浙江省節能減排的成效\\問題與對策

摘要：自國務院有關節能減排的綜合性工作方案公布以來，浙江省節能減排工作取得了積極進展。但仍存在進一步降低單位萬元GDP能耗率難度大，全省節能減排政策措施難以落實到位，鼓勵研發、生產和使用節能環保產品和抑制高耗能、高排放產品的財政稅收政策不完善。以及節能減排的共識和合力尚未形成等問題。針對目前存在的問題，本文提出了若干政策建議，總的來說，節能減排需要建立一個政府監管、企業減排、市場引導、公眾參與的緊密關聯工作機制。

關鍵詞：節能減排 單位萬元GDP能耗下降率 主要污染物排赦減少率

一、浙江省節能減排的成效變化

在深入實施“創業富民、創新強省”總戰略的大背景下，浙江省政府制訂了一系列節能減排法規政策，一定程度上形成了促進經濟社會又好又快發展的倒逼機制。例如，2006年以來制訂出臺了《浙江省建筑節能管理辦法》、《關于加強節能降耗工作的通知》等近20個地方性法規和政策文件，進一步完善了節能政策法規體系，實施了電力、建材、冶金、輕紡、石化等5大行業19項高耗能產品能耗強制性地方限額標準，發布了《浙江省水泥工業節能降耗工作指導意見》、《浙江省石油化工行業節能降耗工作指導意見》等35項產業節能發展的指導性意見，加強了對節能的綜合指導和監督管理。

在各級政府的共同努力以及法規政策的有效作用下，浙江省超額完成單位地區生產總值能耗降低率的年度目標和國家主要污染物年度減排計劃，全省節能減排工作取得明顯的階段性成效。主要成效表現在：

(一)節能方面。從微觀來看，淘汰大批落后產能，嚴格限制高耗能產業。2006年以來全省累計關停15家企業100萬噸煉鋼能力、13.2萬噸煉鐵能力；關停小火電機組344.51萬千瓦，完成“十一五”關停計劃的105％；實現2007年底前基本淘汰水泥機立窯和3年關停50％以上粘土磚瓦窯的目標任務；積極運用差別電價、差別電量計劃和電力需求側管理等經濟和行政手段，調節和控制高耗能行業發展，關停和轉產29家企業，促使35家淘汰類企業轉變成鼓勵類企業，淘汰類企業累計用電量下降了40.4％。此外，浙江省重視科學技術，有效提高了資源綜合利用效率。2006年以來全省累計利用生活垃圾、粉煤灰、冶金爐渣等固體廢物約7000余萬噸，有19家企業垃圾焚燒發電項目投入運行，裝機容量達26.7萬千瓦，年可處理生活垃圾370萬噸。可發電18.7億千瓦時。

從宏觀來看，浙江省2006、2007年兩年累計實現萬元GDP能耗下降7.55％。共節約1100萬噸標煤，兩年的節能量超過整個“十五”期間的節能總量。2008年全省萬元GDP能耗0.78噸標準煤。比上年下降5.5％。超額完成省政府年初提出的單位GDP能耗下降4％的目標任務，能耗水平已連續兩年位居全國前3位。就能源經濟效益來看，2008年全省每千克標準煤產出GDP約12.8元，比上年上升5.8％。

(二)減排方面。在減排政策力度不斷加大的情況下，浙江省近年來的污染排放量也得到明顯控制，相關工作也取得較大成效。2002—2008年，浙江省三廢(廢水、廢氣、固體廢棄物)的排放總量如表1-3所示。從表中可以看出，浙江省的廢水排放主要是工業廢水排放(約占總量60％左右)，而工業廢水的排放達標率在大多數年份都達到90％以上，工業廢水的重復利用率也由2002年的33.2％提升到2008年的62.2％：主要污染物二氧化硫(S02)的排放總量已由2005年的83.1萬噸逐年降至2008年的71.5萬噸，年減排率達6％以上：在固體廢物生產總量不斷增大的情況下，相應的廢物排放量卻基本逐年下降(6年間下降66.6％)，固體廢物的綜合利用量逐年提高(6年間提高132.1％)，從而呈現良好的減排趨勢。

二、浙江省節能減排的主要問題

(一)“十一五”期間的減排任務基本完成。但節能任務依然任重且困難有所加大

我國“十一五”規劃綱要提出了兩個具有法律約束力的地方考評指標，即單位GDP能耗降低20％左右和主要污染物的排放總量減少10％。從“十一五”期間我國各地方的中期評估成績單來看，截至2008年，浙江省節能目標完成率約為60％(見表4)，未來兩年的年度分解目標將為4.10％左右。因此，在節能方面還任重道遠。而且難度也逐漸增加。

