中國電信業地區效率研究

摘要：本文利用數據包絡法對中國31個省市2004～2007年電信業效率進行分析，同時采取Malmquist指數對這些省份2004-2007年全要素生產率變動進行動態測算。研究表明：中國電信業各地區效率有待進一步提高；考察期內東、中、西部生產率都有顯著提高，且三地的效率值大體上分別依次降低；先進技術的注入而非經營管理的改善是當前我國電信業技術進步的主要源泉。

關鍵詞：數據包絡法 電信業 Malmquist指數 全要素生產率

一、文獻回顧

電信改革以來，國內有很多學者開始關注電信業效率評價的研究。劉新梅(2005)通過建立隨機前沿分析(SFA)模型，運用1999-2002年的統計資料對中國電信業市場結構與x效率進行實證研究。研究結果表明，目前我國電信業的市場結構正在向著趨于合理的方向邁進，產業重組是有效率的。魏明等人f2005)則利用平衡記分卡(BSC)方法從財務狀況、成長潛力、市場競爭力、內部管理能力、技術創新能力和社會責任承擔能力等6個層面，構建了我國電信業的多維績效評價體系。

從國外文獻上看。英國的Harold WareTimoth、Tardiff和Agustiin Rosf20001從政策角度分析競爭政策對美國和英國電信業績效的影響。美國的Tim Miller采集電信業8年的數據，利用Cobb-Douglas函數建立一個線性規劃模型來回歸分析決定成本效率高低的因素。

以上文獻所采取的分析方法存在著需要知道前沿生產函數的具體形式(如SFA模型)；分析成本較高，不一定符合實際情況(如平衡計分法)等缺點。因而，近些年來一些研究開始采用DEA分析方法分析電信效率，MareeloResende(2006)分別將DEA方法與SFA方法應用于分析規制條件下美國電信業效率，并對兩種方法的效果做出分析比較。馬佳(2006)以中國移動為例對31個省級公司年度運營績效進行評價，描述性分析了各地區公司的技術效率、純技術效率和規模效率狀況，不足在于沒有針對分析結果作進一步的政策建議研究。高錫榮(20081利用DEA方法測算了2002-2004年中國電信市場的技術進步，研究表明考察期內中國電信市場經歷了一個顯著的技術進步過程，電信市場的去壟斷改革是成功的。

二、實證研究

(一)指標的選擇

我們從資本和勞動的角度去選取投入指標。電信業作為傳統的自然壟斷行業，固定資產投資占了其投入資本成本的絕大份額，因此，我們選取每年的固定資產投資作為投入指標。同時，電信業作為現代服務性行業，員工也是構成其投入的一個重要因素。電信業主要是為消費者提供通信服務的，所以衡量其產出的一個重要指標是享受其通信服務的用戶數量，這包括固定電話使用人數和移動電話使用人數。最后，因為電信業務收入是電信部門份額最大的收入來源，因此，我們將每年電信業務收入作為其產出的另外一個指標。投入指標中員工數量來源于中國統計年鑒，其他指標來自于中國通信年鑒和中國通信統計年度報告。

(二)DEA分析

1 整體效率分析。我們將2004-2007年的數據通過DEAP軟件以投入為導向按規模報酬可變進行運算可得出各個省市在各年相對于效率前沿面的效率值。

我們將各年技術效率值、純技術效率值和規模效率值進行平均化整理，可得如下表格。

表1結果顯示，2004-2007年中國各地區的技術效率均值都在0.75以上，其中規模效率均值都在0.9以上，純技術效率均值除了2004年為0.838外.其余3年都在0.85以上。這說明了中國電信業的效率整體上仍然較低。還存在著15％以上的提高空間。各地區規模效率均值在0.92左右.顯示我國各地區運營企業接近于在適宜的規模下運營。僅有8％左右的無效率。同時我們可以看到。規模效率均值普遍高于純技術效率均值，表明中國電信業的無效率主要源于純技術無效率，可以看出其原因在于各運營商的運營投入并沒有得到充分的利用。另一方面通過統計數據我們發現，中國各地區電信業基本上都處于規模報酬遞增(IRS)階段，且處于規模報酬遞增階段的地區的數量除2005年外基本維持在25個以上。規模報酬遞減(DRS)的只有2個左右。因此，中國電信業部門規模經濟的效應依然明顯。有效的整合資源，擴大企業生產經營規模都能有效地提升電信業的技術效率。

