nóng)網(wǎng)改造。切實(shí)提高供電能力和用電質(zhì)量，特別是集中力量解決無電村通電問題，實(shí)現(xiàn)村村通電的目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上用電力快速發(fā)展農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)的水利建設(shè)沒有電能就無法正常使用。所以。奈曼旗必須重點(diǎn)發(fā)展電力建設(shè)。

(五)糧食倉儲建設(shè)工程

積極爭取國家扶持。大力加強(qiáng)糧食倉儲建設(shè)，力爭增加1.5億公斤以上的倉儲容量。圍繞七大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，堅(jiān)持多元化投資、市場化運(yùn)作、專業(yè)化經(jīng)營。每年都要完成一些具體項(xiàng)目，使奈曼旗成為一定區(qū)域內(nèi)投資的熱點(diǎn)、建設(shè)的熱點(diǎn)、發(fā)展的熱點(diǎn)，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年年都有新起色、新變化、新突破。

二、奈曼旗農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的主要問題

盡管奈曼旗農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了舉世公認(rèn)的成就，但仍然與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求不相適應(yīng)。與發(fā)達(dá)地區(qū)和部分新興工業(yè)化地區(qū)的發(fā)展速度和發(fā)展進(jìn)程相比，還存在明顯的差距。

(一)戰(zhàn)略選擇失當(dāng)

由于對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的性質(zhì)和作用認(rèn)識不足，長期沒有把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施放在優(yōu)先發(fā)展的地位加以統(tǒng)籌規(guī)劃和安排。第一，最直接的是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施長期不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，短缺運(yùn)行成為一種常態(tài)。第二，波動會降低農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資效率。第三，由于資源約束，不能同時(shí)或在短期內(nèi)建成農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施體系，只能是有選擇性地建設(shè)某些子項(xiàng)或小規(guī)模的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模效應(yīng)不能得到有效和充分的發(fā)揮。

(二)投資數(shù)量不足

應(yīng)該說奈曼旗為建設(shè)和發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入了一定數(shù)量的資本，但是與需求量相比。還存在巨大差額。投資數(shù)量嚴(yán)重不足。過去投資欠賬多，未來投資缺口大。

(三)投資效益低下

主要原因在于：1.產(chǎn)權(quán)主體不明晰，責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一。投資主體不負(fù)投資責(zé)任。投資決策者既不負(fù)投資責(zé)任，亦不享受投資利益，投資無責(zé)任主體。2.不尊重科學(xué)。工程項(xiàng)目以可批性代替可行性，決策主觀化、盲目化。3.不尊重實(shí)情，不量力而行，大上大下，許多項(xiàng)目變成“胡子工程”、“釣魚工程”，拉長了建設(shè)周期。

(四)布局不盡合理

對于一個(gè)農(nóng)業(yè)大旗來說，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的布局和規(guī)劃是否合理。直接關(guān)系到資源配置效率。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施又是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，如何將各種不同類型和功能的子系統(tǒng)有機(jī)地銜接起來，形成一個(gè)完整的大系統(tǒng)，充分發(fā)揮整體功能。也是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施布局的一個(gè)重要問題。奈曼旗農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施布局存在許多不合理之處，主要表現(xiàn)在：1.重復(fù)布局，條塊分割，各自為政，“大而全”、“小而全”，封閉運(yùn)行。2.位置不當(dāng)。3.互不關(guān)聯(lián)。各種設(shè)施缺乏內(nèi)在聯(lián)系，互不協(xié)調(diào)，互不配套，降低了基礎(chǔ)設(shè)施的整體功能。

三、奈曼旗農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的基本對策

(一)提高對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的認(rèn)識

要徹底改變奈曼旗農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的落后面貌，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的各種問題，確保農(nóng)業(yè)在新世紀(jì)再上一個(gè)新臺階，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐，必須提高對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的認(rèn)識。1.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不僅僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)技術(shù)條件，而且也是保證社會總產(chǎn)品擴(kuò)大再生產(chǎn)得以順利進(jìn)行的重要物質(zhì)條件和物質(zhì)保障：2.基礎(chǔ)設(shè)施是一地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會賴以發(fā)展的“先行資本”，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施則是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村賴以發(fā)展的“先行資本”：3.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施同樣也是社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中一個(gè)重要的綜合性產(chǎn)業(yè)部門。

(二)調(diào)整農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展戰(zhàn)略

在工業(yè)化和城市化加速發(fā)展這樣一個(gè)背景下，在農(nóng)業(yè)專業(yè)化、商品化、市場化、社會化和一體化的趨勢下，農(nóng)業(yè)中的許多重要基礎(chǔ)設(shè)施本來就依賴城市和工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。或許就是城市和工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的一個(gè)組成部分，或許是城市和工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)的延伸。單純?yōu)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的專門化基礎(chǔ)設(shè)施是較少的。

(三)確定發(fā)展重點(diǎn)

在上述戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，可以進(jìn)一步確定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展順序和發(fā)展重點(diǎn)。由于資源和要素的約束，奈曼旗要走選擇性發(fā)展道路。現(xiàn)階段。奈曼旗要重點(diǎn)發(fā)展以下幾類農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施：1.農(nóng)村交通運(yùn)輸設(shè)施。2.水利設(shè)施。3.農(nóng)村能源設(shè)施。4.農(nóng)業(yè)科技和推廣設(shè)施。5.農(nóng)村教育設(shè)施。6.農(nóng)村通信設(shè)施。

(四)增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入

要確保農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)，必須廣籌資本，增加農(nóng)業(yè)投入。在增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資總量的同時(shí)，要注意降低投資成本，縮短投資周期，提高投資效益和投資效果。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高各種資源的配置效率，提高工程項(xiàng)目的技術(shù)等級水平和服務(wù)功能。此外，根據(jù)奈曼旗人力資源比較豐富這一特點(diǎn)，堅(jiān)持搞好勞動積累制度。應(yīng)根據(jù)群眾自愿原則，因地制宜，量力而行，講究實(shí)效。按受益大小合理負(fù)擔(dān)。充分發(fā)揮勞動者個(gè)人的主動性和積極性。注意處理好國家、集體和個(gè)人三者之間的利益關(guān)系。就奈曼旗現(xiàn)狀來說，私人力量還有限，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施主要還是由政府和集體來提供。