(二)思想認識還未完全到位，浙江產業結構重型化的格局也不利于節能降耗的持續深入開展

由于科學的干部政績考核體系尚未完全建立，許多地方對干部的考核仍主要側重于經濟增長、招商引資等內容，把GDP增長作為硬任務，把節能減排作為軟指標。特別是在目前金融危機這樣一種“大氣候”下，有的地方打著保增長的旗號，對高耗能行業實行優惠電價：為保障經濟平穩增長放松對重污染企業的監管，進而影響淘汰落后產能的步伐：鼓勵停產歇業的小造紙、小煤窯重新開工，以防止經濟下滑為借口，對企業排污“睜一只眼閉一只眼”，以拉動內需為名義。亂鋪攤子、亂上項目。

(三)企業節能降耗新技術的研究開發、推廣應用等面臨的現實阻力較大

從浙江以及全國的情況看，節能降耗新技術的研發和推廣阻力大主要表現在：1.對節能減排技術的基礎性研究、應用研究不夠，普遍缺乏核心技術。由于基礎性研究和應用研究投資大、收效慢，加之政府財政支持力度不足，造成節能減排技術的基礎性研究、應用研究發展緩慢。2.基于初始節能降耗設備投入成本較大，企業產品和工藝技術推廣應用落后。節能降耗技術開發落后已造成我國能源利用效率只有33％，比國際先進水平低10個百分點左右，單位GDP能耗率則比世界平均水平高出近3倍。3.目前市場上的節能減排新技術和新產品價格普遍偏高，造成消費市場疲軟，沒有形成從研發到推廣再到研發的良性循環。客觀上阻礙了節能降耗技術的普遍推廣和廣泛應用。

(四)從公眾或社會層面來看，各地區節能減排的合力尚未形成

節能降耗不僅僅是政府的事情，也不單純是企業的任務，而是社會各界共同的義務和責任。但從已有的調研數據來看，很多人對節能減排方面的認知較為缺乏，而且認為節能減排是政府和企業的事情，自己沒有義務去節約資源；有人認為個人的力量太薄弱，“不屑”節約。所以，要不斷提高全民的資源憂患意識、節約意識和責任意識，增強企業和公眾參與節能減排的主動性、積極性。

三、政策建議

(一)明確地方政府責任，消除節能減排的體制性障礙。全面落實節能減排責任制和問責制

2006年我國頒布的《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》第一次使節能減排目標成為了社會經濟發展的約束性指標，并要求將節能減排指標完成情況納入領導干部政績考核中。基于此，浙江還須加強工作。狠抓落實，將節能減排指標分解落實到各地方和重點企業，切實將節能減排作為考核地方領導班子政績和國有企業負責人業績的重點內容，對地方政府考核的內容除能耗排放水平下降的定量目標外，還應包括地方政府加強社會性管制等方面的定性目標，嚴格實施節能減排“一票否決”的問責制。

(二)優化政府調控政策體系，充分發揮市場在節能減排中的作用，增加節能減排投入

節能減排需要大量的財力投入，在目前地方政府財政壓力較大、可用財力較為緊張的情況下，需充分發揮市場機制作用，有效運用價格、收費、稅收、財政金融等經濟杠桿，促進能源節約和污染減排。具體包括：1.按照補償治理成本的原則，提高排污收費標準。2.健全資源有償使用制度，建立生態環境補償機制，制定和完善鼓勵節能減排的稅收優惠政策。3.各級政府適度加大對節能減排財政經費投人。與此同時，引導社會資金投資于節能減排項目。

(三)以產業結構升級換代為契機，加快淘汰落后生產能力，全面實施節能減排重點工程，大力發展區域循環經濟

主要包括：1.加快淘汰落后生產能力。落后生產能力是資源能源浪費、環境污染的源頭，淘汰落后產能是實現節能減排的重要手段。例如，杭州市政府已提出2010年前關停城鎮、風景區、公路沿線等可視范圍內的所有粘土磚瓦生產企業，關停除特種紙外年產1萬噸以下以廢紙為原料的造紙廠，關停年產3萬噸以下味精生產企業；2.全面實施節能減排重點工程，加快開發利用水能、風能、太陽能、生物質能等可再生能源。3.大力發展區域循環經濟。通過引進先進技術，推進資源、固體廢物、再生資源的綜合利用，以及水資源的循環利用。

(四)以“節能減排全省行動”為主題，通過全面和持續的節能減排宣傳、動員和行動，提高浙江省全社會的節能減排意識，形成崇尚節能、減排和環保的良好社會氛圍

主要包括：1.實施創建“節約型政府機關”活動。政府作為社會管理者與節能減排的倡導者，應以身作則，從節電、節油、節氣、節水、節地、節材、可再生能源利用、節能采購等方面做“節能減排先鋒”。2.提倡并要求浙江企業(尤其是民營企業)推行被稱為“綠色通行證”的IS014000系列標準認證。如果企業不能達到國家減排的標準和節能目標。就要進行清潔生產審核和節能審計，如果問題嚴重還要限期治理，直至關停。3.通過節能減排“全民總動員”，調動全民參與，讓公眾監督。例如，各區、市評選出全省“節能環保家庭”進行表彰和宣傳，號召上班族每天上下班乘坐公交車，6樓以下上下樓不乘電梯等。