2 區域效率差異分析。改革開放以來。我國電信業發展形成了明顯的欠發達地區電信業競爭力與發達地區的差距狀況。電信業區域發展不平衡是制約我國電信業整體競爭力提升的重要因素。研究產業效率必然要涉及到區域效率差異分析，只有這樣才能清晰認定影響整體效率區位所在，以便有效引導效率低的區域提升其效率水平。這里我們按照東、中、西部劃分區域，將計算結果重新整理?？梢缘玫讲煌瑓^域的效率均值表(表2)。

(1)區域整體效率分析

由表2可以看出，東、中、西部三大地帶的劃分基本上反映了我國電信效率從東到西依次降低的現狀。東部地區平均技術效率大大高于全國均值，處于領先地位。中、西部地區同東部地區效率差距在2004年處于最高，達到0.17與0.26。這是由于東部地區人口稠密。經濟發達，能夠吸引大量資金投入，有先進管理方式和技術引進、消化能力，市場成熟度高，企業間競爭激烈。其中，上海、廣東、江蘇在考察期內整體效率值較高。而中、西部地區地處山區。多為農業地區，人口密度小，資金和技術缺乏有效投入，管理水平和技術引進、消化能力較差。其中，匿藏、貴州、青海、內蒙古的整體效率值明顯偏低。同時，我們也可以發現，東、中、西部地區效率之間的差距得到明顯的改善。在2004年以后差距逐年縮小，到了2007年，中、西部同東部差距則縮小為0.04和0.19。這表明運營商開始逐步重視中、西部電信發展問題，加大了中、西部地區通信建設投入。東部地區成熟的技術和管理能力逐步流向西部洼地，中、西部地區電信運營水平有了明顯提高。

(2)區域效率構成分析

從表2我們分析不同年份中不同區域之間效率構成也存在著差異。2004-2007年東部和中部地區規模效率達到0.97上下，說明該地區電信業基本處于最適規模狀態下。其中，又以中部地區最具有規模效率。在影響技術效率的因素中東、中部地區規模效率的比重大，而西部地區純技術效率與規模效率對整體效率的影響相當。這說明造成東、中部的無效率主要是由于投入資源的經營管理不佳，而西部地區的無效率說明該地區存在著明顯的純技術無效率和規模無效率。西部地區受到地理、農業人口等因素的影響，特別是西藏和青海，其無效率部門主要是源于規模無效率。同時，全國處于規模報酬遞增階段的地區又集中在西部地區。從這個角度上看，西部地區通過有效整合電信業資源，合理擴大規模，在短期內可以獲得至少等比例的收益。另一方面，東部地區的純技術效率最高，而中、西部地區存在著接近13％-17％的純技術無效率，這表明該地區電信業未來急需進行管理理念和經營技術的改進。提高對資源的利用水平。

3 blalmquist動態效率分析。通過以上分析，我們對中國各地區電信業效率狀況有了一個初步的了解。然而，這些描述性的分析基本上只是一種靜態的比較，或者雖然進行了動態的描述，但是無法有效地刻畫全要素生產率演進的趨勢，也沒有將技術進步因素納入分析框架。因此。我們引入Malmquist指數對2004-2007年的各地區電信全要素生產率(TFP)指數進行測量。

(1)整體全要素生產率指數變動及其構成分析

我們以投入為導向，利用2004-2007年數據，通過DEAP軟件得出31個省市電信業全要素生產率變動及其構成結果，并將結果平均化?？傻帽?。

表3的數據中，從2004-2007年問全要素生產率指數都大于1。這說明在考察期內我國電信業整體得到了明顯的技術進步。由表可見，全要素生產率指數歷年的均值為1.156、1.050、1.091。反映了我國電信業生產率增長呈現出先降后升的變化趨勢。通過考察全要素生產率指數構成，我們發現2004-2005年電信業整體生產率提高15.6％，其提高主要來源于技術效率提高了13％。技術變動只有2％，這表明2005年中國電信業處于消化現有技術的狀態，這可能與市場在等待和觀望3G牌照的發放有關，此時各企業著重通過改善內部資源配置和經營管理能力來獲取競爭力。而2005-2007年電信業全要素生產率的提高主要來源于技術變動，且這一時期技術效率有所下降，技術變動逐年上升，這說明技術變動對電信業生產力的貢獻越來越大。隨著政府對3G牌照發放的明朗化。信息產業部積極推動第三代移動通信技術標準的研究開發與產業化步伐，運營企業開始逐年加大對技術的投人以獲取領先，產業自我技術創新能力得到提升。進一步分解技術效率變動，我們發現2007年的技術效率值仍然高于2004年，且2005。2006年與2006～2007年技術效率的下降在放緩，這主要得益于其間在規模效率變動不顯著的基礎上，純技術效率的下降在放慢。

(2)區域全要素生產率指數及其構成分析

為了比較地區差異對電信業全要素生產率指數的影響，在已有分析結果的基礎上，我們分區域探討生產力變動情況，

從表4看，2004～2006年東、中、西部地區呈現倒掛型態勢，中、西部地區全要素生產率指數較大，東部則最低。這說明國家通過大力加強中、西部地區的電信業發展，使得該地區電信業在原來效率比較低的程度下得到了很大提升，而東部地區電信生產率水平本身就處于一個較高的層次，相對于西部地區的發展，東部對生產資源有效利用程度的改進較緩。這同時也表明了東、中、西部地區電信業之間的差距處于逐步縮小的過程之中。從Malmquist指數變動構成來看，2004-2005年各區域技術進步主要來源于技術效率變動，2005-2007年各區域技術進步主要都來源于技術變動，且各區域之間技術變動不存在較大的差異，具有一定的同步性。同時，我們通過分解技術效率變動發現三個區域之間存在著差異性。2004-2006年中、西部地區技術效率變動大于東部地區，其主要由于純技術效率變動大于東部地區。2006-2007年東部地區純技術效率得到改善，該地區又加強了產業規模的調整，規模效率得到提高，使其技術進步明顯，可以看出東部地區仍然是很重視經營管理手段的創新。

三、結論與對策

(一)通過靜態分析，表明我國電信業效率仍然較低，無效率主要來源于純技術效率無效率

各地區運營企業雖然營收和利潤逐年增長，但企業的運營水平整體較低。由于電信關系國計民生，是國家必須占有主導地位的產業，其壟斷的程度仍然還很高。市場越是相對成熟，競爭相對充分的地區效率值一般較高。因此，政府還要進一步放寬電信準入，開放電信市場。通過構建有效的競爭格局促使現有電信企業不斷變革管理思想，引進先進的電信經營理念。政府必須理順同企業之間的關系，采取政監分離的方式加強對運營企業的監管，引導電信企業穩步推進企業產權制度的改革，徹底剝離企業的政府職能，完善公司治理體系。

(二)分析各區域效率狀況。可以看到東部地區重視運營管理水平的改善，一直處于全國領先地位

中、西部電信業經過幾年的發展效率已經得到明顯的提升，且與東部地區的差距處于縮小的趨勢。但由于經濟水平、市場發展等方面的限制仍同東部比較仍存在較大的差距。中、西部地區電信效率的提升應主要依靠純技術效率部分。因此，有效提升中、西部地區電信業的發展，應該積極地加大同東部地區電信業部門的交流，利用后發學習優勢，大膽借鑒先進地區成熟的電信管理方法與技術。由于當前中、西部地區大多處于規模報酬遞增階段，因此應繼續加大對這些地區電信業的投資力度，同時通過實施市場重組，鼓勵中、西部地區的運營企業跨區整合。使現有的電信資源配置達到電信業的規模經濟性要求，實現企業的規模經濟效應。

(三)從Malmquist指數考察中我們發現，中國電信業各地區的全要素生產率處于一個不斷提升的階段，各地區的差距在縮小，年均復合技術進步率達10％，技術因素起關鍵作用且技術變動的作用變得越來越明顯

說明當前各地生產率的提高已由資源整合轉為新技術的推動。在電信業發展的新時期。3G牌照的發放會給各家運營企業一個新的發展機遇。這就要求運營企業以市場為導向，加快設備、終端、信息通信基礎設施開發、應用和推廣的步伐，加速開發新的業務模式，做到科技發展與產業發展相互支撐。企業應重視產業鏈上的布局與整合以迅速搶占市場先機。同時，政府也要健全電信產業創新的法律和政策體系，以鼓勵產業價值鏈上的企業積極參與研發行為，盡早實現向3G的全面升級。